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Programa Nacional de Ordenamiento Territorial, URBANISMO 2 - Coggle Diagram

- - - - Desigualdad en el desarrollo
        regional
      - Crecimiento urbano horizontal
        desordenado
      - Explotación acelerada de los recursos naturales y degradación de los ecosistemas.
  - - - Desde luego, el ritmo de crecimiento fomentó la expansión desordenada y sin planeación, que acentuaron carencias en los servicios urbanos y con ello la pobreza urbana, especialmente en zonas periféricas
        
        Además, tanto la expansión de las zonas urbanas y rurales, como los procesos asociados al desarrollo industrial, trajeron consigo consecuencias directas sobre los ecosistemas y los asentamientos humanos
  - - - Objetivo prioritario 1. “Impulsar un modelo de desarrollo territorial justo, equilibrado y sostenible, para el bienestar de la población y su entorno”.
      - Objetivo prioritario 2 “Promover un desarrollo integral en los Sistemas Urbano Rurales y en las Zonas Metropolitanas”.
      - Objetivo prioritario 3 “Transitar a un modelo de desarrollo urbano orientado a ciudades sostenibles, ordenadas, equitativas, justas y económicamente viables, que reduzcan las desigualdades socioespaciales en los asentamientos humanos”
      - Objetivo prioritario 4 “Potencializar las capacidades organizativas, productivas y de desarrollo sostenible; del sector agrario, de las poblaciones rurales y, de los pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas en el territorio, con pertinencia cultural”
      - Objetivo prioritario 5 “Promover el hábitat integral de la población en la política de vivienda adecuada”
      - Objetivo prioritario 6 “Fortalecer la sostenibilidad y las capacidades adaptativas en el territorio y sus habitantes”
- - - - Establece que tiene "El Estado organizara un sistema de planeación democrática de desarrollo nacional, que imprima solidez dinamismo, competitividad, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la permanencia y la demostración política social y cultura de la nación",
    - - Establece que la Nación en todo tiempo tendrá la facultad de regular en beneficio social el aprovechamiento de elementos naturales con el objeto de lograr el desarrollo equilibrado del país, y en el mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana.
    - - Considera los señalado en los acuerdos y tratados internacionales suscritos por México en materias de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano
  - - - Le corresponde a la Secretaría de Desarrollo Urbano Agrario, Territorial y Urbano, la elaboración de los programas especial que señale el ejecutivo Federal.
  - - - Las atribuciones en la materia de ordenamiento territorial, o asentamientos humanos en desarrollo serán ejercidas de manera congruente por la federación, entidades federativas los municipios y las demarcaciones territoriales atreves de mecanismos de coordinación y concentración.
  - - - Indica que los programas derivados especiales del PND en su contenido deberá observar congruencias.
- - - - Labores de coordinación interinstitucional para la instrumentación de dichas acciones y el seguimiento y el reporte de las mismas.
      - Se realizarán con cargo al presupuesto autorizado de los ejecutores de gastos participantes en el programa mientras este tenga vigencia
- - - - Tiene entre sus orígenes estructurales a una concepción del desarrollo en la cual el bienestar de las personas y la sustentabilidad del territorio, se supeditan al desarrollo económico.
      - La falta de estrategias e instrumentos efectivos y actualizados de planeación en corresponsabilidad con las dependencias con incidencia en el ordenamiento territorial.
        
        Esto permiten la articulación del ordenamiento ecológico con el ordenamiento de los asentamientos humanos y las actividades productivas, constituye una de las principales causas del desarrollo desigual entre regiones, entidades y municipios.
        
        Deterioro ambiental
        
        Aumento de la vulnerabilidad de los asentamientos humanos.
    - - El impulso a la construcción de infraestructura carretera para conectar las zonas de interés económico tuvo un papel determinante, privilegiando a las ciudades vinculadas a la industria y al turismo y, en contraste
        
        De esta forma, las desigualdades en el desarrollo territorial se dan en dos escalas, por un lado, a nivel nacional, donde se presentan brechas significativas entre las regiones centro y norte en comparación con el sur y sureste y las Zonas Metropolitanas (ZM)
        
        Es necesario recuperar la rectoría del Estado en los múltiples aspectos que inciden en el ordenamiento del territorio
      - No se impulsó la comunicación a las comunidades rurales, lo que frenó su desarrollo y el acceso al bienestar
    - - Desarrollo económico desigual. La mayor aportación a la Producción Bruta nacional es de la Ciudad de México con el 21.1%, seguida de Nuevo León con el 9.4% y el Estado de México con el 8%.
      - Concentración metropolitana. Las disparidades en el desarrollo también se observan en relación con el crecimiento poblacional de las ZM.
      - Sistema Nacional Territorial (SNT). Con base en el análisis de la estructura y el funcionamiento del SUN, así como de la interacción espacial entre las 401 ciudades y sus áreas de influencia, se establece el SNT que incluye las escalas Nacional
  - - - La problemática presenta disparidades y se caracteriza por un modelo inadecuado de concentración dispersión, que ha favorecido la expansión urbana desordenada y la dispersión, con la consecuente pérdida en la calidad de vida, el incremento de la desigualdad socioespacial y una mayor vulnerabilidad ante los fenómenos naturales.
        
        Fue un efecto del crecimiento de las grandes ciudades que durante mucho tiempo atrajeron población desde zonas rurales, ciudades pequeñas y medias, sin ofrecer opciones de suelo asequible al interior de la ciudad consolidada
    - - En las ZM, el crecimiento desordenado y no planificado se expresa en una ocupación poco sustentable del suelo y la fragmentación del tejido urbano, fomentando la ocupación de zonas
        
        Actualmente, en el país sólo se cuenta con tres Comisiones de Ordenamiento Metropolitano instaladas y un Consejo Consultivo de Desarrollo Metropolitano en operación, lo cual representa apenas el 4% y el 1.3% respectivamente del total de las 74 ZM.
    - - En los SUR, la dispersión se acentúa en las localidades pequeñas, de difícil acceso por sus condiciones geográficas, así como por la falta de sistemas de movilidad que las conecten.
    - - Temas como el consumo de suelo y la pérdida de los usos de suelo con valor ambiental y/o con potencial de actividades agrarias, la articulación entre los diversos centros de población.
        
        Los municipios tienen la obligación de elaborar diversos instrumentos de DU municipales, controlar y vigilar la utilización del suelo, participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas y en la elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia.
  - - - En particular, este objetivo se orienta a la atención del desarrollo urbano nacional a través de un enfoque territorial en dos problemáticas principales:
        
        Dispersión o expansión física desequilibrada, desprovista de una adecuada cobertura de equipamiento, infraestructura y servicios urbanos de calidad
        
        La falta de estructuración interna de las ciudades, desarticulada y sin una mezcla de usos del suelo compatible
    - - El primero de tipo demográfico con el crecimiento acelerado de la población urbana, generada en el contexto de migraciones de población rural23 y el crecimiento natural
      - El segundo, responde a procesos económicos urbanos que favorecen la terciarización y expulsión de la población en zonas con cobertura de servicios públicos urbanos
      - El tercer fenómeno responde a las políticas de vivienda implementadas en las últimas décadas, que promovieron la localización de la oferta de vivienda periférica
    - - Uno de los efectos negativos asociado a la expansión de las zonas urbanas, es la localización de asentamientos en zonas de riesgo
      - Asimismo, la problemática de los asentamientos humanos ubicados en zonas de riesgo generalmente tiene relación con condiciones de irregularidad en cuanto a la propiedad, certeza jurídica de los predios, o bien, respecto a la ausencia de permisos y autorizaciones con los cuáles se construye la vivienda
    - - La información sobre los espacios públicos ha sido, sobre todo, atribución directa de los municipios, por lo que a nivel federal se carece de mecanismos que permitan evaluar el número y estado actual de los espacios públicos
  - - - Prueba de ello, en la actualidad las actividades productivas primarias que se desarrollan en el ámbito rural, aportan menos del 10% del producto interno bruto. De acuerdo con datos del Banco Mundial (2018), el porcentaje de la actividad agrícola aporta tan solo el 3.3% del PIB (Producto Interno Bruto) nacional
    - - Paralelamente, existe una marcada desigualdad entre hombres y mujeres en materia laboral, repartición de la riqueza y titularidad de los derechos parcelarios.
        
        La estructura territorial expresa una fuerte masculinidad pues 76.3% de sus titulares son hombres
        
        26.4% mujeres, se reconoce un avance con respecto a hace tres décadas cuando solo el 1% de las mujeres eran propietarias
    - - La biodiversidad
      - Las reservas de carbono
      - Los servicios hidrológicos
    - - 152 son Regiones Terrestres Prioritarias
        (RTP)
      - 111 Regiones Hidrológicas Prioritarias (RHP), en todas ellas existen ejidos y comunidades agrarias
    - - cambio climático, la deforestación, el estrés hídrico y la erosión del suelo a causa de los monocultivos y de la producción en masa.
        
        Adicionalmente en México, los problemas relacionados con la tenencia de la tierra y el cambio de uso de suelo que fomenta la expansión urbana
  - - - Debido principalmente a que en los
        últimos 25 años la vivienda que se
        construyó no se hizo en función de las
        necesidades de las familias mexicanas.
        
        El rezago habitacional está presente
        en todo el territorio
        
        Las comunidades
        indígenas del país , la brecha es más
        grande, ya que reporta a más 79.0%
        de su población n con rezago en sus
        viviendas.
    - - Los Estados de México, Morelos,
        Veracruz y Chiapas, son los que
        más problemas de irregularidad
        documental presentan.
    - - Regiones en donde el precio de la oferta de vivienda supera considerablemente
        la posibilidad de acceder a un
        financiamiento.
        
        Las Macro-regiones
        con precios de vivienda más altos
        son las del Centro del país y algunos
        estados de la Centro Occidente.
    - - Se estima que alrededor de 21.7% de los
        hogares en México viven en el ámbito
        rural.
        
        Aproximadamente el 8 % de
        las viviendas rurales se localiza en zonas
        muy alejadas de los lugares dotados
        de infraestructura y servicios básicos.
    - - Abandono paulatino de vivienda en las periferias
        metropolitanas.
        
        Se estima que existen alrededor de 4.5 millones de
        viviendas subutilizadas, en abandono o vandalizadas.
    - - Se estima que esta es la condición del
        64.2% de los hogares en México.
        
        Las regiones en donde más predomina esta forma de construcción es la Macroregión Sur-Sureste y en los Sistemas Urbanos Rurales Culiacán-Mazatlán y Torreón-Durango.
    - - Han derivado en la deficiencia en los sistemas
        constructivos de muchas viviendas, ha cobrado la vida y el patrimonio de muchas familias lo largo de la historia de México.
    - - Las principales problemáticas que enfrena los PUE, están la ausencia de inversiones en infraestructura y equipamientos que conlleva al abandono de vivienda.
    - - Tiene que integrarse de manera transversal a la política de vivienda, para que, a través de reconocer la función social del suelo y la vivienda.
        
        Se promuevan acciones integrales en las diferentes soluciones de vivienda con desarrollo, que generen un efecto positivo en la productividad, el emprendimiento, as oportunidades, de prosperidad y y mejores condiciones de vida en las personas.
  - - - Destaca espacios naturales (bosques, selvas, matorrales, y el resto de los ecosistemas)
        
        Beneficios como el suministro de aire y agua limpios, conservar la biodiversidad y responder al cambio climático
    - - Causas; deforestación de estos espacios naturales en zonas de agricultura – ganadería o urbanas
        
        Reflejado en el territorio nacional con una tasa anual de pérdida de cobertura forestal con tendencia creciente
    - - Protejer las zonas naturales importantes por su biodiversidad y los servicios ecosistémicos que brinda
    - - Recurso que da origen y soporte a la vida y es necesaria para toda actividad humana
        
        La gestión del agua y la planeación territorial es esencial para la protección exitosa de las fuentes de agua
    - - Icrementado de manera importante por las actividades humanas. Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI)
        
        Disminución en el rendimiento de los cultivos, debido a la mayor demanda de agua por evapotranspiración
        
        Encarecimiento de los alimentos, creciendo la brecha de pobreza alimentaria
- - - - Expresa la tasa anual de expansión urbana horizontal en 93 ciudades que para el año 2010 contaban con más de 100 mil habitantes teniendo como base mediciones bienales.
      - Mide la brecha en la disponibilidad de agua entubada dentro y fuera de la vivienda con base en el porcentaje de población entre localidades con 2 500 a 15 000 habitantes y localidades de más de 15 000 habitantes.
      - Mide el porcentaje de población que reside en localidades de 2 500 y más habitantes, que tiene al menos una carencia social y su ingreso es insuficiente para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades alimentarias y no alimentarias.
  - - - La línea de pobreza por ingresos se define como el valor mensual total de la suma de la canasta alimentaria y de la canasta no alimentaria por persona.
      - El indicador mide el porcentaje de población rural que cuenta con cobertura de agua entubada dentro y fuera de la vivienda.
      - El indicador mide la brecha existente entre el porcentaje de la población en situación de pobreza rural y urbana a nivel nacional.
  - - - Mide la diferencia (brecha) en el Índice de Marginación (IM) entre los dos SUR con los valores más alto y más bajo alto
      - La brecha mide la diferencia entre el Sistema Urbano Rural con más alta densidad de carreteras pavimentadas o de concreto por kilómetro cuadrado de superficie terrestre y el Sistema Urbano Rural con más baja densidad carretera.
      - Mide el porcentaje de Zonas Metropolitanas que cuentan con Comisiones de Ordenamiento Metropolitano instaladas.
  - - - Muestra el porcentaje de mujeres que han recibido apoyo para satisfacer las necesidades de vivienda del total de subsidios otorgados a hogares por el gobierno federal a todas las entidades federativas
      - Mide el porcentaje de personas que no tienen acceso a los servicios básicos de la vivienda, es decir; que no cuenta con agua entubada dentro de la vivienda o fuera de la vivienda, pero dentro del terreno, drenaje conectado a la red pública o a una fosa séptica, electricidad obtenida del servicio público, de un panel solar o de otra fuente, planta particular y que el combustible que utilizan para cocinar es leña o carbón y la cocina no cuente con chimenea.
      - Mide el porcentaje de viviendas construidas con materiales deteriorados o regulares en piso, techo y paredes, y con precariedad en espacios, es decir, que no cuentan con excusado o que el promedio de personas por cuarto es mayor a 2.5
  - - - Mide la brecha entre la Macro-región con mayor porcentaje de población que se encuentra ocupada, respecto del total de población en edad de trabajar y la Macro-región de menor porcentaje. Impacta positivamente el desarrollo de las Macro-regiones.
      - Mide la diferencia (brecha) en el Índice de Marginación (IM) entre los dos estados con los valores más y menos alto.
      - Mide el porcentaje de Entidades Federativas que cuentan con la publicación, en su periódico oficial, de un instrumento de planeación en materia de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano
  - - - evalúa la condición de disponibilidad hídrica de las cuencas y acuíferos, así como su calidad; y por otro lado, el porcentaje de acceso de la población a nivel nacional a los servicios de agua entubada.
      - Mide el aumento o decremento de la emisión de GEI generados a nivel nacional de manera anual, tomando como referencia una línea base y tendencia de cambio histórica.
      - Mide el porcentaje de la superficie del territorio nacional que sufre una pérdida de cobertura arbórea anualmente
- - - - Promover modificaciones normativas y legislativas integrales, para reorientar la política de desarrollo agrario, territorial y urbano en función de la situación actual.
      - Fortalecer los esquemas de gobernanza para la
        coordinación intersectorial, intersecretarial y la participación de los sectores
        social y privado en el ordenamiento territorial y desarrollo urbano
      - Dirigir la acción gubernamental intersectorial hacia las regiones en condición de rezago y aquellas con mayor potencial para el impulso
        al desarrollo sostenible en el mediano y largo plazos.
      - Impulsar la formulación, la actualización y el seguimiento de los instrumentos de planeación del ordenamiento territorial y desarrollo
        urbano en todas las escalas territoriales
      - Promover la generación, sistematización y difusión de información desagregada en materia de ordenamiento territorial y desarrollo
        urbano.
  - - - Fortalecer las capacidades técnicas y financieras de los gobiernos estatales y municipales **en materia de ordenamiento territorial y
        desarrollo urbano.
      - Impulsar la integración y complementariedad de los
        asentamientos urbanos y rurales en los SUR.
      - Promover la coordinación metropolitana entre los
        distintos actores, para la implementación de políticas, programas, proyectos y acciones que incidan en un desarrollo más igualitario , sostenible y con una visión compartida.
  - - - Impulsar el fortalecimiento del marco normativo para reorientar el desarrollo urbano hacia el bienestar con énfasis en la participación social y la disminución de la desigualdad.
      - Promover instrumentos de planeación de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano entre los tres órdenes de gobierno, para ordenar, regular y consolidar las zonas urbanas.
      - Desarrollar mecanismos que permitan ampliar la oferta y el acceso a instrumentos de financiamiento con perspectiva de género, para su aplicación en programas y proyectos de Desarrollo Urbano.
      - Impulsar instrumentos de regularización y de gestión del suelo, que permitan ordenar los procesos de ocupación del territorio a favor
        de un modelo de desarrollo urbano sostenible.
      - Elaborar e implementar programas y proyectos que
        atiendan de forma integral las principales problemáticas urbanas y ambientales en materia de espacio público, equipamiento y movilidad.
  - - - Mejorar la colaboración interinstitucional de los tres
        órdenes de gobierno para fortalecer las capacidades y el nivel organizativo en el uso del territorio, la procuración de justicia agraria y la atención a procedimientos administrativos
      - Fortalecer las acciones de ordenamiento territorial para desincentivar los asentamientos humanos irregulares, evitar la especulación del suelo y el cambio del uso del suelo en las zonas rurales.
      - Fomentar el aprovechamiento sostenible del territorio rural y la conservación de los ecosistemas y sus servicios.
      - Fomentar mecanismos de conciliación con los sujetos agrarios para favorecer la cohesión territorial y comunitaria, impulsando procesos
        de participación democrática, efectiva, equitativa, igualitaria y con pertinencia cultural, en el contexto del ordenamiento del territorio.
  - - - Incorporar el componente de ordenamiento territorial en los instrumentos de planeación que regulan el desarrollo inmobiliario y la producción social de la vivienda adecuada para propiciar un hábitat integral.
      - Impulsar el fortalecimiento del marco normativo que regula las acciones de vivienda a nivel estatal y municipal, a fin de promover la vivienda adecuada para todas las personas.
      - Vincular el ordenamiento territorial con la estrategia de producción social de la vivienda en el país para promover alternativas de vivienda sostenibles y sin riesgo.
      - Impulsar modelos de gestión de suelo para vivienda social dirigidos a grupos vulnerados a fin de reducir el rezago habitacional y los
        asentamientos humanos irregulares.
      - Promover la habitabilidad de las periferias urbanas para recuperar la vivienda abandonada y atender la vivienda en los asentamientos irregulares con el fin de disminuir la segregación socioeconómica de las personas.
  - - - Atender las causas que propician la pérdida o degradación del hábitat natural en el territorio, para reducir su efecto y fomentar su protección y conservación.
      - Fortalecer los instrumentos de protección y conservación ambiental, así como su vinculación con los instrumentos de planeación territorial
        que incorpore procesos participativos.
      - Reforzar el enfoque de cuenca y acuífero en los instrumentos de planeación territorial, para asegurar la sostenibilidad hídrica y reducir la brecha territorial en su disponibilidad.
      - Mejorar las capacidades adaptativas del territorio ante el cambio climático, para disminuir la vulnerabilidad de la sociedad y de los ecosistemas ante sus efectos.
      - Promover la política territorial de gestión integral de riesgo, dirigida a la prevención, mitigación, adaptación y recuperación del territorio y sus habitantes ante fenómenos perturbadores,que incremente las capacidades adaptativas de la sociedad.
      - Fortalecer la coordinación interinstitucional e
        intersectorial, para articular las políticas y los instrumentos de planeación con incidencia territorial, bajo un enfoque de sostenibilidad y desarrollo de capacidades adaptativas.