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財務行政, 預算 (內涵, 特徵, 預算循環過程, 經費種類(預算法5.), 制度, 預算名詞), (審計 (功能, 制度特點, 運作方式,…
財務行政
五階段
會計
記錄收支情形
行政院主計總處負責
決算
行政機關向審計機關提出決算報告
行政院主計總處負責編造決算報告
公庫(收支)
辦理徵收、支用
財政部、中央銀行負責
審計
審計部負責
財務行政的基礎
預算
以金錢數字表示施政計畫
行政院主計總處負責
財務行政目的
財政收支
管理政府經費收支
經濟繁榮
行政控制
政府的收支都有詳盡的手續
行政效率
以最小的代價獲得最大的效果
社會政策
趨勢
節流到當用
支出越少越好->該花就花
聚斂到培養
建立合理稅制讓大家都負擔得起(e.g.累進稅)消除貧富差距、培養財源
消費到生產
只有花錢->經營事業增加收入
年度計畫到長期計畫
預算制度一年為限->多年度預算為主
行政目的到綜合目的
我國政府財政機構
行政院主計總處
預算主管機關
負責中央政府總預算的編製與審核
立法院審議預算
流程
委員會分組審查
財政委員會彙整審查總報告
歲入、歲出預算編製經過
主計長
立法院院會聽取行政院院長報告
施政計畫
會計功能
一條鞭制,地方主計單位受行政院主計總處監督
財政部
稅收
公款收支運用
監督中央銀行
負責總預算案中財政收入部分的編製工作
釐訂財務法規
公債行政
國庫行政機關
中央銀行
由財政部監督
國庫出納和保管
國庫經理機關
審計部
執行財政監察工作
政府財政收支功能
分配功能
資源公平分配
穩定功能
使用政府支出穩定總體經濟
配置功能
資源合理配置,合適的基金能流向所需經濟部門
成長功能
特性
連貫性
執行
考核
設計
基礎性
政府一切施政都需要錢
財政為庶政之母
管制性
透過計畫和指導進行行政管制
預算
內涵
預算是種政治
記載誰在何種政策上獲得了多少利益和承擔多少成本的文件
預算反映某個階層或組織的利益;政府預算的大餅就是各方勢力競爭的動態均衡
預算是種政策
是政府想要達成的目標,並以此分配資源的政策文書
預算是種管理
預算分析可瞭解一個國家要用什麼方法來執行政策
預算是種經濟
國家要採取的經濟政策和方針,能在預算內容找到說明與定位
預算是種課責
政府應對每一筆資金負責,並向民眾公開
特徵
政府預算要履行的公共目的相當多元
政府面對社會不可預知狀況即須去調整歲入歲出
政府的預算和支出依法公開過程
政府預算受到法律和外在環境限制
政府預算深具政治意涵
預算循環過程
預算編製
最重要
決算審計
對於預算執行結果的審核
預算審議
最常發生
預算執行
經費種類(預算法5.)
歲定經費
繼續經費
法定經費
制度
五大預算制度
複式預算
經常性預算(政府是花費者)
租稅收入為主要來源
資本預算(政府是投資者)
公共投資支出,以公債和其他借款來支應
由狹義(年度)預算平衡走向長期預算平衡
缺點
用舉債方式投資會債留子孫
目的
促進經濟發展
傳統項目
採漸進原則,參考前一年度預算編製,量出為入
缺點
只重視短期預算花費
以控制為中心
目的
收支平衡
預算分配主要因應特定項目支出
績效預算、計畫預算、成本預算(PBS)
美國胡佛委員會1949於國會報告提出
受到科學管理運動影響
修正前兩項的缺失
以工作計畫為基礎
缺點
績效難量化
設計計畫預算、目標預算制度(PPBS)
三階段
計畫擬定
預算籌編
目標設定
以設計(規劃)為中心
源自1915杜邦公司引進的計劃預算概念
1965詹森總統推行
1949~1960蘭德公司完整發展出設計計畫預算制度;原本發明人是諾維克
零基預算(ZBBS)
1977卡特實施,1981雷根取消
1970美國德州儀器公司開始試行
預算編製以支出效益為準,每年都重新評估,不需參考以往內容
實施壽命最短
編制程序
訂定年度目標
建立決策單位
編制決策案
審核決策案
排列各決策案的優先順序
彙編年度預算
創始者為彼得.皮爾
每一位主管申請預算時,都要從計畫起始點開始,每個計劃都要審查其必要性
預算名詞
審計
功能
審查財務行為合法性及防止不法收支
審查財務人員責任性
審計結束後解除行政機關財務責任
審查財務行為效能性是否增進行政績效
制度特點
全國統一審計制度
嚴格稽查制度
五權憲法分工精神
運作方式
事中審計
實地檢查稽核
事後審計
執行預算後就各種歲入歲出會計憑證等審核
事前審計
在各機關執行預算前的審核,防弊於未然
職權行使方式
書面審計
駐審、抽查審計、監察審計
委託審計
委託其他機關辦理
就地審計
各機關將文件送請審計機關審計
改進我國審計制度建議
加強事後審計,減少事前審計
決算
決算審核程序
行政審查
監察審查
送審機關
立法審議
一年一次
執行預算的最終報告
會計
基礎
應計基礎
除了收入、支付外,應收未收、應付未付皆須記帳
我國、美國皆採此制
現金基礎
收入、支付的現金都要記帳
契約責任基礎
公庫
集中支付制度