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根據學者亨利(N.Henry),公共行政是由數個典範延續發展所構成的學術領域;請說明不同典範時期各有何不同的研究定向與內容?(25分) -…
根據學者亨利(N.Henry),公共行政是由數個典範延續發展所構成的學術領域;請說明不同典範時期各有何不同的研究定向與內容?(25分)
前言
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在其所最新版的《公共行政與公共事務》
(Public Administration and Public Affairs)一書中,
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(一)典範一一政治與行政分立時期:
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3.主題形象(典範內涵):
此一時期對於行政學的研究定向(Locus)著重政府的官僚體制,政治與行政是分開的。
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就【方法論】而言,此一典範強調
行政研究可以「價值中立」(Value Free)的,
其研究目標在於「經濟」與「效率」的研究
(二)典範二一行政原理:
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3.主題形象(典範內涵):
(1)此時期的學者認為行政原理具有放諸四海皆準的普遍性,
因而行政科學乃追求行政現象的「類似性」(Similarity)通則,
而不重視「差異性」(Difference)的比較研究,
使行政研究著重機械的效率觀,缺乏「公共性」(Publicness)的探討,因而公共組織與企業組織的研究並無差別。
此一時期重要的理論發展,就是古立克與尤偉克2人所提出的行政原理,即 POSDCORB。
(2)從【方法論】上來看,這一群學者所謂的「行政原理」並非真正的經驗性原理,而是一種規範性的原理,
例如Gulick和Urwick2人所提的行政原理,即 POSDCORB,這像什麼行政原理呢?只告訴人們行政若要有效率的話「應該」注意這個那個原則而已。
(三)典範三一公共行政學即政治科學:
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3.主題形象(典範內涵):
(1)此一時期是行政學發展的低潮期,因為公共行政的研究成為組織研究的類別之一,而且行政學變成政治學的附庸或與政治學同義語,並非一門獨立的學科。
(2)就【方法論】而言,這一時期的行政研究著重「個案研究法」與「比較行政研究」,此為二次大戰後美援亞非國家,發現許多受援國貪汙賄賂盛行,行政效率低落,乃以實際取向,改進行政實務為目的,從事比較行政或個案研究。
(3)由於本期公共行政學失去獨立自主性,其兩個次級領域一比較行政研究理論建構的失敗和行政個案研究法沒有多大的成就,可以說行政學者已成為政治學研究中的「次等公民」( Second-class Citizenship)
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「公共行政面臨認同危機,雖大肆擴張其邊緣,却沒保留並創造其核心。」
(四)典範一公共行政學即管理學:
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2.代表著作:
(1)1956年《行政科學季刊》 (Administrative Science Quarterly)創刊,該刊立論前提即假定公共的、企業的和組織的行政並無區別,行政就是管理。
(2)1958年,馬屈和賽蒙(James G.March and H.Simon合著之《組織》一書。
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(4)1967年,湯普森(James D.Thompson)
所著《行動中的組織》(Organization in Action)一書。
此一時期學者著作提倡不分公私部門而能一體適用的管理學,被稱為「類同/一般管理」( Generic Management)
3.主題形象(典範內涵):
(1)此一時期的典範幾乎與典範三同一時期,故可說兩典範競爭並立的時期。
(2)此一時期行政學的研究幾乎等同於「組織理論與管理」的研究,
組織理論舆管理的研究往往成為「企業組織理論與管理」,
亦即此一時期的觀點並無所謂公私領域的差異,並且此一時期的理論乃基於兩項前提:
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②企業經營績效優於政府經營績效。
因而主張政府必須向企業學習,以提升績效。
(五)典範五一公共行政學即公共行政學:
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2.代表著作:1970年
「全國公共事務與行政院校聯合會」(NASPAA)的成立,
代表了公共行政學獨立自主的發展階段。
3.主題形象(典範內涵):
(1)由於對「公共行政即政治學」與「公共行政學即管理學」兩大典範的不滿,
促使公共行政學的發展又趨向於獨立,惟發展過程中並未帶來單一典範,反而呈現多元化的發展,
包括公共政策、新公共行政、公共選擇等學派。
均為解決公共問題,滿足民眾需求,以及提升政府治理能力而努力。
(2)並且界定此一理論時期發展趨勢的核心課程,包括公共行政的環境(著重民主社會的官僚體制角色)、數量方法、公共預算和財務管理、組織理論和人事行政。
(六)典範六一公共行政學即治理
2.代表著作:
亨利在其《公共行政舆公共事務》2007年第十版中(1975年初版,目前已出版至第十二版),
增加了典範六:
3.主題形象(典範內涵):
1.全球化
在其他的發展中,跨國公司、網際網路、全球環境問題、
更加自由和便捷的國際貿易與旅行,
正在挑戰著美國以及其他國家政府的傳統地位和權力。
2.重新定義:
逐漸地,政府更少使用權力和層級節制,
而更多地使用夥伴關係和協作來「重塑」自身。
授權政府工作人員和公民、與非政府組織共同提供服務、
導入競爭機制、評量績效、「顧客」滿意度調查以及相關的發展,都反映了這一定義上的轉變。
3.權力下放:
經過設計或默認,美國政府將其傳統的權力下放給了公民個人(經常通過資訊科技的形式)、公民團體、
公私夥伴關係、非營利部門、私人部門、
公共權力機構、政府協會,以及其他政府組織。
自20世紀80年代開始,
大量的發展趨勢加速了
人們構想政府及其行政方式的根本性變革。
吾人將這些趨勢分組歸類於全球化、重新定義和權力下放的標題之下,
而這些發展在公共、私人和非營利部門內部和部門之間產生了巨大的變化,成為美國制度建設的重點:
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