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「英國由首相與常次所治理」(Britain is governed by the Prime Minister and the Permanent…
「英國由首相與常次所治理」(Britain is governed by the Prime Minister and the Permanent Secretary)說法的意義為何?
其所衍伸之當代文官制度的原則有那些?
(一)英國係由首相與常次所治理的說法之意義
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政務官決定政策,此由首相領導之內閣大臣(部長)決定;
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(二)英國首相與常次所治理衍生之當代文官制度原則,如下
1.英國設置文官長制度,扮演政治消毒的功能:
英國自1919年設置文官長,文官長成為首相在文官事務及人事行政方面之幕僚長,文官長變成為首長與文官間之溝通橋樑,
英國文官長之設計,目的在使永業文官之管理,不受政治干涉,以保持永業文官之政治中立。
英國各部部長與其所屬高級文官之間遇有歧見時,亦透過首相與國內文官首長居間調停,使得永業文官獲得完全的獨立,亦即所謂具有文官政治消毒功能。
2.文官長設計之具體作法與功能:
(1)英國各部常任文官,統歸常務次長負責管理。
至於各部高級常任文官,包括常務次長等,雖然應由各部部長任命,
然而,實際上,往昔是由財政部推薦後辦理,故財政部常務次長為英國「國內文官首長」(The Head of the Home Civil Service)。
後來英國中央人事行政機構迭經變動,自1987年改革之後,是由內閣秘書長兼國內文官首長。
1993年英國中央人事行政機構再次改革,仍由內閣秘書長兼英國國內文官首長。
英國此一設計,其目的在使永業文官之管理,不受政治干涉,以保持永業文官之政治中立。
英國各部部長無論在任何情況下,從未企圖破壞此一限制。
當部長與其所屬高級文官之間遇有任何歧見發生,亦從不直接加以解決。
其解決之道,乃是透過首相與國內文官首長居間調停,只有文官首長才是政治與行政的橋。
就這樣英國永文官才獲得完全的獨立,被描述成所謂的「文官的政治消毒」。
(2)英國將各部常任文官統歸常務次長負責管理,
且將各部高級常任文官,包括常務次長等,
由英國國內文官首長負責推薦,
當部長與所屬高级文官間有任何歧見發生時,由首相與國內文官首長居間調停,
使文官首長成為政治與行政的橋,發揮了文官的政治消毒作用。
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