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1-1-2 政府職能、 行政國與 行政權力 - Coggle Diagram
1-1-2
政府職能、
行政國與
行政權力
一、政府應達成任務(職能)與執行工具
「大政府」
(一)當代政府任務分類
保衛
民生資源供給
照顧弱勢
經濟發展
提升生活品質
環保
科技發展
「警察國家」、「有限政府」
時代
保護人民、確保民生資源供給
「福利國家」、「有為政府」
照顧弱勢、經濟發展、提升生活品質
環保、科技發展
(二)執行工具
(達成任務的手段)
1.現金給付
2.底層結構建設與養護
3.服務提供
4.行為管制
5.治理能力
二、行政國
(一)行政國內涵
1.政府職能擴張、規模日趨龐大、
行政權力獨大、人民依賴政府日深，
行政部門與官僚人員有舉足輕重的地位(政策影響力大)
2.羅聖朋－形容官僚人員為
「行政國衛士」
3.瓦爾多－最早使用「行政國」名詞
(二)政府成長理論
1.價值轉變
2.社會發展
稅賦擴張的
「移位效果」
3.經濟混合
(1)華納格法則
「回應工商業界擴張投資的需求」
(2)凱因斯主義
「刺激需求」
4.政治過程
角逐政府之元的結果，
強勢團體
得到較大利益，
成本由社會大眾分擔。
羅偉－「利益團體的自由主義」
鐵三角－行政部門、國會委員會、利益團體
5.科層習性
(1)獨佔服務者
公共產出的獨佔者，沒有競爭者，成本自然節節攀升
(2)包默病症
「政府為獨佔市場，
會產生缺乏競爭力的病象」
三、行政權力的來源、擴張與抑制
(一)行政權力的來源
1.政府成長理論
2.政治制度的權力漏洞
3.科層體制的自我條件成熟:
「專業知能」、「裁量權限」、「動員支持」
專業知能:「組織結構專精分工」、「久任經驗」、「專業求才」
(二)行政權力擴張之因
1.自由放任經濟思想受到批評
2.社會經濟變遷
3.立法權分散無力
4.司法權退卻
(三)行政權力擴張之抑制
1.議會控制
2.法院控制
3.人民控制
4.行政自律:
行政理論，唯一內控，效果最好
5.民營化－新公共管理運動