là một hệ thống thống nhất các phương tiện pháp lý (quy phạm pháp luật, quyết định áp dụng PL, quan hệ PL, hành vi thực hiện quyền và nghĩa vụ pháp lý), quy trình pháp lý, thông qua đó, NN thực hiện sự tác động của PL lên các quan hệ XH nhằm đạt các mục tiêu của sự điều chỉnh PL, tạo ra trật tự PL