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Unidad 2. Por que es importante la evaluación de programas sociales.,…

- - - - enfoques teórico-metodológicos más conocidos y difundidos para la evaluación de proyectos, que evidentemente han influido en la evaluación de programas sociales, Pichardo (1993)
        
        Evaluación social.
        
        Este tipo de evaluación se interesa fundamental- mente por los beneficios derivados de los proyectos.
        
        El Análisis Costo/Eficiencia (ACE)
        
        Su propósito fundamental es la maximización de la eficiencia para el logro de los objetivos del proyecto evaluado.
        
        Evaluación privada.
        
        Se utiliza para evaluar los proyectos de la empresa privada en función de su aceptación como posible fuente de inversión.
        
        La evaluación experimental.
        
        El propósito de este enfoque es, fundamentalmente, comparar lo ejecutado con lo programado en un proyecto social. Se basa en la de- terminación del cumplimiento de los objetivos del proyecto en términos cuantitativos.
    - - La evaluación en el proceso de intervención social según María José Aguilar y Ezequiel Ander-Egg
        
        Definieron a evaluación como s una forma de investigación social aplicada, sistemática, planificada y dirigida; encaminada a identificar, obtener y proporcionar de manera válida y fiable, datos e información suficiente y relevante, en que apoyar un juicio acerca del mérito y el valor de los diferentes componentes de un programa (tanto
        
        Tres tipos de evaluación dependiendo de los procesos a evaluar.
        
        Evaluación del diseño y conceptualización del programa
        
        se centra básicamente en los que llaman “un trabajo de gabinete” ya que se juzga la pertinencia formal y potencial de un programa, teniendo en cuenta básicamente la coherencia interna entre sus distintos componentes.
        
        Evaluación de la instrumentación y seguimiento del programa.
        
        Se aplica durante el funcionamiento del programa y tiene el propósito de evaluar aspectos puntuales.
        
        Evaluación de eficacia y eficiencia del programa.
        
        Tiene como propósito analizar en qué medida se están alcanzando los resultados previstos en el programa, aunque se considera que en algunos casos sería oportuno evaluar resultados o efectos no previstos. Señalan
      - Clasificación por fase según Xavier Ballart.
        
        Evaluación de la Implementación de los Programas.
        
        la cobertura del programa .
        
        Evaluación de la Eficacia o Impacto de los Programas.
        
        Este tipo de evaluación examina la medida en que el programa produce un cambio en la situación problemática en la dirección deseada.
        
        Evaluación de la Conceptualización y del Diseño de los Programas.
        
        esta evaluación intenta proporcionar información sobre el problema del que se ocupa o se debería ocupar el programa.
        
        sobre el proceso de formulación y diseño del programa.
        
        sobre la racionalidad intrínseca del mismo programa, es decir, hasta qué punto el diseño del pro- grama sirve a sus objetivos.
        
        La evaluación de la eficiencia de los programas.
        
        . En es- tos casos, la evaluación debe incluir el análisis costo eficacia y el análisis costo- beneficio.
      - La evaluación de impacto social según Arlette Pichardo
        Pichardo.
        
        Es altamente recomendable que la evaluación de impacto social se asuma como un proceso integral y permanente. En dicho proceso y con fines operativos, distingue tres tipos de evaluación:
        
        La evaluación concurrente.
        
        Se debe “examinar la organización de los medios disponibles que garanticen el logro del impacto social deseado.
        
        La evaluación ex-post.
        
        Se considera como un instrumento que sirve para comprobar el grado de cumplimiento efectivo de los objetivos
        
        La Evaluación Ex-ante.
        
        Su objetivo es determinar la viabilidad de generar el impacto social deseado.
      - Gestión Integral de Programas Sociales según SIEMPRO.
        
        La evaluación de un programa social
        dentro de este marco consiste, básicamente, en formular y contestar preguntas precisas con respecto a uno o varios aspectos determinados del programa relativos a su planificación, ejecución y finalización
        
        La evaluación diagnóstica.
        
        Se diseña durante la ejecución del programa si es necesario conocer mejor su desempeño.
        
        La evaluación desde la perspectiva de los beneficiarios.
        
        Se diseña durante la ejecución del programa, cuando se requiere conocer la visión de los beneficiarios respecto de la implementación y sus efectos.
        
        El monitoreo.
        
        Esta herramienta de evaluación se diseña durante la planificación del programa y se desarrolla permanente- mente durante toda la ejecución lo que permite.
        
        La evaluación de resultados finales.
        
        Se diseña durante la planificación del programa y como su nombre lo indica se efectúa al momento de finalizar la ejecución.
        
        La evaluación ex-ante.
        
        esta herramienta de evaluación se diseña y se realiza durante la planificación del programa y permite evaluar la viabilidad y sustentabilidad del programa en términos financieros.
        
        La evaluación de impacto.
        
        Se diseña durante la planificación del programa y se realiza un tiempo después de finalizada la ejecución del programa que pueden ser meses o años.
    - - La política es el conjunto de decisiones, proyectos y actividades que incorporan la tensión producto del juego de poderes
      - Para Sabino es aquella que diseña el Estado para acometer de un modo organizado las iniciativas destinadas a incrementar el bienestar de la población y resolver algunos de los problemas sociales que afectan a los habitantes de cada país
      - Para el análisis de políticas publicas deben de considerarse tres aspectos según Nioche.
        
        La forma de elaborar una respuesta a una situación problemática a través de un proyecto.
        
        Como ejecutar el proyecto.
        
        Cómo analizar los efectos previstos y no previstos de la puesta en práctica de la política sobre la situación problema
- - - - Carácter útil y práctico.
      - La evaluación se centra en el análisis de políticas, planes, programas y proyectos.
      - Necesidad de flexibilidad.
      - Emisión de juicios de valor.
      - Sistematicidad durante todo el proceso de evaluación.
      - Variabilidad del objeto de evaluación.
      - Realización antes, durante o con posterioridad a la ejecución.
      - Criterios de evaluación.
    - - El aprovechamiento de las experiencias del pasado para actividades futuras (enligh- tenment).
      - a rendición de cuentas (accountability) hacia los financiadores, la opinión pública y todos aquellos implicados en los procesos de acción social.
      - La retroalimentación o mejora (improvement) de los proyectos o acciones ejecuta- das o en ejecución.
    - - Las elecciones de quien evalúa deben tener en cuenta
      - Considerar la posibilidad de uso desde el principio.
      - Mantener la alta calidad técnica y la relevancia del estudio de evaluación.
      - Comportarse de forma ética a lo largo del estudio.
      - Conocer el programa o política que se va a evaluar y su contexto.
      - Sobrevivir y cosechar recompensas.
    - - Por su ubicación temporal.
        
        Evaluación Simultánea.
        
        también denominada intermedia, concurrente, media, formativa, concomitante u on going
        
        Tiene por finalidad extraer información, reflexiones y conclusiones sobre la marcha y desempeño del proyecto.
        
        Evaluación final.
        
        también denominado finalización o evaluación a fin de proyecto, sumativa o de cierre
        
        Tiene por finalidad valorar el desempeño global de un proyecto cuya ejecución ha finalizado y extraer las correspondientes enseñanzas.
        
        Evaluación previa.
        
        Llamada también evaluación ex ante, a priori, apreciación, valoración previa o estudio de viabilidad
        
        Tiene por finalidad esencial la de proporcionar información significativa para tomar la correspondiente decisión en torno a si el proyecto debe o no ejecutarse.
        
        Evaluación posterior.
        
        Llamada también a posteriori, ex - posto de impacto.
        
        Este tipo de evaluación se realiza un tiempo después de haber concluido la ejecución del proyecto y trata de estudiar en profundidad sus repercusiones en el contexto de la intervención.
      - Según su objetivo.
        
        por el propósito.
        
        Según su propósitos puede hablar de evaluación de resultados, de evaluación de objetivos y de evaluación de procesos.
        
        Evaluar en base a resultados significa atender a los productos concretos que el proyecto entrega
        
        Evaluar en base a objetivos, por su parte, supone valorar las hipótesis de la acción social que orientan la intervención.
        
        Por su Naturaleza, su Escala y sus Niveles.
        
        Por quien la hace.
        
        Evaluación Externa.
        
        Se trata de las evaluaciones realizadas por especialistas ajenos a la gestión (y específica- mente a la ejecución) del proyecto
        
        Evaluación interna.
        
        La evaluación interna es aquella realizada por los responsables de la gestión (y ejecución) del proyecto.
        
        Evaluación mixta.
        
        Es una combinación de las dos anteriores.
        
        Evaluación Participativa.
        
        Una modalidad de evaluación interna pero, en este caso, la responsabilidad de la misma no recae tanto (o tan sólo) en la instancia ejecutora sino que las propias personas beneficiarias constituyen el agente principal en la recogida de datos, en su interpretación e, incluso, en la proyección de recomendaciones para el futuro.
        
        Por los instrumentos.
        
        Instrumentos Cuantitativos,
        
        Hay dos familias de técnicas de uso habitual a las que sumamos la evaluación por indicadores.
        
        pretende determinar criterios de rentabilidad de los proyectos para conocer la conveniencia de realizar una acción social o, en su caso, examinar la rentabilidad económica de un proyecto futuro, en curso o finalizado.
        
        procedimientos cuantitativos tiene que ver con el ámbito de las encuestas formales, que recogen información precisa y estandarizada a través de cuestionarios aplicados a determinadas muestras representativas.
        
        la evaluación por indicadores constituye la estrategia evaluatoria central del enfoque del marco lógico (EML), en donde dichos indicadores deben ser cuantificables y verificables.
        
        Instrumentitos cuantitativos.
        
        Procedimientos genéricos de uso común en los proyectos de desarrollo.
        
        Observacion.
        
        Entrevista.
- - - - La programación de la evaluación incluye el conjunto de trabajos previos al ejercicio concreto de evaluar.
      - Los resultados explícitos de esta reflexión facilitarán la concreción de los momentos posteriore
      - Elementos principales en los términos de referencia.
        
        Equipo evaluador.
        
        Número de miembros del equipo y sus funciones.
        
        Cualificaciones requeridas (perfil profesional, experiencia).
        
        Cuestiones a tratar.
        
        En qué medida se tratarán todas o se seleccionarán sólo algunas cuestiones y áreas de análisis (eficiencia, eficacia, impactos, pertinencia, viabilidad).
        
        Grado de especialización.
        
        Ámbito de aplicación y métodos.
        
        Ámbito de aplicación de la evaluación.
        
        Tipo de análisis, métodos a utilizar, grado de detalle.
        
        Calendario.
        
        Fechas aproximadas y asignación de tiempos (antes, durante y después del trabajo de campo).
        
        Objetivo de evaluación.
        
        Razones relativas a las decisiones formales.
        
        Razones relativas al desempeño del proyecto.
        
        Uso que se dará a los resultado
        
        Consultas sobre el terreno.
        
        Autoridades, instituciones y grupos a los que consultar durante y al final del trabajo de campo.
        
        Antecedentes del proyecto.
        
        Contexto y razón de ser del proyecto.
        
        Descripción del proyecto: principales elementos de la matriz del proyecto.
        
        Elaboración de informes.
        
        Plazos para realizar la versión preliminar y el informe final.
        
        Especificación del modelo técnico para el informe final.
    - - Durante: Trabajo de Campo.
        
        Tras lo anterior se estará en condiciones de abordar el segundo momento de la ejecución de la evaluación, durante la cual se pondrá en marcha el proceso de recopilación de información sobre la acción social o trabajo de campo.
      - Después: el Análisis de la Información y la Redacción del Informe final.
        
        Finalizado el trabajo de campo, el equipo evaluador aborda el último momento de la ejecución (después) que tiene como finalidad el procesamiento, contraste y presentación de los datos recogidos.
      - Antes: el estudio.
        
        En el primero de ellos, antes, el equipo evaluador tiene como tarea principal realizar los preparativos necesarios para el desarrollo de los trabajos sobre la acción social emprendida.
        
        Esta fase se denomina habitualmente “estudio de gabinete”.
      - Recomendaciones practicas.
        
        Presentamos aquí una serie de indicaciones de carácter general para llevar adelante un proceso de evaluación, que habrá que adaptar a cada caso individual, dependiendo del proyecto en cuestión, su alcance, el momento en el que se haga la evaluación.
  - - - Quiénes son o pueden ser estos agentes críticos?
        
        Cuatro categorías.
        
        Equipos directivos de los programas, gestores públicos y personal técnico asignado al desarrollo del programa/proyecto evaluado.
        
        Personas destinatarias, directa e indirectamente, de la actuación del proyecto; usuarias potenciales del servicio, programa o política evaluada; población o comunidad en general.
        
        Entidades patrocinadoras, formuladores de políticas y responsables políticos.
        
        Otros: equipos técnicos y/o responsables políticos de programas similares, expertos/as del sector o política que se evalúa, profesionales de la acción social en general.
      - La importancia de la participación.
        
        Los objetivos que podemos conseguir a través de la evaluación participativa son:
        
        Minimizar la distancia entre el evaluador y las personas beneficiarias.
        
        Reducir sesgos metodológicos.
        
        Enriquecer perspectivas.
        
        Cobrar mayor legitimidad para los actores sociales.
        
        Incrementar las posibilidades de su utilización.
        
        Escalera de participación.
        
        Proyecto iniciado por agentes externos y decisiones compartidas por el colectivo.
        
        El colectivo está informado y consultado.
        
        Proyecto iniciado, desarrollado y gestionado por el colectivo. Los agentes externos introducen modificaciones en el proyecto.
        
        Se informa al colectivo de las decisiones que se toman fuera.
        
        Proyecto iniciado, desarrollado y gestionado por el colectivo. Decisiones asumidas por otras instituciones.
        
        Participación simbólica, apariencia.
        
        Participación “decorativa” o de “escaparate”.
        
        Manipulación del colectivo.
        
        Características del enfoque participativo.
        
        Empirismo.
        
        Se trata de un enfoque eminentemente práctico; hay que recordar que este enfoque surge a partir de la sistematización de experiencias ya existentes en el terreno, con el objetivo de rentabilizar los conocimientos ya existentes.
        
        Continuum.
        
        De la participación de los agentes implicados, asumiendo un papel de doble dirección: ofrecen información significativa y deben recibir una devolución de la evaluación, en todas las fases del proceso evaluador.
        
        Eapecifidad.
        
        La participación requiere contextualizar los procedimientos y metodologías a las características específicas del entorno en el que se desarrolla la evaluación.
        
        Aprendizaje.
        
        basado en los conocimientos y recursos locales, dirigido al fortalecimiento de las capacidades locales, comunitarias e institucionales (empoderamiento) y con la meta de transformar su propia realidad.
        
        Negociacion.
        
        Entre las diversas percepciones de los agentes implicados; requiere la revisión de las relaciones de poder existentes para asegurar el reconocimiento mutuo en la definición de las diferentes fases de la evaluación.
        
        Flexibilidad y dinamismo.
        
        Del proceso evaluador, determinado por la necesidad de adecuarse a las características del contexto social donde se desarrollo la evaluación.
        
        Limitaciones de los enfoques participativos.
        
        Aunque los procedimientos participativos parece que aumentan la relevancia y la factibilidad del estudio, no está claro que lo hagan respecto a la calidad técnica, que suele verse como secundaria.
        
        La presencia de algunos agentes críticos en la evaluación no asegura totalmente su participación en la toma efectiva de decisiones, ni siquiera su influencia en relación al futuro del programa
        
        No todos los agentes críticos suelen estar interesados en la evaluación, ya que la mayoría de ellos van a estar más interesados en la ejecución del programa que en su evaluación.
        
        La movilidad de los/as profesionales responsables de los programas dificulta la asunción y la continuidad de compromisos en su interlocución.
  - - - Cuantitativa.
        
        Punto de vista del evaluador
      - Participatoria.
        
        Perspectiva construida por el equipo
        evaluador de forma conjunta con los/as principales implicados/as (stakeholders).
      - Cualitativa.
        
        Punto de vista de los actores