學者哈蒙(Michael M.Harmon)以回應性和開創性二個構面,提出了「行政類型格道」(administrative style grid),將公共行政人員劃分為五種類型。
請敘述其五種類型公共行政人員的意涵
及其對公共行政可能產生的影響;
其次,依已見闡述在抗防新冠疫情時期,
此五種類型的公共行政人員各自適合擔任何種工作(本題所指工作即例如:防疫指揮官、發言人、公衛行政官員、行政管理人員等概念性名稱,不限定使用法定正式職稱)
(一)行政類型格道的意涵與對公共行政的影響:
學者哈蒙(M.Harmon)
哈蒙提出「行政類型」(Administrative Type)作為評估行政行為的架構。
他根據 「回應」(反應國會、政務官與民意)和「開創」(獨立思考與專業創新的能力)兩個構面,
將公共部門的政策制定者性格予以分類,其中較具代表性者共有五類:
1.被動型
(低開創一低回應):
2.專業技術官僚(高開創一低回應)
3.理性論者(低開創一高回應):
4.前瞻型(高開創一高回應):
平時較為被動,僅按照既有的法令規章與作業流程行事,
只有外來環境變化會對組織構成威脅時,
才會以現有的組織資源或專業將威脅降低,
行政組織是他效忠的主要對象。
行政人員運用專業知識去影響公共政策的制定,
因其具備專業知識的權威,甚至可以其專業說服政治長官或民眾。
具備對於政治環境的敏感度,
瞭解政治首長與社會大眾的偏好,强調有效的回應,
認為本身的主要任務在於對上司和民意代表負責。
(光說不練?)
只要是和組織內部或公共服務相關的決策,
都會積極地把它做成共識性的決策,
並將它制度化兼具開創性和回應性的精神,
將專業創新的意見與政治人物及社會大眾的期望予以結合,
兼顧內部組織效率提升、政治人物的期望的及社會正義的實現。
5.反應型(中庸):
持續關注環境變化才制定政策,
視情況來決定是採取開創性,抑或是回應性行動。
根據哈蒙的看法,
其中關於前瞻型的行政人員,才能符合公共利益的概念,
由於傳統的官僚體系是屬於層級節制,
專業人員會去影響並控制服務對象的行為,
而前瞻型的專業人員會嘗試從服務對象(即公民)的角度,來處理問題
仿照布萊克與毛頓(Blake&Morton)
1964年提出的《管理格道》,
基於「回應」(Y軸)與「開創」(X軸)二個構面組成「行政類型格道」(Administrative Styles Gird)
作為行政人員體現公共利益分析架構,
而近年關於新冠疫情下,我國行政體系下關於中央流行疫情指揮中心及所屬成員之職掌,亦可以此架構進行分析,以下茲就題旨分項論述如次。
(二)以新冠肺炎防疫政策
分析行政類型格道成員之職掌:
1.被動型-一般行政管理人員及醫護人員:
2.專業技術官僚-公衛行政人員:
3.理性論者一對外發言人:
4.前瞻型一防疫總指揮官:
5.反應型-防疫副指揮官,各縣市行政主管:
屬於例行性工作的執行者,
主要工作為落實已制訂之政策,
如新冠肺炎疫情下,針對未遵守中央防疫政策之裁罰,
或配合疫苗政策而進行民眾篩檢、疫苗施打之醫護人員。
負責蒐集各國防疫措施,
掌握國內外疫情變化,
分析現有國內資源是否尚能支持醫療體系穩定運作,
以及建立有效防疫措施,
以上作法皆須仰賴公衛專家之專業方能達成。
須隨時瞭解輿論變化,
執政者意向,
並建立與媒體之間的良好關係,
確保社會需求有效回應
持續關注國內疫情的變化,
回饋當前疫情走向並給予總指揮官意見,
並配合中央原則性的政策,因地制宜調整各區域防疫措施。
秉持專業知識與道德良知,
一方面傾聽上級主管、立法者與社會大眾的需求,
一方面亦須尊重公衛、醫護專業,
嘗試凝聚多元利害關係人之主張,尋求共識,
並能以策略思維及早察覺外在(國際環境)的變化,而有效因應。