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CH3 警察政策執行 - Coggle Diagram
CH3 警察政策執行
政策執行的內部因素
Van Meter及Van Horn：政策有效執行之具體變項
單位之間的溝通與執行力
執行機構特質
資源多寡
執行機構的社經及社會環境
目標共識程度
執行人員的意向
Berman觀點
稱全國性的政策為總體執行，地方階層對中央決策的反應為個體執行，政策執行結果受到中央與地方互動關係影響
愛德華三世EdwardsⅢ：政策有效執行之4條件
充分的資源
執行人員積極配合的態度
良好的溝通
健全的官僚結構
Bardach：造成政策執行反效果之4因素
政策目標的偏離
政策資源的分散
政策機關的窘境
政策資源的浪費
艾爾莫Elmore：4種政策執行組織模式
官僚過程模式
執行者的裁量空間架空長官控制。EX.警察承辦人與業者掛勾
系統管理模式
強調組織的目標取向。EX.警察績效制度
組織發展模式
執行者對目標建立承諾感與共識，重視基層。EX.社區警政視基層為內在顧客
衝突妥協模式
資源有限，衝突、協商成為常態。EX.行政、刑事警察
章光明：北市社區警政研究
政策執行之3大因素
基層人員態度
執行者需與決策者建立共識，態度要素包含工作滿足感、工作投入、組織承諾
組織文化
表層、器物
表現於外的組織行為、可經觀察了解、其反應內在價值判斷
信奉的價值觀
用以判斷情境、目的等的基礎，具規範意味，約束行為
基本假定
成員透過基本假定而對情境產生價值判斷，再反應成行為，其結果回饋、修正價值判斷，再內化為基本假定
組織運作
社區警政重於組織的分權化、由下而上的溝通管道、授權基層等
章光明研究之建議事項
授權基層
警察局、分局、派出所等三層次功能宜調整，訂定大方向，並配合轄區特性採取適當權宜措施
強化溝通管道
加強基層間的溝通管道，強化社區警政認知、提高社群訊息之警覺
組織文化的調整
基本假定而言
社區警政之基本假定為人性本善，主張激勵管理、授權基層、分權警政，不同於警察組織實務運作之人性本惡，應改變管理階層以引導街頭警察的 改變
外顯價值而言
應以解決問題為主，而非僅求達到上級標準，強調回應社區需求
人造器物、行為表層而言
應減輕工作量、簡化繁複的行政程序，落實警政分權化
政策執行的外部因素
Sabatier及Mazmanian：政策環境關聯模式
自變項
法令所規範的執行能力
影響執行的非法定變項
問題的可處理性
依變項
政策執行過程：執行機關政策產出→標的團體對該政策的服從→政策的實際影響→執行機關意識到的政策影響→法令修正
Nakamura及Smallwood：環境之3概念
政策形成環境、政策執行環境、政策評估環境
Smith：政策之影響因素
亦認為政策執行為循環過程，影響因素：執行機關、標的團體、環境因素
Forester：前瞻性執行
政策執行人員須有判斷情勢能力(發現問題)，預先採取因應措施
Rein及Rabinovitz：政策執行之3階段
認為政策執行是一個循環：理髮執行、資源分配、評估修正
McGuire：輸入/輸出矩陣
輸入項
溝通管道的普遍性、深入性
訊息內容的完整性、重複性
目標的困難程度
接收者的人格特質
溝通來源的公信力、吸引力
輸出項
知道如何配合行動
態度的改變
清楚瞭解內容
化為記憶
產生興趣
從記憶中取出
參與活動
決定接受
成為行為指標
行為再增強
行為定型
聽說過宣導主題
伊斯頓Easton：系統論
強調環境中反饋及修正的重要
政策執行的概念與論發展
奧克蘭計劃
Walker分析失敗原因：種族歧視、1950年代美國經濟轉型而致失業率上升
（理論錯誤、政策方案有瑕疵、政策執行不力、需要幫助的人未得救助）
啟示：
政策的制定與執行是互動過程，彼此依賴、不可分離
政策的決策點不宜過多，避免矛盾
政策制定不能僅以效率（量化指標）為基礎
執行者須有時間意識，以免延宕
政策的制定者與執行者最好始終一致
機關間避免本位主義，以利溝通
政策執行步驟儘量簡化，避免錯誤
背景：總統詹森Johnson於1960年代提出大社會方案，目的為經濟發展、消除族群不平等，提出治安之三大政策：各類社區處遇方案、刑事司法體系精進方案、提供就業及社會福利之社會改革方案
執行理論的演進
Goggin將政策執行區分為三代
第二代
由下而上
的途徑，強調政策制定與政策執行功能的
互動性
，並強調基層官僚的地位，認為應賦予自主裁量權。(向後推進策略：適合推動分配性、自我管制性政策)
第三代
「府際政府執行溝通模式」
，及
整合型
政策執行途徑，試圖整合理論與實務，強調由
公私部門參與者的互動
、協商，以形塑政策，順暢政策執行的過程，重視其執行動態面的探討。
第一代
偏重實務的個案研究，政策執行模式為
由上而下
的途徑，強調政策制定與政策執行的
分立性
，制定者與執行者形成指揮命令關係，並強調制定者的優越地位。(向前推進策略：適合推動管制性、重分配性政策)
意義
政策執行乃是政策方案在經過合法化後，擬定施行細則，確定專責機關，配置必要資源，以適當的管理方法，採取必要的對應行動，使政策方案付諸實施，以達成預定目標或目的之所有動態過程
政策執行的相關概念
政策網絡
第二代政策執行理論以降，開啟由下而上的互動模式，稱為「政策網絡」，指互賴行動者間穩定的社會關係。EX.婦幼議題之警政、社政、衛生、教育等網絡
互賴性、多元行動者、持久性關係
影響
國家機關中心論→國家社會共同治理模式
由上而下的政策網絡轉為公私合夥途徑
國家中心主義→多元中心主義
國家單獨治理模式轉為國家社會共同統理模式
多元行動者
第一、二、三部門共同合作，形成網絡治理關係
政策工具
指將政策目標轉化為具體行動的機制作用
Savas：10種政策執行方式
抵用券
市場
補助制
志願服務
特許權
自助服務
簽約外包
政府銷售
府際協定
政府服務
Howlett 及Ramesh：政策工具光譜
混合性工具
國家對於工具應用的介入程度不一，最後決定權交由標的團體
EX.資訊與勸戒、補助、財產權的銷售、徵稅與使用者付費
強制性工具
國家機關由上而下的統治途徑，單方、強制採取的管制及干預
EX.國防、警政
自願性工具
國家幾乎不介入，由社會團體在自願性基礎下採取的工具類型
EX.家庭與社區、自願性組織、市場
政府、市場、第三部門
市場
1980年代起，政策執行企圖去官僚化，推動政府再造、新政府運動
EX.市場/顧客為導向、公共行政→公共管理、官僚主義→後官僚主義
第三部門
非營利組織，指實踐社會公益的私人組織，收入來源為成員自願的捐助
EX.社會企業，三重底線(經濟、環境、社會)
政府