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CH5 民主行政 - Coggle Diagram
CH5 民主行政
貳、黑堡宣言
主張
憲政體制下的參與者→政治行政合一
公共利益之受託者
奠基於制度面的明諾布魯克觀點
協調多元利益
與憲法之關係
授予扮演政治衝突角色→協調者
授予維護憲政價值的角色→裁量權
授予詮釋公共利益的角色
授予補充代議政治與利益團體的角色
授予治理代表的角色→整合者
起源：1983年，G.Wamsley
實踐策略
Goodsell→5M→手段、倫理、公共、市場、任務
背景：1970~1980年代充斥反權威、反官僚，且NPA無法被落實
文官角色
人民受託者
賢明少數
執行及捍衛憲法
平衡輪
分析者及教育者
對我國政府的啟示
伍、行政倫理
相關辯論
內控說→Y理論
外控說→X理論
相關議題
貪污(個人、結構)；多手與髒手；說謊、欺瞞及溝通扭曲
意義
行政機關或行政人員所處之環境、價值下(系絡性、相對性)，所應具備之正當行為規範
困境
機關結構獨立的特質
組織倫理之問題
對公共利益的誤導
研究原因
行政權擴大、傳統公共管理的缺失→重視工具理性
確保行政責任的策略
我國學者
建構行政倫理準則
設置調查委員會
厲行監督機制：管理、政治、司法、其他
培養批判意識與舉發弊端之精神
C.Gilbert
內部非正式確保途徑
代表性科層體制、行政專業倫理、弊端揭發人制度
外部正式確保途徑
議會控制、司法監督、行政監察官、選舉機制
內部正式確保途徑
行政控制、組成調查委員會、雙重隸屬監督機制
外部非正式確保途徑
公民參與、傳播媒體、資訊自由及公開
參、新公共服務(NPS)
理論基礎
民主的公民資格論
組織人文主義與公共行政
後現代公共行政
社群與社會公民模型
主張
服務而非領航
重視公民資格勝於企業精神
理解課責不易
重視公民而非生產李
策略思維，民主行動
公共利益之追求
服務公民而非顧客
提出者：丹哈特夫婦→新公共服務：服務而非領航
策略途徑
解決跨域的政策問題
以催化型領導塑造公共服務精神
創造願景與新價值
建立公私協力之夥伴關係
背景：對NPM的反思(將公民視為顧客)
對政府再造的啟示
壹、新公共行政(NPA)
起源：1968年，明諾布魯克會議
主張
F.Marini
適應動盪不安的環境
協和式組織取代官僚組織
以後邏輯實證論作為研究基礎
建立受益者導向的公共行政
趨向入世相關的公共行政
Rosenbloom
公共哲學之架構
重視行政倫理
倡導公平正義
公民精神及公民參與
後邏輯實證論
背景：傳統公共行政無法解決美國社會問題(反戰、種族衝突、學運)→D.Waldo：「學術認同危機」
文官角色→Barton
社會公平促進者
機關變遷催生者
代表性行政官員
倡議性行政官員
非統一性行政官員→交互主觀性
對我國政府啟示
柒、民主行政
特色
超越派閥黨團
嚴防專業主義
開放性
公民參與
代表性
公共利益之表達
倫理原則
真誠
程序尊重→依法行政
反省性選擇
手段限制→比例原則
公共取向
意涵
授權、授能
公共組織之代表性
多元化之權威
公共利益及社會正義
公民參與
後官僚組織→調和民主及效率
肆、公共利益
界定途徑
行政理性主義(傳統PA)、行政理想主義(NPA)、行政務實主義(黑堡宣言)
不同觀點下之界定：多元主義、公共選擇、代議政治、服務顧客(NPM)、公民資格(NPS)
功能：凝聚、合法化、授權、代表
意義
社會學：整體性、關懷性、個人性
經濟學：亞當史密斯「市場機制」、凱因斯「公共財」
政治學：整體利益、社區利益、個人利益
判別指標
民主程序
專業知識
倫理道德標準
分析非預期性後果
普遍利益
公民權利
尊重輿論
開放性
陸、行政中立
角色
變色龍、專業中立
重視原因
維持行政系統的穩定
確保公平正義
避免文官圖利政黨
避免政治分贓
意義
文官在推動政務時，應抱持中立態度，不受政治干擾
→依法行政原則、人民至上原則、專業原則
落實途徑
行政程序
行政倫理
文官制度
其他
政制結構→政治制度