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現代行政組織的發展,難免產生一些病象,而必須加以診斷與矯正;請說明組織由於「規模龐大」、「法規森嚴」、「權力集中」所引起的病象…
現代行政組織的發展,難免產生一些病象,而必須加以診斷與矯正;請說明組織由於「規模龐大」、「法規森嚴」、「權力集中」所引起的病象,以及「白京生定律」(Parkinson's Law)下的病象為何?
(一)由於「規模龐大」所產生的病象:
1.人員之間溝通不易,缺乏瞭解:
有時甚至彼此互不相識或難得謀面,如此難以激發合作的團隊意識。
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5.個人難以發揮其創造力及工作潛能:
由於组織龐大,凡事均有一致性及制度,個人自然不易亦不願表現其創造的才能,工作潛能因而難以發揮。
(二)由於「法規森嚴」所產生的病象:
1.工作者一切依法辦公、循例行事,自己不必用腦筋,時間一久,志氣與創造力殆失,組織變成暮氣沈沈,毫無生機
2.在行政機關中,法令規章的修正往往曠日持久,以致不僅無法配合社會變遷及時代的需要,更成為進步的絆腳石。
3.法規往往缺乏彈性,使組織無法隨機應變,因地、因事制宜,以致造成了組織的僵化與硬化。
4.法規的繁瑣造成了兩種妨礙工作效率的現象。一為「形式主義」(Formalism),另一為「目標錯置」(Displacement of Goals)
(1)前者是指規定與實效間的嚴重差距,亦即只重視手續或規定的是否完備而忽略了它是否發生實質的功能。
(2)後者是工作人員將原本是用以執行工作(即辦事)所須的手段(即法規),當成了他辦事的目標,換言之,工作人員不把辦好事情當作目標,反而將「法規的嚴格遵守」視為其辦事的目標。
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5.造成官僚作風及科員政治:
(1)由於法規繁多而嚴密,除承辦人員外,別人甚至上司亦均無法熟悉,以致造成執事人員欺上壓下的官僚作風,以及事事以承辦人員之意見為意見的科員政治。
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(三)由於權力集中所產生的病象
組織龐大的結果,造成了權力集中於首長1人的現象·
而這種現象又繼之導致了下列的各種病象:
1.決策品質受影響:
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而首長1人能力、時間均有限,且資訊因層層傳遞而失真,
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2.組織成員唯首長之命是從,
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造成組織內一種「多做多錯,少做少錯,不做不錯」
的消極態度與風氣。
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(四)「白京生定律」所產生的病象:
英國學者白京生(C.Northcote Parkinson)教授,於1957年出版《白京生定律及關於行政的其他研究》(Parkinson's Law and Other Studies in Administration) 闡述行政組織的許多問題,舉其要者如下:
1.行政首長均喜好增加部屬,以形成自己的一股權勢〔此即一般機關組織中常見的所謂「建立王國」(Empire Building)的現象,而不願增加競爭者,這些人乃是各級人員相互製造工作才需增加的。因此,不論機關之實際工作量為多少,其人每年總要增加5~6%。
2.機關成立的年代愈久,其成員的素質便愈低,因為首長用人多選不如自己的人,以免製造職位上的競爭者。
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4.機關採用 「委員會」型態的組織必愈來愈多,且委員的數目亦必愈來愈多。但由於人數過多,即無效能可言。
5.機關內部的行政效率日趨低落,但外面的建築及辦公設備卻日趨壯麗豪華。故凡是大興土木建築華麗的辦公廳處之機關,便可推測機關正在日趨腐敗之中。
6.機關有可用之錢必然量用完,因為如果用不完,下年度的預算必被减少,所以形成所謂「消化預算」之病象。