Existe una cierta diferencia entre elementos y requisitos que el municipio necesita, como sabemos elemento es cada una de las partes integrantes de un todo, algunas de las cuales, por ser indispensables para su existencia, reciben la denominación de esenciales, así llamadas porque el todo no puede existir si carece de ellas, a diferencia de las demás, cuya ausencia no impide su existencia. Requisito, en cambio, es una condición indispensable para la validez o legitimidad del todo.