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行政機關推動「績效管理」(performance management必然會帶來正面效益嗎?(10分)如何確保績效管理的正面效益大於負面成本?(15…
行政機關推動「績效管理」(performance management必然會帶來正面效益嗎?(10分)如何確保績效管理的正面效益大於負面成本?(15分)請闡述之。
引言
隨著
新公共管理
(New Public Management NPM)
理論思潮的興起
與
政府再造
(Reinventing Government; REGO)的風潮日盛,
績效
乃為人民評估政府
最易識別的服務標的
,
對政府
績效的産生與重視
亦反映著
｢政府責任」
;
惟公部門
受限
於其
政治系絡
的影響,
與績效管理指標設計於
公部門適用性問題
,
將影響團體績效的呈現,以下茲針對題旨分項論述之。
(一)績效管理於行政機關
不必然
帶來正面效益的原因
1.目標設定無法一致:
政府機關與私人企業不同,
目標
經常是
無法量化
的,
再加上政府必須
面臨多元利害關係人
,
正如多重委託人一般,
彼此的目標是衝突
的,
如何透過
政治妥協取得共識
,
並非易事
。
2.績效指標難以量化:
公部門所負的
「公共性」、「社會性」等規範性價值
,
以及公務
活動本質的特殊性
,
不似私部門
的交易活動具有
對價性的基礎
,
使得組織的施政或運作績效
難以用企業經營的成本效益或利潤標準來衡量
。
3.資訊掌握的
不實與不完整
:
績效衡量是否有效端賴
資訊的提供是否完整與正確
。
然而,計畫的執行資訊經常是
片面的與泛政治化
的,
且蒐集資訊經常是
基於不同的目的
,
這些都將使得績效評估
無法正確且客觀
地進行
4.有關品質績效指標難以制定:
品質指標指產出的
性質與服務
的
輸送是否適當
,
是否
符合使用者需求以及計畫目標
,
如民眾
滿意度
、服務人員
態度
等。
品質須經由
顧客認定
,透過
即時性、回應性
及成本
等概念界定顧客的需求,
而
難
以用客
觀具體的指標與數據衡量
,
造成
指標設計上的困難
。
5.政府績效的因果關難以確認：
政府部門往往必須
面對複雜環境
所產生的
擾亂性因素
,
如
不確定性、多樣性、互賴性
等,
造成政府的政策常常有
多元甚至衝突
的目標,
以致於
政府部門的施政或運作
結果
,
以及產出的價格與單位成本
難以衡量
,
真實效益與影響
無法精確掌握
,
造成
績效指標的設計及操作困難
(二)確保績效管理正面效益的方式
（考生可從1.或2擇一回答即可,此處皆併列）
1.運作面:
(1)詳細
清楚而可測量
的組織
目標
～
【詳細可測量目標】。
(2)使用
績效指標
或
組織績效
的衡量標準,以
評估組織的產出
。～【指標、衡量標準→評估產出】
(3)施以
個別成員績效考核
,
以助益成員間努力的調和,並
導向於組織目標
。
【個別績效考核】
(4)使用績效的【
激勵
】,如
績效獎金
,以獎酬對組織目標
有特別貢獻
的個人成就。
【
激勵
】
(5)將人員和財政資源分配加以連結,以形成
年度的管理或預算循環
。
【管理與預算連結】
(6)就每一個
規劃
循環的結束加以
定期考核
,俾以實現目標和了解績效比預期好或壞的理由,且透過反饋的形成以幫助新的循環的開始。
【定期考核與反饋】
2.指標設計面(遵循SMART原則):
(1)
具體明確
(Specific)
績效指標的設定描述,
一定要
具體
的告訴員工要做什麼、要完成什麼,
避免不同層級員工針對相同績效指標做出
不同的解讀
,
或甚至無法評核。
(2)可測量(Measurable)化的指標
（量化）
應將其量度(Measurement)表現出來,
可以讓員工知道如何衡量他的工作結果。
(3)可
達成
(Attainable）
要在人力、成本及時效等前提下,
設定具有
複雜度、困難度及有挑戰性的目標
,
但也不要設定難以達成的目標。
(4)
合適/關聯
(Relevant)
指標的設定應依所欲
達成的策略目的
及所欲
創造的價值
,或所
欲達成的效益
,
選用合適的績效指標。
(5)有
完成期限
(Time-bound):
讓員工知道他應該在什麼時間之前完成工作。
解題技巧：解讀問題內容
而第二個子題「如何確保績效管理正面效益大於負面成本」
其實就是在問
如何落實績效管理制度的運作順利
答:「績效管理的特性」或「績效管理的SMART原則」
問的是：「績效管理在公部門運用的限制。
第一個子題「績效管理是否必然帶來正面效益?」,其實問題很清楚,學過的同學就知道「不必然」,因此要繼續寫不必然的原因,即