Là 1 cơ chế cân đối và thống nhất giữa các hệ thống cơ quan nhà nước từ TW đến địa phương có vị trí, tính chất, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác nhau nhưng được tổ chức và hoạt động theo 1 cơ chế chung, đảm bảo nhà nước hoàn thành những chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình