Please enable JavaScript.

Coggle requires JavaScript to display documents.

Chương 4:Tổ chức cân đối ngân sách nhà nước và quản lý nợ công - Coggle…

- - - - Vay nợ trong nước
      - Vay nợ ngoài nước
      - Qũy dự trữ ngoại hối
      - Phát hành tiền
    - - Tạo lập quỹ dự trữ
      - Trả các khoản nợ thông qua việc mua lại từ khu vực tư các trái phiếu chính phủ đã được bán trước đó dùng để bội đắp bội chi ngân sách.
      - Tăng các khoản chi chuyển giao thu nhập.
      - Trang trải các hoản chi tiêu của chính phủ về cơ sở hạ tầng và mua sắm tài sản.
      - Tài trợ cho việc cắt giảm thuế.
  - - - Dự toán thu ngân sách nhà nước phải được xác định trên cơ sở dự báo các chi tiêu kinh tế vĩ mô và các chi tiêu có liên quan, các quy định của pháp luật về thuế, phí, lệ phí và chế độ thu ngân sách.
    - - Đánh giá hoạt động ngân sách nhà nước năm đã qua,
      - Kiểm toán nhà nước thực hiện kiểm toán báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước và ngân sách địa phương trước khi trình bày Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét, phê chuẩn.
    - - Khi nhận được sổ phân bổ về ngân sách, các Bộ, cơ quan Trung ương, các tỉnh làm tốt công tác giao nhiệm vụ cho các đơn vị trực thuộc cấp dưới.
- - - - Chính phủ trung ương
      - Các cấp chính quyền địa phương
      - Ngân hàng trung ương
      - Các tổ chức độc lập, nhưng nguồn vốn hoạt động của nó do ngân sách nhà nước quyết định (trên 50% vốn thuộc sở hữu nhà nước) và trong trường hợp vỡ nợ nhà nước phải trả nợ thay cho tổ chức đó.
  - - - Vay hỗ trợ phát triển chính thức (Official Development Assistance-ODA)
      - Vay ưu đãi
      - Vay thương mại
    - - Trái phiếu Chính phủ
      - Trái phiếu Chính quyền địa phương
      - Trái phiếu được Chính phủ bảo lãnh
  - - - Việc phân định rõ vai trò, trách nhiệm của các tổ chức tạo cơ sở cho tính minh bạch trong quản lý và bảo đảm trách nhiệm giải trình của các cơ quan nhà nước trong quản lý công nợ.
    - - Giảm thiểu vấn đề thông tin không cân xứng trên thị trường tài chính, điều này sẽ giúp cho hoạt động thị trường hoạt động hiệu quả.
      - Tăng cường trách nhiệm giải trình trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Ngân hàng trung ương, Bộ Tài chính và các cơ quan công quyeefnn cũng như chính quyền địa phương trong quản lý nợ công.
    - - Chính phủ phải đảm bảo quy mô và tốc độ tăng trưởng của nợ công phải bền vững, có khả năng thanh toán trong mọi trường hợp mà vẫn đáp ứng được các mục tiêu về rủi ro và chi phí; là yêu cầu tiên quyết, là điều kiện cơ bản để một quốc gia ổn định kinh tế vĩ mô mà vẫn tiếp cận được nguồn vốn đến từ nước ngoài. Vì thế mà việc vay nợ luôn được đặt trong bối cảnh cân bằng và đảm bảo an ninh tài chính của quốc gia, để tránh các rủi ro phát sinh từ các khoảng vay nợ thì Chính Phủ luôn có các biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn các cuộc khủng hoảng tài chính.
    - - Cũng giống như khu vục tư nhân Chính phủ phải xem xét kỹ lưỡng kế hoạch vay và sử dụng vốn vay trên cơ sở tính toán chi phí và lợi ích của các dự án đầu tư nhằm bảo đảm trả được vốn và lại cho người cho vay.
  - - - Đánh giá thực trạng nợ công và công tác quản lý nợ công trong giai đoạn thực hiện chiến lược trước đó
      - Mục tiêu, định hướng huy động, sử dụng vốn vay và quản lý nợ công
      - Các giải pháp, chính sách quản lý đảm bảo huy động vốn, sử dụng vốn có hiệu quả và an ninh tài chính
      - Tổ chức thực hiện chiến lược
    - - Cân đối nhu cầu vay vốn trog nước và nước ngoài
      - Dự báo tỷ lệ nợ công trên GDP hàng năm
      - Dự báo tỷ lệ nợ nước ngoài của quốc gia trên GDP hàng năm
      - Dự báo hạn mức vay thương mại nước ngoài và bảo lãnh vay nước ngoài của Chính phủ hàng năm
      - Giải pháp, phương thức huy động vốn vay
      - Nguồn và phương thức trả nợ
      - Giải pháp xử lý nợ, cơ cấu lại khoản nợ, danh mục nợ
      - Chính sách, văn bản quy phạm pháp luật cần ban hành nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nợ công
    - - Kế hoạch vay trong nước: bao gồm kế hoạch huy động vốn cho ngân sách nhà nước và kế hoạch huy động vốn cho đầu tư phát triển
      - Kế hoạch vay nước ngoài: được thực hiện thông qua các hình thức huy động , gồm vay ODA, vay ưu đãi, vay thương mại và được chi tiết theo chủ nợ nước ngoài.
      - Kế hoạch trả nợ: được chi tiết theo chủ nợ, có phân định trả nợ gốc và trả nợ lãi; trả nợ trong nước và trả nợ nước ngoài.
    - - Nhóm các chỉ số về gánh nặng nợ bao gồm; Nợ công so với tổng sản phẩm quốc dân (GDP); nợ nước ngoài so với kim ngạch xuất khẩu và tổng nghĩa vụ trả nợ so với GDP.
      - Nhóm các chỉ số về tính thanh khoản bao gồm: tổng nghĩa vụ trả nợ so với tổng kim ngạch xuất khẩu; tổng nghĩa vụ trả nợ so với thu gân sách nhà nước và tổng chi phí trả lãi so với tổng kim ngạch xuất khẩu
      - Chỉ số khả năng thanh toán nợ bao gồm: giá trị hiện tại của nợ công so với tổng kim ngạch xuất khẩu; giá trị hiện tại của nợ công so với tổng thu ngân sách nhà nước.
  - - - Rủi ro thị trường
      - Rủi ro đảo nợ
      - Rủi ro thanh khoản
      - Rủi ro tín dụng
      - Rủi ro hoạt động
    - - Những rủi ro vốn có trong cơ cấu nợ của chính phủ cần được theo dõi và đánh giá một cách thận trọng. Cần giảm thiểu những rủi ro này trong hả năng cho phép bằng cách cơ cấu lại khoản nợ và cơ cấu lại danh mục nợ, có tính đến chi phí đê thực hiện việc đó.
      - Nhằm hỗ trợ việc đưa ra quyết định vay và giảm rủi ro của chính phủ, các nhà quản lý nợ cần phân tích bản chất nguồn thu và các dòng tiền của chính phủ
      - Cần phải có các chính sách quản lý tiền mặt hiệu quả để giúp các cơ quan có thẩm quyền đáp ứng được các nghĩa vu trả nợ đến hạn một cách kịp thời, đầy đủ.
      - Xây dựng một khuôn khổ cho phép các nhà quản lý nợ xác định và quản lý được khả năng đánh đổi giữa chi phí mong đợi và rủi ro trong danh mục nợ chính phủ
  - - - Nhà nước quản lý thống nhất, toàn diện nợ công, từ việc huy động, phân bổ, sử dụng vốn vay đến việc trả nợ.
      - Bảo đảm an toàn nợ trong giới hạn được cấp có thẩm quyền phê duyệt, bảo đảm an ninh tài chính quốc gia và cân đối vĩ mô nền kinh tế.
      - Bảo đảm hiệu quả trong việc vay vốn và sử dụng vốn vay; không vay ngắn hạn để đầu tư dài hạn. Vốn vay thương mại nước ngoài chỉ sử dụng cho các chương trình, dự án có khả năng thu hồi vốn trực tiếp và bảo đảm khả năng trả nợ.
      - Người vay chịu trách nhiệm thực hiện đầy đủ nghĩa vụ trả nợ đối với khoản vay.
      - Công khai, minh bạch trong việc huy động, phân bổ sử dụng vốn vay, trả nợ và quản lý nợ công. Chương trình dự án sử dụng vốn vay của Chính phủ, chính quyền địa phương phải được kiểm toán bởi Kiểm toán Nhà nước hoặc Kiểm toán độc lập.
    - - Cấp phát từ nguồn vốn vay trong nước và vay ưu đãi của nước ngoài cho chương trình, dự án đầu tư cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội và chương trình, dự án thuộc các lĩnh vực khác không có khả năng thu hồi vốn trực tiếp thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước theo quy định của Luật ngân sách nhà nước;
      - Cho vay lại toàn bộ hoặc một phần từ nguồn vốn vay nước ngoài cho chương trình, dự án đầu tư có khả năng thu hồi một phần hoặc toàn bộ vốn vay, bao gồm cả dự án xây dựng cơ sở hạ tầng phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội của đất nước đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Chính phủ quy định chi tiết việc cho vay lại nguồn vốn vay nước ngoài của Chính phủ;
      - Cơ cấu lại khoản nợ, danh mục nợ theo kế hoạch vay, trả nợ chi tiết hàng năm của Chính phủ, đề án cơ cấu lại nợ đã được phê duyệt.
    - - Khoản vay, phát hành trái phiếu quốc tế được Chính phủ bảo lãnh phải đăng ký tại Ngân hàng Nhà nước Việt Nam
      - Việc quản lý, theo dõi và kiểm tra sử dụng vốn vay, phát hành trái phiếu được Chính phủ bảo lãnh thực hiện như đối với khoản vay khác của Chính phủ
      - Nghĩa vụ nợ phát sinh từ khoản vay, phát hành trái phiếu được Chính phủ bảo lãnh là nghĩa vụ nợ dự phòng của Chính phủ.
    - - Chính quyền địa phương quản lý, sử dụng vốn vay để đầu tư phát triển kinh tế xã hội thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách địa phương; quản lý, sử dụng các khoản vay để đầu tư vào dự án có khả năng hoàn vốn, các khoản vay lại từ nguồn vốn vay nước ngoài của Chính phủ.
    - - Bộ Tài chính là cơ quan đầu mối tiếp nhân thông tin về nợ công, xây dựng và quản lý thống nhất cơ sở dữ liệu về nợ công.
      - Ngân hàng Nhà nước định kỳ cung cấp cho Bộ Tài chính thông tin về tình hình vay, trả nợ, hạn mức vay thương mại nước ngoài của doanh nghiệp, tổ chức tài chính, tín dụng.
      - Hàng năm, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh báo cáo Hội đồng nhân dân cùng cấp, Bộ Tài chính và các cơ quan có thẩm quyền thông tin về nợ công.
      - Hàng năm hoặc theo yêu cầu của Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội, Bộ Tài chính tổng hợp, trình Chính phủ để báo cáo Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội thông tin về nợ công
      - Bộ Tài chính định kỳ thực hiện công khai thông tin về nợ công bao gồm; Tổng số dư nợ, cơ cấu nợ trong nước, nợ nước ngoài của Chính phủ, nợ được Chính phủ bảo lãnh, nợ của chính quyền địa phương, số liệu vốn vay thực nhận và trả nợ hàng năm, các chỉ tiêu giám sát nợ chính phủ, nợ công, nợ nước ngoài của quốc gia