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德國高等文官的管理體制之特色有那些? 其「政治職高等文官」發展的趨勢與意義為何? - Coggle Diagram
德國
高等文官
的管理體制之特色有那些?
其「政治職高等文官」發展的趨勢與意義為何?
前言
德國高等文官指「高級職」與「政治職」之中高级人員,德國永業職文官區分為高級職、上級職,中級職與簡易職。
「高級職」(科長以上至參事)與其上層之「政治職」體系中之高級政治任命文官(包括:司處長)均為高級文官。
(一)德國高等文官體制重要特點如下:
1.高等文官的考選嚴格:
著重
大學通才教育
的嚴格考選方式。
此項通才教育又以
法律知識
為基礎,
高級職之初任考選則由
聯邦政府考試委員會舉辦
,
其餘上級職、中級職之考試則由各機關依法自行辦理。
2.高等文官的俸給優厚:
德國中階層公務員的薪給已比一般國民
所得程度略高
,
其
上級職與高級職待遇更相對優厚
,
尤其高級職(副司處長)文官以上(即司處長至常次),其待遇更高。
除
俸給
外,尚有各種
津貼、加給、獎金與福利措施
,
學者指出德國高等文官享有聲譽,其實係來自
傳統形象、社會地位與優厚待遇
。
3.高等文官的訓練嚴謹:
高等文官初任考試及格後,須在政府訓練機構
實習或職前訓練二至三年
,完成後再參加考試,及格後經實習試用始獲得任用資格,
其後升遷調派則依照年資與能力,但職位晉升之前須參加「
聯邦公共行政訓練學院
」的在職訓練,
高級職在職訓練每次約需四週,如此之職前在職訓練的方式,可謂
相當嚴謹
。
4.高等文官的地位優越:
德國一般職公務員分為四等级一
高級職、上级職、中級職、簡易職
。
就社會評價與其地位論,
高級職最為優越
,亦最受器重。
由於德國傳統社會對於
高等文官之評價甚高
,
及高等文官之
教育、考選訓練與良好家世背景
,均使高等文官之社會地位大為提高,
學者將德國典型的高等文官比喻為
典型的官僚菁英
。
(二)德國政治職高等文官發展趨勢與意義
1.政治職為高等文官之上層身分（比高級職更高),
包括高級政治任命之文官,
如常次、局長、司處長等具有政治角色。
2.德國高等文官近年來之發展趨勢如下:
(1)德國高等文官不論在二次大戰以前或大戰以後(西德),甚至1990年代統一以來,其所享
社會聲譽與地位仍是極顯著的
,但有一特殊的背景即
多出身官員世家或上層社會
(2)高等文官不僅仍有
「官僚化」
的遺習,
且受
「政治化」
的影響:
高等文官仍有傳統的優點一
忠誠、才能、效率與紀律
,
且亦被
批評缺乏想像力、獨尊與墨守成規
,
凡此都與
「官僚化」的積習與「政治化」的影響
有關。
(3)高等文官擔負
公共政策的角色與職責日益繁重
:
德國的高等文官普遍
見長於法律與法制
,其次則
兼及政治、經濟及外交事務
,
但德國是一
「專業至上」
的國家,公務員管理亦然,
政治職不僅需
具備黨政手腕
,
亦須具有
決策與推動公共政策的功能
,
科技化與專門技術的政策
益形增多,
統一後的德國,高等文官
不再只是西德
的局面,
更有其
「德國」再發展
的宏圖,此為近年來
高等文官面臨新情勢之重要焦點
。