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Normas básicas del sistema de presupuesto, Carlos Jorge Rios Ortiz -…
Normas básicas del sistema de presupuesto
Disipaciones generales y organización
DISPOSICIONES GENERALES DEL SISTEMA
Concepto
El Sistema de Presupuesto es un conjunto ordenado y coherente de principios, políticas, normas,
metodologías y procedimientos, utilizados en cada uno de los Subsistemas que lo componen, para
el logro de los objetivos y metas del sector público.
Objetivo
Constituir el marco general básico que contiene un conjunto de disposiciones de aplicación
obligatoria en las instituciones del sector público, estableciendo aspectos conceptuales, niveles de
organización, facultades, responsabilidades y acciones para el funcionamiento de los Subsistemas
Presupuestarios en las instituciones públicas, en el tiempo, lugar y forma requeridos para una
adecuada gestión pública.
Ámbito de Aplicación
La normatividad del Sistema de Presupuesto es de aplicación obligatoria, sin excepción alguna, en
todas las instituciones públicas señaladas en los artículos 3 y 4 de la Ley 1178, bajo
responsabilidad de las máximas autoridades ejecutivas y de los servidores públicos que participan
en el proceso presupuestario.
Interrelación con otros Sistemas de Administración
El Sistema de programación de Operaciones
El Sistema de Organización Administrativa
El Sistema Nacional de inversión Pública
El Sistema de Administración de Personal
El Sistema Nacional de Planificación
El Sistema de Administración de Bienes y Servicios
El Sistema de Tesorería y Crédito Público
El Sistema de Contabilidad
Incumplimiento
El incumplimiento de lo establecido en las Normas Básicas, Reglamentos Básicos, Instructivos
Especiales y Reglamentos Específicos del Sistema en las instituciones del sector público, generará
responsabilidades de acuerdo a lo establecido en el Capítulo V de Responsabilidad por la función
Pública de la Ley 1178 y en el Decreto Supremo Reglamentario 233l8-A.
ORGANIZACION DEL SISTEMA
Niveles de Organización
Nivel Descentralizado (Operativo)
constituido por todas las instituciones públicas a través
de sus unidades técnicas presupuestarias y dependencias operativas con responsabilidades
para programar y administrar sus presupuestos.
Nivel Central (Normativo)
a cargo de la Secretaria Nacional de Hacienda que, por
delegación del Ministro de Hacienda, actúa como Organo Rector del Sistema, y de la
Subsecretaría de Presupuesto que actúa como Organo Operativo y Coordinador, facultados
para definir metodologías y procedimientos y las características técnicas del desarrollo
Facultades del Órgano Rector
Cumplir y hacer cumplir las Normas y Reglamentos Básicos y los Instructivos Especiales del
Sistema.
Emitir y difundir en el ámbito del sector publico, las Normas y Reglamentos Básicos y los
Instructivos Especiales.
Actuar como la máxima instancia normativa del Sistema
Facultades del Órgano Operativo y Coordinador
Cumplir y hacer cumplir las Normas y Reglamentos Básicos e Instructivos Especiales del
Sistema
Proponer al Organo Rector, modificaciones y/o, complementaciones a la normatividad del.
Sistema, en base al resultado de las evaluaciones
Actuar como instancia consultiva y de asesoramiento en la implantación y funcionamiento del
Sistema
En coordinación con la Contraloría General de la República y las instituciones públicas,
participar en programas de capacitación para los servidores públicos
Responsabilidades de las Instituciones Públicas
Proponer al Organo Operativo y Coordinador, modificaciones y/o complementaciones al
contenido de las normas y Reglamentos Básicos.
Presentar información generadas por los Subsistemas Presupuestarios, de acuerdo a lo
dispuesto por el Organo Rector y/O Organo Operativo y Coordinador del Sistema.
Cumplir y hacer cumplir la normatividad del Sistema de Presupuesto y vigilar su aplicación en
el ámbito de la institución.
Elaborar y aprobar su Reglamento Específico para la implantación y funcionamiento del
Sistema.
Implantar y asegurar el funcionamiento del Sistema de Presupuesto en el ámbito
institucional.
Marco conceptual
Política Presupuestaria
Comprende la definición de niveles globales de recursos y gastos públicos, nivel y composición del
resultado financiero del sector público, nivel y composición de endeudamiento y principales
prioridades sectoriales e institucionales, en base a parámetros macroeconómicos previamente
definidos, destinados a orientar las decisiones de cada institución respecto de su gestión
presupuestaria
Ejercicio Presupuestario
El ejercicio presupuestario es el período que se inicia el primero de enero y concluye el treinta y
uno de diciembre de cada año.
Presupuesto
El Presupuesto es un instrumento de planificación económico-financiero de corto plazo, en el que
se expresan objetivos y metas del sector público que son traducidos en programas operativos.
anuales, destinados a prestar bienes y servicios públicos, mediante la combinación adecuada y
eficiente de los recursos.
Principios del Presupuesto
Exclusividad
Claridad y Transparencia
Unidad
Periodicidad
Universalidad
Continuidad
Equilibrio
Flexibilidad
Anteproyecto de Presupuesto Institucional
El anteproyecto de presupuesto es la propuesta que formula cada institución pública y que
comprende los ingresos, gastos y financiamiento previstos para el ejercicio presupuestario y los
resultados económicos, financieros y físicos de las operaciones programadas, en base a los
lineamientos generales de la política presupuestaria y directrices de formulación presupuestaria
fijadas por el Ministerio de Hacienda.
Presupuesto de Recursos
El presupuesto de recursos comprende la estimación de los ingresos corrientes que se espera
obtener durante el ejercicio presupuestario y de los recursos de capital, así como la determinación
de las fuentes de financiamiento de las instituciones del sector público.
Presupuesto de Endeudamiento
El presupuesto por concepto de endeudamiento comprende todos los recursos provenientes de la
realización de operaciones de crédito público, previstas en el ordenamiento legal vigente.
Comprende la contratación de deudas directas, indirectas y contingentes, de corto y largo plazo;
contraídas con el sector privado y/o público y con agentes, instituciones o personas nacionales y/o
extranjeras, incluyendo los gastos devengados no pagados al cierre de la gestión presupuestaria.
Presupuesto de Gastos
Constituye los límites máximos de gasto y se expresa mediante asignaciones para gasto corriente y
de capital, las destinadas al servicio de la deuda y a otras aplicaciones financieras, clasificadas y
detalladas en la forma que indiquen los respectivos reglamentos e instructivos
Instrumentos Operativos
Directrices de Formulación Presupuestaria
Clasificadores Presupuestarios
Manuales de los Subsistemas presupuestarios
Sistemas de Información Computarizada
Componentes
Subsistema de Coordinación de la Ejecución Presupuestaria
Requisitos del Subsistema
El Presupuesto Institucional aprobado.
El desarrollo de Sistemas de información de la ejecución física y financiera del presupuesto
institucional.
La Programación de Operaciones Anual de la institución.
Las disposiciones legales vigentes sobre el régimen de modificaciones presupuestarias y
otras disposiciones legales referidas al Subsistema.
Procedimientos del Subsistema
Establecer los cronogramas de utilización de recursos humanos, materiales y de servicios generales en términos financieros y en función del ritmo de producción de bienes y prestación servicios de las instituciones públicas
Coordinar con la Tesorería y apoyarla en la fijación o determinación de las respectivas cuotas periódicas de compromiso, de gastos devengados y de desembolsos, compatibles con el flujo de caja.
Concepto
La Coordinación de la Ejecución Presupuestaria, es el conjunto de acciones destinadas a dotar de
recursos reales y financieros en el lugar y momento adecuados, para que las unidades ejecutoras
puedan producir bienes y prestar servicios, en sujeción a la programación de operaciones anual de
la institución y de acuerdo a procedimientos administrativos establecidos.
Resultados del Subsistema
El Subsistema concluye con la emisión y presentación de reportes periódicos de la programación de la ejecución del presupuesto institucional.
Subsistema de Seguimiento y Evaluación Presupuestaria
Concepto
El Seguimiento y Evaluación Presupuestaria es el proceso de monitoreo de la ejecución
presupuestaria, que realiza cada institución pública, el Organo Rector y el Organo Operativo y
Coordinador del sistema, destinado a evaluar la gestión presupuestaria posibilitar la toma de
decisiones correctivas durante la ejecución y alimentar la programación de ejercicios futuros.
Requisitos del Subsistema
Los presupuestos institucionales aprobados y/o modificados.
La programación de operaciones institucional.
Desarrollo de sistemas de información de la ejecución física y financiera del presupuesto institucional.
Procedimientos del Subsistema
Analizar la información de la ejecución física y financiera de los presupuestos institucionales y comparar los resultados obtenidos con los establecidos en la programación n de operaciones
anual institucional, identificando los desvíos entre lo programado y lo ejecutado.
Emitir informes sobre el seguimiento y evaluación presupuestaria, explicando las causas de desvíos en caso de que existieran, analizarlos y recomendar propuestas de medidas
correctivas.
Emitir y presentar información periódica sobre la ejecución física y financiera de los presupuestos institucionales
Resultados del Subsistema
El Subsistema permite calificar los resultados alcanzados, medir la eficacia, eficiencia y efectividad
de la gestión presupuestaria, así como las vacaciones con relación a lo establecido en la
programación tísica y financiera del presupuesto institucional y los efectos generados en la
producción de bienes y la prestación de servicios, y proponer las medidas correctivas
correspondientes.
Subsistema de Formulación Presupuestaria
Requisitos del Subsistema
Directrices de Formulación Presupuestaria.
Programación de Operaciones Anual de la institución.
Política Presupuestaria.
Procedimientos del Subsistema
El Organo Operativo y Coordinador del Sistema establece la coherencia de los anteproyectos de presupuesto institucional, previamente aprobados por instancia competente de la institución.
Sobre la base de los anteproyectos de presupuesto de las instituciones públicas y con los ajustes que resulte necesario introducir, la Secretaria Nacional de Hacienda a través de la Subsecretaría de Presupuesto, prepara el proyecto de Presupuesto General de la Nación para su consideración por el Poder Ejecutivo.
Las instituciones públicas con base en las Directrices de Formulación Presupuestaria y el
Programa de Operaciones Anual, elaboran sus anteproyectos de presupuesto.
El Poder Ejecutivo presenta el proyecto de Presupuesto General de la Nación al Poder Legislativo, para su respectiva discusión y aprobación.
El Ministerio de Hacienda fija la política presupuestaria para el ejercicio presupuestan o prepara las guías de aplicación de la política presupuestaria y en base a ellas, aprueba anualmente las Directrices de Formulación Presupuestaria.
Concepto
El subsistema de Formulación Presupuestaria es el conjunto de acciones desarrolladas por el
Organo Rector, el Organo Operativo y Coordinador del Sistema y todas las instituciones publicas,
que se inicia con la tracción de políticas y Directrices de Formulación Presupuestaria, y continua
con la elaboración de los anteproyectos de presupuesto institucional y la formulación del proyecto
del Presupuesto General de la Nación
Resultados del Subsistema
El Subsistema concluye con la elaboración del proyecto del Presupuesto General de la Nación y su
presentación al Poder Legislativo para su discusión y aprobación mediante Ley Financial anual.
Carlos Jorge Rios Ortiz