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1-1-3 公共行政之 本質與追求價值 - Coggle Diagram
1-1-3
公共行政之
本質與追求價值
一、公共行政之本質－公共性
(一)公共性意涵
1.實質意義:「公共利益」
例:我國
《憲法前言》
2.涉及對象為何(第二層意涵)
(1)多元團體(主義)模式
公共對象即利益團體
(2)代議政治模式
公共對象即民選首長與民代
(3)公共選擇模式
公共對象即政府功能的消費者
(4)服務顧客模式
公共對象即得到第一線行政人員服務或管制的團體
(5)公民資格模式
公共對象即具知識又肯參與
公共事務的良民
3.三學科觀點界定更共利益
(1)政治學
(2)經濟學
(3)社會學
(二)公共利益的重要性
1.公共義務與職責的不可替代性
2.公部門的服務與管制不同於
私部門的市場機能與成本利潤
3.依法行政的理則不同於
私利追求的經濟理則
(三)公共性之功能
1.凝聚功能:
吸納不同觀點的利益
2.合法化功能:
行政職能合法化
3.授權功能:
擴張權限(給予裁量權)
4.代表功能:
政治運作的場合，
應以公共利益為依歸，
才能照顧弱勢族群。
(四)公共性特質
1.型塑民主政治
2.政治與責任並存
3.具有內在弔詭的特質
以公共利益概念合理化其行為
4.彈性的政治指導原則
(五)公共性之分析架構
1.舒伯特－三種行政類型
(1)行政理性論者
(2)行政理想論者
「哲君」、「開明官員」、
「民主守護神」、「柏拉圖主義忠實信徒」
(3)行政現實論者
2.哈蒙－回應性與前瞻性
「行政類型格道」
(1)理性型－高回應、低前瞻
(2)被動型－低回應、低前瞻
(3)反應型－中回應、中前瞻
(4)專技型－低回應、高前瞻
(5)前瞻型－高回應、高前瞻
(六)公共性實踐之
指標架構(評估指標)
全鍾燮(Jun)
1.非預期之結果分析
2.公民權利
3.民主程序
4.專業知識
－專業理性
5.充分開放
－ 公開透明
6.共同利益
7.倫理與道德標準
－社會公平
8.輿論民意
－回應性
(七)公共利益的價值要素
1.關注的邏輯性
2.議程的覺察
3.合法性與道德
4.政治回應性
5.考量結果
6.政治共識
二、公共行政追求價值
(一)效率、回應、前瞻
(行政三核心價值)
(二)社會公平、正義、人道(弱勢)關懷
(NPA所倡導的價值)
(三)顧塞爾－「5M」
1.市場(Market)
2.民眾(Multitude)
3.手段(Means)
4.倫理(Morality)
5.任務(Mission)