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Control de lectura 15, Comentario: Las relaciones entre México y Canadá,…

- - - - La integración norteamericana está profundamente modelada por un proceso de desarrollo desigual cuyos orígenes yacen en la "dinámica de causalidad acumulativa".
        
        Esta relación está estructurada por dos tendencias:
        
        La primera se refiere a la muy escasa simetría del bloque regional norteamericano, en contraste con su contraparte europea.
        
        El TLCAN reunió dos naciones "desarrolladas" (Canadá y Estados Unidos) con un país "menos desarrollado", que es México.
        
        Por otra parte, México y Canadá, son economías más pequeñas que Estados Unidos, y tienen mucho menos peso tanto económica como políticamente. Esto se relaciona con la segunda tendencia, que es que, pese a su sociedad en el TLCAN, el espacio económico norteamericano se caracteriza en la práctica por dos relaciones bilaterales separadas: Canadá y Estados Unidos, y México y Estados Unidos.
        
        Las relaciones fronterizas entre Canadá y Estados Unidos en la década de los noventa
        
        La negociación del CUSFTA y el TLCAN, sumada a las interpretaciones cambiantes de las amenazas a la seguridad de Estados Unidos durante la posguerra, significaron tensiones inesperadas para el régimen de control fronterizo entre ambos países. Por otra parte, la importancia del comercio transfronterizo ha tenido un peso sustancial.
        
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        Antecedentes de las relaciones entre México y Estados Unidos
        
        Las relaciones entre Estados Unidos y México han estado plagadas de conflictos, malentendidos y resentimientos.
        
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        Antecedentes de las relaciones entre Canadá y Estados Unidos
        
        El carácter pacífico de la frontera entre Canadá y Estados Unidos ha sido el resultado de varios factores.
        
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  - - - La brecha creciente en los estándares de vida entre México y sus socios comerciales desde la entrada en vigor del TLCAN apoya el argumento de que, por sí mismas, las políticas de libre comercio no promueven necesariamente la convergencia económica.
        
        La literatura sobre la integración norteamericana sugiere frecuentemente que la convergencia entre los tres estados está sucediendo en muchas dimensiones, más allá de lo económico.
        
        Sin embargo, desde el 11 de septiembre, las discusiones sobre la convergencia se han centrado cada vez más en temas relacionados con la seguridad.
        
        Se cree que la integración norteamericana tendrá como resultado la convergencia gradual de las políticas estatales y sus consecuencias sociales en las tres naciones de la región.
  - - - Los Acuerdos de Fronteras Inteligentes tienen puntos de partida similares y el acuerdo entre Estados Unidos y México fue modelado con base en el que el primero tiene con Canadá.
        
        La respuesta de México a los ataques del 11 de septiembre apareció con más retraso y fue más lánguida que la canadiense.
        
        La respuesta tardía de Fox puede explicarse por la relación llena de conflictos y por los intensos sentimientos públicos de rechazo a Estados Unidos. Fox se apegó a estas presiones internas y trató de no aparentar estar cediendo demasiado en cuanto a soberanía ante las fuertes corrientes antiestadounidenses.
        
        Fronteras inteligentes norte y sur
        
        Como corolario a los ataques del 11 de septiembre, tanto Canadá como México buscaron una sociedad o declaración de frontera inteligente con Estados Unidos. En un esfuerzo por mantener las fronteras sur y norte abiertas al comercio, Canadá y México intentaron dar garantías a Estados Unidos de que estaban también comprometidos con la seguridad fronteriza y la lucha contra el terrorismo.
        
        Sin embargo, un examen más profundo de las políticas de las dos declaraciones de fronteras inteligentes revela una historia más compleja.
        
        Los funcionarios canadienses se resistieron inicialmente a la idea de que México pudiera estar preparado para participar en una sociedad similar con Estados Unidos.
        
        La renuencia de los gobiernos canadienses a involucrarse en iniciativas de seguridad trilaterales reflejaba, aparentemente, tanto inquietudes asociadas con la soberanía en relación con una cooperación más cercana con Estados Unidos como su reticencia a incluir a México dentro de un perímetro de seguridad.
        
        Los funcionarios mexicanos, a diferencia de los canadienses, se mostraron poco reticentes.
        
        Cooperar en la construcción de un perímetro de seguridad podría significar avances en su agenda "TLCAN plus", y permitirle retomar las discusiones sobre política migratoria.
        
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        Los acontecimientos del 11 de septiembre incitaron a canadienses y mexicanos a enfocar su atención en asuntos relacionados con la seguridad y a considerar una vez más su relación con Estados Unidos
        
        La imposición unilateral por parte de Estados Unidos de una alerta de seguridad en sus fronteras muestra de forma contundente las consecuencias de una interrupción en las relaciones transfronterizas.
        
        Tanto Canadá como México sufrieron un fuerte impacto económico como resultado de las medidas de fuerza aplicadas en las fronteras terrestres después de los ataques del 11 de septiembre.
        
        Ambos gobiernos fueron blanco de críticas por no haber sido capaces de adaptarse con suficiente rapidez a las necesidades de seguridad de Estados Unidos.
        
        En cada caso, las relaciones desiguales entre los tres países comenzaron a mostrarse cuando los gobiernos canadiense y mexicano se negaron a dar la impresión de estar dispuestos a comprometer la soberanía de sus estados a favor de una alineación.
- - - - El gobierno de Estados Unidos busca reabrir y mejorar canales bilaterales para tratar temas como el combate al narcotráfico y al crimen organizado, las extradiciones y la operación de agentes estadounidenses en México.
        
        PROTEGER, PREVENIR Y DESMANTELAR: LOS OBJETIVOS DEL ENTENDIMIENTO BICENTENARIO
        
        Se adoptó el Entendimiento Bicentenario en el Diálogo de Alto Nivel el 8 de octubre. La Declaración Conjunta de los dos gobiernos, en la que anuncian el Entendimiento, hace claro que se pretende comunicar un cambio de paradigma: se refiere en cuatro ocasiones al respeto por la soberanía que caracterizará la cooperación y plantea “un enfoque moderno de salud pública y desarrollo”. Los dos gobiernos se comprometen a unirse para cumplir tres objetivos principales:
        
        "Prevenir la delincuencia transfronteriza asegurando modos de viaje y comercio, reduciendo el tráfico de armas, apuntando a las cadenas de suministro ilícitas y reduciendo el tráfico ilegal y trata de personas."
        
        "Desmantelar las redes criminales, persiguiendo a las personas vinculadas a financiamientos ilícitos y fortaleciendo los sectores de la seguridad y la justicia."
        
        "Proteger a nuestra gente, invirtiendo en salud pública en relación con los impactos del consumo de drogas, apoyando comunidades seguras y reduciendo los homicidios y los delitos de alto impacto."
        
        REDUCIR LA VIOLENCIA: LA VISIÓN DEL ENTENDIMIENTO BICENTENARIO Y LA IMPORTANCIA DE DISMINUIR LA IMPUNIDAD POR LOS DELITOS Y LAS VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS
        
        Uno de los objetivos del Entendimiento Bicentenario, y uno de los temas más prioritarios para la población mexicana, es reducir los homicidios y demás delitos de alto impacto. La violencia en México ha alcanzado dimensiones inéditas en los últimos años.
        
        DE INICIATIVA MÉRIDA A ENTENDIMIENTO BICENTENARIO: EL CAMINO HACIA EL DIÁLOGO DE ALTO NIVEL
        
        El presidente López Obrador señaló desde principios de su mandato que buscaba reemplazar la Iniciativa Mérida.
        
        Además de rechazar la Iniciativa Mérida públicamente como sinónimo de la guerra militarizada de Calderón, el gobierno mexicano también buscaba reafirmar su soberanía frente a Estados Unidos en temas de seguridad en general, sobre todo tras la detención del general Cienfuegos. Así, las autoridades mexicanas no consideraban suficiente proponer modificaciones a la Iniciativa Mérida, sino que veían necesario señalar una ruptura con el pasado y un nuevo comienzo.
        
        En los días previos al Diálogo de Alto Nivel, oficiales de ambos gobiernos identificaron públicamente otras áreas prioritarias, haciendo evidentes algunas de las tensiones persistentes.
        
        OPORTUNIDADES Y OBSTÁCULOS: UNA MIRADA PRELIMINAR A LAS ACCIONES EN MATERIA DE DROGAS, ARMASY MIGRACIÓN
        
        Las acciones de control de drogas contempladas en el Entendimiento Bicentenario se enfocan en gran parte en los precursores químicos de las drogas sintéticas producidas ilegalmente.
        
        Las estrategias contempladas contra las organizaciones criminales transnacionales incluyen “reducir [su] capacidad de venta de drogas”, perseguir sus actividades delictivas en el ciberespacio y desmantelar sus cadenas de suministro y redes financieras ilícitas.
        
        El Entendimiento Bicentenario también promete un enfoque de salud pública hacia el consumo de drogas.
        
        En materia de armas, el Entendimiento Bicentenario contempla aumentar la colaboración y la información compartida para perseguir el tráfico ilícito de armas desde Estados Unidos, prioridad destacada del gobierno mexicano. Al mismo tiempo, la fácil disponibilidad legal de armas de fuego de alto poder destructivo en Estados Unidos, incluyendo en línea y en diversos casos sin revisiones obligatorias de los antecedentes del comprador, genera un universo considerable de armamento y de potenciales personas compradoras y traficantes, lo que representa un reto mayúsculo para los esfuerzos por controlar el problema.
        
        ANTECEDENTES: LA INICIATIVA MÉRIDA 2008-2021
        
        La Iniciativa Mérida, marco de cooperación bilateral en materia de seguridad, Estado de derecho y control de drogas, fue puesta en marcha en 2008 tras una serie de conversaciones entre los entonces presidentes Felipe Calderón y George W. Bush. Aunque incluía proyectos de asistencia técnica y apoyo para instituciones policiales civiles y de justicia, la Iniciativa Mérida inicialmente mostraba un enfoque bélico, destinando recursos significativos a equipar y apoyar a las fuerzas de seguridad federales, incluyendo a las fuerzas armadas.
        
        A partir del año fiscal 2011, se modificaron los enfoques de la Iniciativa Mérida para adoptar un esquema de “cuatro pilares”, a saber:
        
        “Institucionalizar la capacidad para mantener el Estado de derecho” y proteger derechos humanos, apoyando reformas en materia de justicia, policiales y penitenciarias y mejorando capacidades forenses.
        
        “Crear la estructura fronteriza del siglo XXI” y mejorar el control de la migración en México.
        
        “Afectar la capacidad operativa del crimen organizado”, compartiendo inteligencia y combatiendo los delitos.
        
        “Construir comunidades fuertes y resilientes”, abordando las causas raíz de la violencia y reduciendo la demanda por las drogas.
- - - - La UE aún es considerado como el mecanismo de integración más exitoso del mundo. No solo dispone de un mercado único con libre circulación de bienes, servicios, trabajadores y capitales; también hay una moneda compartida por 19 de sus 28 miembros; una política exterior y de seguridad común.
        
        Mientras tanto, en América Latina las múltiples iniciativas regionales están aún lejos de dar resultados comparables a los de la UE y tampoco son ajenas a las crisis internas.
        
        Tan grande como varias Europas
        
        La enorme extensión geográfica de la región es otro obstáculo para la integración latinoamericana que afecta directamente la posibilidad de incrementar los flujos comerciales y de personas.
        
        No es solo un problema de extensión geográfica, sino también de falta infraestructuras como carreteras, vías férreas, puertos y aeropuertos suficientes y adecuados.
        
        ¿Demasiada soberanía?
        
        Los mecanismos instaurados en la región "se han creado preservando una noción muy fuerte de soberanía nacional, debido a las dificultades para que los países permitieran ciertos niveles de injerencia o de reciprocidad en algunos temas y a que en la región "se ha procurado tener modelos de desarrollo mucho más proteccionistas".
        
        Los gobiernos hacen una enérgica defensa de la soberanía debido al nacionalismo que en América Latina "es muy acentuado tanto a la izquierda como a la derecha del espectro político".
        
        Base económica
        
        La primera diferencia de la UE con América Latina es la complementariedad de sus economías. Los principales socios comerciales de los europeos son otros países del bloque, mientras en América Latina, suele ser mucho más importantes el comercio con Estados Unidos y China.
        
        "Es muy difícil integrar economías cuya oferta exportable es muy similar y se basa principalmente en materias primas. Este es un lastre del pasado colonial de la región que sigue gravitando a pesar de los cambios ocurridos en los últimos decenios".
        
        Es decir, las exportaciones de los latinoamericanos compiten por el mercado chino y estadounidense, y también el europeo.
        
        Vaivenes ideológicos
        
        Los vaivenes ideológicos, los cambios de modelo de desarrollo, las distintas coaliciones en el gobierno han impedido tener continuidad en las políticas y esto obviamente ha hecho que, en algunos momentos, la integración sea una panacea, una gran promesa, y en otros momentos sea vista como una carga para algunos gobiernos que prefieren tener socios estratégicos o comerciales por fuera de la región.