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1-2 傳統理論或 科學管理時期 - Coggle Diagram
1-2
傳統理論或
科學管理時期
一、政治行政二分理論
(一)威爾遜〈行政的研究〉
政治與行政二分理論
「行憲比制憲愈來愈困難」
(二)古德諾〈政治與行政〉
「美國公共行政之父」
「政治」:政策或國家意志的表示
政黨活動、民意表達、
選舉投票、政治分肥
「行政」:政策或國家意志的執行
應免除政治控制
二、科學管理學派
(一)意義
注重
基層技術人員
的工作效率
「摸索法」、「嘗試錯誤法」
代表學者:泰勒、吉布萊茲、甘特
(二)基本假設
人性本惡論
(三)理論內容
1.泰勒－
「科學管理之父」
(1)論件計酬制
(2)《科學管理原則》
2.科學管理原則與方法
(1)動作科學化原則
(2)工人選用科學原則
(3)誠心合作及和諧原則
「按件計酬」
(4)發揮最大效率與成功原則
3.吉布萊茲－
「動作研究之父」
「最佳方法」
十七項動作－「動素」
4.甘特－
「獎金計畫」
甘特圖
－《工作進度控制表》
(四)強調重點
「組織為封閉系統」
「經濟與效率原則」
「動時原則」
三、行政管理學派
(一)意義
著重
「管理人員」
(中上層人員)
十四點原則
(二)代表人物
費堯－「現代管理理論之父」、「法國科學管理之父」
古立克
(三)強調重點
1.費堯－
十四點管理原則
(1)工作劃分與結構問題管理(三原則)
1.分工
2.管理統一
3.秩序
(2)權力劃分與結構問題管理
(四原則)
4.權威與責任
5.命令統一
6.中央集權
7.層級節制
(3)人力資源管理問題之管理
(六原則)
8.紀律
9.員工的酬勞
10.公平
11.員工任期的安定
12.自動自發
13.團隊精神
(4)組織目標與個人目標間關係之管理
(一)原則
14.個人利益應置於團體利益之下
2.費堯－行政五要素 OSCAR
(1)目標(Objective)
(2)專業化(Specialization)
(3)協調(Coordination)
(4)權威(Authority)
(5)職責(Responsibility)
3.古立克、尤偉克－POSDCORB
四、官僚型模學派
(一)意義
韋伯《經濟與社會》
現今社會
理性化
發展，
演變成「科層模式」。
法定及程序
為主要基礎
權力源自
合法的權威
「官僚」改稱
「科層體制」、「官僚體制」
「官僚組織」、「機關組織體系」
(二)代表人物
韋伯，德國社會學家
(三)理論基礎－合法理性權威
演進階段
1.傳統權威
傳統文化感情信仰與
君主的操縱
權威來源:
繼承
「服從我，因為我們的人民一向都是這樣」
3.合法理性權威
法律具有無上權威的信仰
權威來源:法律賦予地位
「服從我，因為我是你們的長官」
2.超人權威
超乎常人的魅力
權威來源:個人魅力
「服從我，因為我能改你們的生活」
(四)理想型官僚制度之假設與特徵
1.專業分工
2.層級節制
3.作業程序
4.非人情化 或 「對事不對人」
5.永業化傾向
6.地位年資
總結:專業分工、層級節制、依法辦事、功績管理
(五)優點
「指揮統一」、「運用自如」
「命令貫徹」
「對事不對人」，消除營私舞弊
(六)運作上的缺失與限制
1.過分強調機械式，無法適應新環境。
「受過訓練的無能」
2.忽略了服務對象的利益
3.過分重視法令規章－
趨於
僵化、缺乏彈性
、應變力
永業化－
失去爭取奮鬥的精神
五、動態管理學派
(一)意義
主管與部屬非命令與服從關係
而是
「職能合作」
注重行政
「心理因素」
之研究
(二)代表人物
傅麗德
(三)主要學說內容
1.額外價值論－「團體情感」
2.衝突與調和
－解決衝突方式:
「整合」
3.協調原則－管理核心
1.直接交涉原則
2.早期原則
3.互惠原則
4.連續原則
4.情勢法則
1.權威和命令應去除「人」的因素
2.主張每個人在其工作範圍內都有最後權威，
組織真正的權力乃是許多小權力的綜合。
(四)評論
傳統到修正理論之過渡時期
六、傳統理論之重要原則
1.系統化
－源自生理組織原理
2.計畫化
3.協調化
4.效率化
5.標準化
七、傳統理論之缺失
(一)過分重視機械之效率觀念，抹殺人性尊嚴
(二)過分重視組織之靜態面，而忽略組織之動態面
(三)視組織為「封閉系統來」來研究，忽略外在環境之關係及影響
(四)誤解人性視厭惡工作的，只求物質報酬
(五)以有限知識及觀察所定下之原則，無法接受普遍之考驗