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6-7 全球化與治理 - Coggle Diagram
6-7
全球化與治理
壹、全球化與全球主義
一、全球化意涵
國家與社會相互連結、依賴及頻繁的交流
而產生了世界的秩序
「地球村」
二、全球主義
全球主義(全球化)的特徵
1.涉及網路的複雜連結而非單一連結。
2.區域整合並非全球主義，如歐盟、東協等。
著名小說被譯成各國文字在各國出版，可謂一種全球主義。
亞太經濟合作論壇(APEC)
，也可視為全球主義的展現。
成員除了亞洲國家野外，也包括了美國與澳洲
全球主義(全球化)的面向
1.經濟全球主義
2.軍事全球主義
3.環境全球主義
4.社會或文化全球主義
三、全球化與政府治理
全球化下公共行政將面臨的挑戰
1.行政人員應深切體認資本主義「並非」民主政治必要條件
2.民營化的風潮，容易引發世界各國高層菁英的腐化
3.全球化使跨國企業權力集中，威脅社群與公共精神
4.學習從更為寬廣的比較觀點
全球化下公共行政將面臨的挑戰
法拉茲曼德
1.政府與公部門的經濟領導角色被全球化企業菁英所取代
2.全球化下私有化促使腐敗的機會增加
3.全球化提倡菁英主義並獨厚菁英
4.從全球化比較觀點學習更多有關公共行政的事物
5.全球化並不會終結國家與公共行政
政府對全化的因應措施
1.公、私部門關係的重新調整
2.組織的重新建構與重新設計
3.行政改革
4.健全官僚體制
貳、治理
一、治理的意涵
(一)概念
權力運作的制度是多元的
上下互動
的管理過程
透過
合作、協商、夥伴
的關係
(二)意涵 - 四個特徵
(1)不是規則，而是一種活動，一個
過程
(2)過程的基礎不是控制，而是
協調
(3)範圍既
涉及公共部門，亦包含私人部門
(4)行動者
持續互動而形成一種機制
二、治理的三個層次
(一)向上移轉－全球治理
(二)向下移轉－地方治理
(三)向外移轉－市場治理與社群治理
三、治理新途徑
治理的意涵 -
公共資源的分配與管理
Peters - 治理轉型的四個模式
市場模式
參與模式
彈性模式
鬆綁模式
(一)全球化系絡下的全球治理
1.意涵:
全球化下各國政府一起做出的回應與努力
2.常見的作為
(1)對於涉及主權層次的限制，採談取彈性作法
(2)政府透過代理人從事全球治理相關事務
(3)因應各種問題，
必須增訂或修改法律已達成有效治理
3.參與者與層次
(1)超國家的層級
:
如 世界衛生組織、聯合國、歐盟
(2)國家的層級:
如行政院
(3)次國家的層級:
如地方政府
參、公共治理模式
一、傳統公共治理模式
(一)內涵
1.政治與行政分離論
2.以
官僚體制
為基本形式
3.放諸四海皆準的
公共管理法則
(二)特色
1.以
效率
為價值核心
2.大有為政府觀念
3.組織角色明確、結構嚴密
4.
視公共治理與公司治理無異
二、市場公共治理模式
(一)實踐做法
1.績效薪給制
2.財務管理改革
3.民營化
4.公共服務的付費機制
5.競爭機制
6.內部市場
7.解除管制
(二)市場模式的影響
1.造成政府職能轉化
- 政策制定與執行分離
2.導致政府組織結構的變革
3.導致政府組織文化的變革
4.導致公民角色與定位的改變
5.導致公共利益內容的轉變
三、公共治理－
實質參與型的公共治理
(一)障礙
1.工業社會問題的複雜性和專業性
2.自利個人主義高張
3.利益團體壟斷
4.公共治理中立取向和價值承諾衝突
(二)實質參與型的公共治理
1.意涵
公民直接參與政策決策過程，
不透過民代或利益團體的仲介
注重「質與深度」而非「量與廣度」
實質參與
「不」
等於公民投票
(三)公共治理的實踐意涵
1.公民為共治者
2.公共官僚即積極負責的公民
3.公共利益即共享價值