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1-1-1 行政學基本概念 - Coggle Diagram
1-1-1
行政學基本概念
二、行政學的意義
(一)賽蒙 - 公共行政是有關於如何建構與操作一組織，以便有效率的完成工作
「效率」
(二)歐斯洞、丹哈特
強調行政應與民主社會結合，並回應人民需求。
「回應性」
(三)金鍾燮
行政不僅講求效率與適應環境，還須推動社會變遷，
主導政治、經濟與文化等發展能力，此即前瞻性策略規劃的能力。
「前瞻性」
(四)奈格羅父子
公共行政涵蓋了
行政、立法、司法
(五)羅聖朋
公共行政是
「管理理論」、「政治理論」、「法律理論」
的綜合運用
三、行政的意涵
公務機構業務之有效推行
四面向:政治－管理－公共政策－公共性
(一)政治觀點
1.
「三權分立」
行政獨立於立法與司法之外的公共事務
2.古德諾－
「政治即國家意志的表現，
行政乃國家意志的執行」
(二)管理觀點
1.古立克:
「POSDCORB」
(傳統行政七字箴言)
「P」
計畫
(Planning)
「O」
組織
(Organizing)
「S」
人事管理
(Staffing)
「D」
領導
(Directing)
「CO」
協調
(Coordinating)
「R」
報告
(Reporting)
「B」
預算與經費
(Budegeting)
2.尤偉克:行政是一種
藝術
，也是一種技術
3.費堯:行政就是
計畫、組織、指揮、協調、控制
(行政五大功能與管理的五大程序)
4.
「我國行政學之父」－張金鑑教授
「15M」
(三)公共政策觀點
戴伊－公共行政就是
「政府選擇作為或不作為之行為」
(四)公共性觀點
美國1968年
「新公共行政運動」
(NPA)
「效率」、「回應」、「前瞻」
四、行政學理論的發展
(一)階段一:
效率觀念與傳統的行政理論(1887~1930)
將組織視為一個
靜態的機器
嚴密監督、集權、控制
(二)階段二:
人性觀念與修正的行政理論(1930~1960)
透過實驗的印證，
確認人乃是管理的中心
組織中的
社會
、
心理
等與人有關的因素，才是管理的問題
(三)階段三:
動態觀念與整合的行政理論
(1960後)
系統理論
系統理論衍生權變理論
(四)階段四:
追求專業的當代近期理論
(1970年迄今)
新公共行政(NPA)
黑堡宣言
新公共管理(NPM)
一、行政學的源起
(一)源起
威爾遜 1887年 〈行政的研究〉
「行政學之父」
(二)〈行政的研究〉內容摘要
1.
政治與行政分立(二分)
(1)行政的領域是企業的領域，
行政應獨立於政治的適當範圍外
(2)行政學的母學為
「政治學」
政治行政二分為本文的核心主張
亦為
「行政中立」
概念的源起
2.行憲比制憲還要困難
3.行政追求的核心為效率，而效率可以
「師法企業」
4.主張
「廢除分贓制度，實施功績制度」
5.行政改革採用
「比較研究法」
，
師法他國長處，並加以
本土化
6.輿論應在行政務實中扮演適當角色
7.應當強化行政人員的權責
(三)
懷特
著
美國第一本公共行政的教科書
《公共行政研究導論》
五、行政學典範之演變
孔恩《科學革命的結構》
提出:典範 - 規範其問題概念
、研究方法、假定等
基本共識，
並且獲取正當的地位。
(一)典範之概念:
是一種普遍性的觀點
(二)行政學五大典範
1.典範一 － 政治與行政分立時期
強調政治是國家意志的展現，
行政是國家意志的執行
1900~1926
古德諾《政治與行政》
懷特《公共行政研究導論》
主題:官僚體制，政治與行政分離
方法:行政研究可以
「價值中立」
的，
研究目標:「經濟」、「效率」
結論:
懷特提及:政治不能干預行政
2.典範二－行政原則的追求時期
強調建立放諸四海皆準的行政原則，
以達成組織的目標。
1927~1937
魏勞畢
《公共行政原理》
1927
古立克和尤偉克
《行政科學論文集》 1937
主題:行政研究著重機械式的效率觀，
缺乏「公共性」的探討
結論:古立克和尤偉克的「POSDCORB」為代表
3.典範三－公共行政即政治學時期
強調重建行政學與政治學的密切關係，
兩者皆在探討公共事務的內涵。
1950~1970
高斯
〈公共行政理論趨勢〉
主題:行政學的低潮期，
變成政治學的附庸或同義詞，
主張當代行政理論即指政治學理論
方法:
著重「個案研究法」與「比較行政」的研究
結論:此時期
「行政學處於尷尬的二等公民地位」
5.典範五－公共行政即公共行政時期
強調行政學應尋求獨立自主，
發展本身的專業特色
1970迄今
1970
「全國公共事務與行政學聯盟」
(NASPAA)
主題:走向純粹行政科學
方向:公共行政朝向多元典範的途徑
4.典範四－公共行政即管理學時期
強調以管理科學與量化方法
從事公共事務的研究
1956~1970
康乃爾大學《行政科學季刊》
馬屈和賽蒙《組織》
馬屈《組織手冊》
湯普森《行動中的組織》
主題:「類同管理」(又稱「一般管理」)
不分公私部門而能一體適用的管理學
方法:強調
「管理科學」
結論:
公私部門管理可用
「一般管理」