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6-3 民營化、公私協力與行政法人 - Coggle Diagram

- - - - 「民營化」一詞 - 1969年 - 杜拉克 《斷續的年代》
      - 起源:1975年 「柴契爾夫人」執政時
      - 興起:1980年初期 - 「民營化運動」
    - - 原本由公部門所承擔的功能，轉由私部門或市場機制運作
      - Milward - 以「空心國」(Hollow State)，形容民營化趨勢下的國家腳色轉型
  - - - 1.公營事業或資產轉移給民間
      - 2.可經由 出售(拍賣)、無償轉移、清理結算(結束服務)等策略進行
      - 3.經營不佳的公營事業 - 減少補助預算、關閉工廠、出售資產等方式退出市場
    - - 委託外包，但仍承擔監督責任
      - 1.簽約外包:如汽機車違規拖吊
      - 2.特許權:授權給私人企業經營特許權
      - 3.補助:透過免稅、補助等，吸引私人部門參與經營
      - 4.抵用券:如食物抵用券、醫療及文化服務等
      - 5.強制:以命令要求私部門支付強制性之服務。
        如失業保險金、勞退新制等
    - - 政府提供的服務不能滿足社會需求時，由私部門供應。政府處於「被動」立場
      - 1.功能不足之替代:如私人保全公司
      - 2.退離之替代:私人企業規模及市場擴張，公部門縮減規模及投資
        如國道客運
      - 3.解除管制之替代:法令修訂，允許私人企業進入公有獨佔市場餐與競爭經營。
        如電信、石油、菸酒
  - - - 1.彈性增加、成本降低
      - 2.借重民間專才
      - 3.落實服務對象受惠原則
      - 4.選擇性參加
      - 5.增加參與機會，整合資源網路
      - 6.資訊透明化
      - 7.官僚體制運作健全化並加強其靈活性
      - 8.具示範效果，改善政府工作績效
    - - 1.適用性的困境:具有主權意涵的業務，或攸關國家安全的職能，不宜民營化
      - 2.缺乏政治責任(課責問題):
      - 3.不穩定因素的干擾:服務品質不佳、毀約等，
        導致服務中斷，服務對象權益受損
      - 4.營利機構參與的弊病:無付費能力者，只能得到次級的服務，
        社會服務等級化。
      - 5.第三黨政府(監督與控制問題)
      - 6.「規避巧取」效用:民間部門只執行有利潤的事項，
        不易執行的項目則交由政府執行
      - 7.特權與攤物(尋租行為):官商勾結
      - 8.決策過程公開化:民營化私部門的決定程序，則多是黑箱作業
      - 9.社區服務與民眾責任的降低:與社區合作意識降低
- - - - 1.廣義:
        公部門與私部門互動，
        形成平等互惠、共同參與責任分擔的關係。
        一種相存互依、共生共榮的關係。
      - 2.狹義:
        又稱合產，
        政府部門與民間部門共同進行服務或財貨的生產，提升服務品質並減輕政府財政負擔。
    - - 1.公民參與的興起:與民眾或非營利組織的協力
      - 2.民營化風潮的衝擊:強調私部門參與公共服務的輸送，促進公私合作的機會。
      - 3.公共管理型態的改變:「小而美政府」取代「大有為政府」，
        將民間力量導入公共服務的供給中。
    - - 1.透過資源整合，使雙方互蒙其利
      - 2.強化民主決策與民主參與的效果
      - 3.改善傳統公共行政的缺失，解決社會問題
      - 4.解決市場失靈的現象
  - - - 不排除透過契約委託私部門辦理，
        公私協力中最常見的類型。
    - - 1.管理營運委託(OT):公部門建設完後，委託民間營運。
        屆滿後，營運權歸還政府。
      - 2.設施出租(ROT):擴建–營運–移轉
        興建完後透過有償或無償方式租借給私人，由私人營運管理。
        營運期屆滿後，營運權歸還給政府。
    - - 1.設施讓受:私人興建公共措施，
        讓受給行政機關擔任管理與營運的腳色。
      - 2.設施借用:私人興建公共措施，
        出租給行政機關擔任管理與營運的腳色。
    - - 1.PFI(Private Finance Initiative):我國翻譯「民間融資提案」
        政府與民間機關以長期契約方式，由民間建設、管理與營運。
        營運期間政府向民間機關購買，符合約定品質的公共服務，並支付相對費用。
        主要目的:運用民間資源，以最低價格提供最高品質的公共服務。
      - 2.BTO(Build-Transfer-Operate):由民間投資興建，政府無償取得所有權。
        委託該民間機構營運，營運期屆滿後，營運權歸還政府。
      - 3.BOT(built-Operate-Transfer)
      - 4.BOO(Bulid-Own-Operate):配合國家政策，由民間機構投資興建。
  - - - 1.增加利害關係人的參與
      - 2.加入中介團體來協助推動，
        並賦予準合法地位: 「第三部門」
      - 3.透過立法規範公私部門協力的運作
      - 4.利用全民教育推廣，
        使民眾具有公私協力的觀念
    - - 1.清晰的目的
      - 2.對等的關係
      - 3.互信與互敬
      - 4.目的共有
  - - - 建設經費:民間
      - 所有權歸屬:政府
      - 風險承擔:民間機構承擔興建與營運風險
    - - 建設經費:民間
      - 所有權歸屬:政府
      - 風險承擔:民間機構承擔興建與營運風險
    - - 建設經費:民間
      - 所有權歸屬:政府
      - 風險承擔:民間機構承擔擴建、整建之興建風險與營運風險
    - - 建設經費:政府
      - 所有權歸屬:政府
      - 風險承擔:民間機構僅需承擔營運風險
    - - 建設經費:民間
      - 所有權歸屬:民間
      - 風險承擔:完全民營化
- - - - 1.行政組織型態上的「鬆綁」、「彈性化」，內部改革
      - 2.創設獨立法人格的法人來達到專業化及效能化的目的
    - - 英國-執行機構
        日本-獨立行政法人
        德國-公法人
        美國-政府法人
      - 1.進行組織、人事等鬆綁，提供經營彈性
      - 2.事前監督改為「事後監督」，
        輔以「績效評量」。
      - 3.充分「揭露資訊」，強化民眾監督