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何謂行政國(Adminstrative State)與
大政府Big Goverment)?
在國家角色由警察國家轉變為福利國家的今日社會…
何謂行政國(Adminstrative State)與
大政府Big Goverment)?
在國家角色由警察國家轉變為福利國家的今日社會,政府成長於那些因素所造成?
瓦爾多是最早使用「行政國」名詞的人士,他的用意在強調現代行政的成長,可以做為一門學術研究。
(一)行政國之意義:
行政學者馬可仕(Fritz Morstein Marx),
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力陳「行政國」一詞不是指稱立法及司法部門不再存在,
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(二)政府成長原因:
1.價值轉變之影響/意識型態的改變
西方社會在18、19世紀對政府的價值理念是
認為它是為了維持基本公共生活所不得不有的「惡」,換言之,
政府是個「有限政府」(Limited Government)
「後工業社會」(Post-industrial Society)或「資訊社會」(Informational Society)對政府的價值理念已跳脫傳統觀念,
雖仍持續政治的民主與制衡,
但國家權力不再是必要之惡,而是積極美德。
2.社會發展之影響:
平常時期,社會對政府的需求已因多元複雜的發展而漸趨增強,
至動亂或戰争時期,社會惟有依賴政府解決困境。
民眾在戰爭、經濟恐慌等社會動亂危難時期對政府稅賦的忍受程度增強,一旦危機結束,由於社會已經習慣新的稅賦支出,
政府不會降低支出至原先的水準,而是利用新增稅收去注新興施政計畫,所以民眾的忍稅能力每經一回合的社會危機,就逐級往上移位
3.經濟混合之影響
經濟學者凱因斯(JohnM.Keynes)主張經濟蕭條萎縮時期,
政府應增加公共支出以抵銷經濟衰退影響,
從此政府介入社會經濟生活取得理論正當性。
德國學者華格納(Adolph Wagner)早在1877年,
就提出產業工業化過程以三種途徑導致政府成長:
1.經濟富裕增加政府稅收,連帶地促進政府增加支出。
2.國民人口增加、都市密集化、老小依賴人口增加等發展,
急速增強了社會互動的廣度與深度,
私部門市場機能不再能有效解決公共問題,
政府介入社會活動成為必然後果,政府支出勢必大幅成長
3.政府成長係為回應工商業界擴張投資的需求,
國家必須提供產業必要資金以因應技術升級、經濟規模、對外競爭等超出私部門供應能力的大量資本需求。
此一見解,後人稱為「華格納法則」
( Wagner's Law )
5.科層習性之影響:
每一個政府機關幾乎是有關其職掌之公共產出的唯一供給者,
換言之,每一類公共產出都是獨占市場,
政府機關既無競爭者,則無成本壓力,很難控制效率及生產力,
績效亦難以評估,於是政府產出成本自然節節攀升。
4.政治過程之影響:
民眾的訴求及意見是政府施政計畫的最大正當性基礎,從人性角度言,民眾易於要求政府增加支出提供更多的公共財貨及服務,
形成所謂「由儉入奢易,由奢返儉難」之「普樂現象」(Pogo phenomenon,詼諧稱法可謂「大家樂」),
而難以表達減少公共產出的要求。
政黨執政取決於選民的選票,為赢得選戰,
各政黨競提嘉惠最大可能選民組合的政網,
增加公共產出是常見的主要政網之一,
而現任政府為尋求連任,
更有選前擴張產出、放出「利多消息」的傾向。
政黨的意識路線亦會影響政府規模的漲縮:
左派思想傾向大政府:右派思想則傾向小政府。