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X. Finanza e Contabilità degli Enti Locali. I Contratti Pubblici.,…

- - - - Modifiche alla 241/1990
        articolo 1: si rende espresso il rpincipio di collaborazione in buona fede
        si aggiunge 2bis e diche che i rapporti tra PA e cittadini sono improntati da buona fede
        Art 2: in materia di conclusione di procedimento, in cui si dice che pubblicano su amministrazione trasparente i tempi effettivi di conclusione di procedimenti di maggior impatto, comparandoli con i tempo della normativa vigente.
        Art 29: attengono ai livelli essenziali delle prestazioni le disposizioni concernenti le mopdalitaà di svolgimento del procedimentio amministrativo e misurare i tempi effettivi e assicurare lì'accesso alla documentazione amministrativi.
        in tutti i casi in cui si debba indire una conferenza dei servizi decisoria allora si puo usare la conferenza semplificata
        per conseguire maggiore efficienza, le PA agiscono mediante strumenti informatici e telematici. (si è tolta la parola "incentivano l'uso")
        Il Responsabile del Procedimento indica non solo unita organizzativa competente ama anche del domicilio digitale.
        per cio che concerne Art 8 nella comunicazione banno indicati anche il domicilio digitale oltre che il respoinsabile dle procedimento. e le modalita per prendere visione degli atti.
        Art 10bis su comunicazione motivi ostativi su istanza. in istanza di parte prima della formazione di un provbvedimento negativo, comunica i motivi che ostano all'accoglimento della domnda. Prima la comunicazione interrompeva il rpocedimento, ora lo sospende fino a 10gg o quando presenta osservazioni.
        Art 16 su attività consultiva. è stata tolta la distinzione sulla conseguenza della mancata comunicazioen di un parere a seconda se era facoltativo o no.
        Art 21 deces su provvedimenti annulati dal giudice endoprocedimentali.
- - - - 4. L'ambito di applicazione del codice
        
        5. Il riparto di competenza legislativa tra Stato, Regioni e Province autonome
        
        6. I contratti sopra soglia e sotto soglia: la determinazione economica
        
        7. I principi generali per l'aggiudicazione e l'esecuzione di appalti e concessioni
        
        8. Il principio di trasparenza e la tracciabilità dei flussi finanziari
        
        9. Trasparenza, conflitto d'interesse e lotta alla corruzione
        
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        Il principio di trasparenza è molto importante nella materia dei contratti pubblici, in quanto strumentale alla realizzazione di una concorrenza reale e alla scelta dell'offerta (effettivamente) migliore per la PA.
        Uno strumento privilegiato per assicurare la trasparenza è rappresentato dai siti web istituzionali delle amministrazioni interessate, che devono riportare delle informazioni relative alle specifiche procedure di gara (Art 1, comma 32, L. 190/2012 e Art 37 del D.Lgs 33/2013).
        Oggi, l'Art 29, D.Lgs 50/2016 fissa un principio, di carattere generale, per cui tutti gli atti delle amministrazioni aggiudicatrici e degli anti aggiudicatori relativi alla programmazione di lavori, opere, servizi e forniture, nonché alle procedure per l'affidamento e l'esecuzione di appalti pubblici di servizi, forniture, lavori e opere, di concorsi pubblici di progettazione e di concorsi di idee e di concessioni, compresi quelli tra enti nell'ambito del settore pubblico, alla composizione della commissione giudicatrice e ai curricula dei suoi componenti devono essere pubblicati e aggiornati sul profilo del committente (ossia il sito informatico di una stazione appaltante), nella sezione "amministrazione trasparente", con l'applicazione delle disposizioni di cui al decreto n. 33/2013.
        Inoltre, l'Art 29 prevede che nella stessa sezione devono essere pubblicati i resoconti della gestione finanziaria dei contratti al termine della loro esecuzione.
        Il D.L. 77/2021, modificando l'Art 29, ha posto al centro del sistema della trasparenza la banca dati nazionale dei contratti pubblici (BDNCP); e, infatti, è stabilito che tutte le informazioni inerenti agli atti delle amministrazioni aggiudicatrici riguardanti la programmazione, la scelta del contraente, l'aggiudicazione e l'esecuzione di lavori, servizi e forniture relativi all'affidamento, inclusi i concorsi di progettazione ed i concorsi di idee e di concessioni sono gestite e trasmesse alla Banca dati dei contratti pubblici dell'ANAC, con il ricorso a piattaforme informatiche interoperabili.
        L'ANAC, poi, attraverso la Banca dati garantisce la pubblicazione dei dati, la trasmissione dei dati all'Ufficio delle pubblicazioni dell'UE e la loro pubblicazione secondo quanto stabilito dall'Art 73 del Codice.
        Sempre in un'ottica di trasparenza deve essere letto l'Art 76 che, al comma 2bis (introdotto dal D.L. 32/2019), stabilisce che la stazione appaltante deve dare avviso ai concorrenti (d'ufficio, e comunque entro un termine non superiore a 5 giorni attraverso le tecnologie dell'informazione e della comunicazione) del provvedimento che determina le esclusioni dalla procedura di affidamento e le ammissioni ad essa all'esito della verifica della documentazione attestante l'assenza dei motivi di esclusione di cui all'Art 80, nonché la sussistenza dei requisiti economico-finanziari e tecnico professionali.
        
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        L'Art 30 del Codice detta una serie di principi generali che devono governare sia la fase pubblicistica di scelta del contraente, quindi l'affidamento, che quella prettamente privatistica relativa all'esecuzione di un contratto.
        Il legislatore ha insistito, in modo particolare, sia sulla garanzia della concorrenza che sul rispetto delle esigenze sociali, come la tutela dell'ambiente, che assumono un rilievo nuovo e determinante tanto nella fase dell'affidamento quanto a quella dell'esecuzione.
        Il comma 1 della norma prevede, da una parte, che l'affidamento e l'esecuzione di appalti di dovere, lavori, servizi, forniture e concessioni, devono uniformarsi al principio della garanzia della qualità delle prestazioni che il futuro contraente dovrà fornire e devono svolgersi nel rispetto dei principi di economicità, efficacia, tempestività e correttezza; dall'altra parte, la norma impone alle stazioni appaltanti, nell'affidamento degli appalti e delle concessioni, di rispettare anche i principi di libera concorrenza, non discriminazione, trasparenza, proporzionalità, nonché pubblicità, da attuare secondo le modalità indicate nello stesso Codice.
        Il principio di economicità, poi, può essere subordinato a criteri, previsti dal bando, ispirati ad esigenze sociali, nonché alla tutela della salute, dell'ambiente, del patrimonio culturale e alla promozione dello sviluppo sostenibile, anche dal punto di vista energetico.
        Il principio concorrenziale è ripreso anche nel comma 2 della disposizione: viene fatto obbligo alle stazioni appaltanti di non limitare in alcun modo artificiosamente la concorrenza allo scopo di favorire o svantaggiare indebitamente taluni operatori economici o, nelle procedure di aggiudicazione delle concessioni, compresa la stima del valore, taluni lavori, forniture o servizi.
        Anche la fase dell'esecuzione degli appalti e delle concessioni deve essere improntata al rispetto di determinate esigenze sociali. Ed infatti è espressamente imposto agli operatori economici di rispettare gli obblighi in materia ambientale, sociale e del lavoro stabiliti dalla normativa europea e nazionale, dai contratti collettivi o dalle disposizioni internazionali individuate dal legislatore del Codice nell'Allegato X allo stesso.
        
        I successivi commi da 4 a 6 dell'Art 30 sono dedicati all'individuazione della disciplina del lavoro applicabile al personale impiegato nella realizzazione di appalti pubblici e concessioni nonché alla tutela dei lavoratori in caso di inadempienze dell'appaltatore e del sub-appaltatore.
        Quanto al primo profilo, il legislatore ha stabilito che al personale impiegato nei lavori, servizi o forniture oggetto di appalti pubblici e concessioni si applica il contratto collettivo nazionale e territoriale, in vigore per il settore e per la zona nella quale si eseguono le prestazioni di lavoro, stipulato dalle associazioni dei datori e dei prestatori di lavoro comparativamente più rappresentative sul piano nazionale e quelli il cui ambito di applicazione sia strettamente connesso con l'attività oggetto dell'appalto o della concessione svolta dall'impresa anche in maniera prevalente (comma 4).
        In relazione al secondo profilo, invece, i commi 5 e 6 disciplinano i casi di intervento sostitutivo della stazione appaltante per inadempienza contributiva risultante dal DURC (documento unico di regolarità contributiva) per il personale dipendente impiegato nell'esecuzione del contratto, nonché per ritardo nel pagamento delle retribuzioni dovute a tale personale.
        La disposizione, poi, fissa la regola di principio per cui si deve favorire l'accesso alle gare di appalto e per l'affidamento delle concessioni alle microimprese e alle piccole e medie imprese, stabilendo che i criteri di partecipazione alle gare devono essere tali da non escludere tali soggetti dalle procedure concorsuali (comma 7). L'ultimo comma contiene due importanti e generici rinvii che completano la disciplina in materia di contratti pubblici. Per quanto non espressamente previsto nel Codice e nei provvedimenti attuativi, si applicano le disposizioni di cui alla L. 241/1990, legge sul procedimento amministrativo, per ciò che attiene le procedure di affidamento e le altre attività amministrative in tema di contratti pubblici; i principi fissati nel codice civile si applicano relativamente alla stipula del contratto e alla fase di esecuzione dello stesso.
        Il correttivo al D.Lgs 50/2016 ha introdotto un nuovo principio che bisogna osservare in materia di contratti pubblici ovvero quello di unicità di rinvio, secondo il quale ciascun dato fornito una sola volta o ad un solo sistema informativo, non può essere richiesto da altri sistemi o banche dati, ma è reso disponibile dal sistema informativo ricevente. Tale principio si applica ai dati relativi a programmazione di lavori, opere, servizi e forniture, nonché a tutte le procedure di affidamento e di realizzazione di contratti pubblici soggette allo stesso Codice dei contratti, e a quelle da esso escluse, in tutto o in parte, ogni qualvolta siano imposti obblighi di comunicazione a una banca dati.
        
        Le disposizioni del Codice disciplinano sia i contratti di rilevanza europea, o sopra soglia, che i contratti cd. sotto soglia, il cui discrimen è determinato dall'"importo stimato del contratto al netto dell'imposta sul valore aggiunto": i primi sono quei contratti il cui valore stimato al netto dell'IVA è pari o superiore a determinate soglie economiche (Art 3, comma 1 , lett. ee); i secondi sono quei contratti il cui valore stimato al netto dell'IVA è inferiore alle dette soglie economiche (Art 3, comma 1 lett. ff)).
        La determinazione economica delle dette soglie è contenuta nell'Art 35 del Codice, ma le stesse sono periodicamente rideterminate a livello europeo.
        A far data dal 1° gennaio 2022 si applicano le soglie economiche determinate con regolamenti delegati pubblicati sulla Gazzetta Ufficiale UE n398, si tratta specificamente, dei regolamenti nn. 1950/2021 (difesa e sicurezza), 1951/2021 (concessioni), 1952/2021 (settori ordinari), 1953/2021 (settori speciali).
        
        Esse sono:
        
        a) Per i settori ordinari:
        
        euro 5.382.000 per gli appalti pubblici di lavori e per le concessioni;
        
        euro 140.000 per gli appalti pubblici di forniture, di servizi e per i concorsi pubblici di progettazione aggiudicati dalle amministrazioni aggiudicatrici che sono autorità governative centrali; se gli appalti pubblici di forniture sono aggiudicati da amministrazioni aggiudicatrici operanti nel settore della difesa, questa soglia si applica solo agli appalti concernenti i prodotti menzionati nell'Allegato VIII del Codice;
        
        euro 215.000 per gli appalti pubblici di forniture, di servizi e per i concorsi pubblici di progettazione aggiudicati da amministrazioni aggiudicatrici sub-centrali; tale soglia si applica anche agli appalti pubblici di forniture aggiudicati dalle autorità governative centrali che operano nel settore della difesa, allorché tali appalti concernono prodotti non menzionati nell'Allegato VIII;
        
        euro 750.000 per gli appalti di servizi sociali e di altri servizi specifici elencati all'allegato IX del Codice;
        
        b) per i settori speciali:
        
        euro 5.382.000 per gli appalti di lavori;
        
        euro 431.000 per gli appalti di forniture, di servizi e per i concorsi pubblici di progettazione;
        
        euro 1.000.000 per i contratti di servizi, per i servizi sociali e altri servizi specifici elencati all'Allegato IX del Codice.
        
        La determinazione del valore di un appalto o di una concessione rispetto alle soglie economiche fissate è fondamentale in quanto dalla qualificazione come "di rilevanza europea" o "sotto soglia" derivano conseguenze diverse in ordine al regime normativo da applicare al contratto.
        Con riferimento ai contratti sotto soglia, il legislatore ha dettato alcune regole che lasciano una maggiore libertà di azione alle amministrazioni aggiudicatrici.
        L'Art 36 del Codice individua i principi generali che governano l'affidamento e l'esecuzione di tali contratti nonché le peculiari modalità di affidamento, che variano a seconda dell'importo del contratto. Per approfondimenti si rinvia a quanto si dirà più avanti.
        
        Nel trattare la materia dei contratti pubblici un importante fattore da considerare è l'inquadramento della stessa nell'ordinamento costituzionale. Ovvero bisogna individuare a chi spetta legiferare in questo strategico settore economico del nostro Paese.
        Secondo L'Art 117 della Costituzione la potestà legislativa è esercitata dallo Stato e dalle Regioni ed entrambi devono rispettare sia la Costituzione che i vincoli derivanti dall'ordinamento UE e dagli obblighi internazionali. La norma prevede una suddivisione di competenze legislative tra Stato e Regioni e individua espressamente: materie in cui lo Stato ha competenza esclusiva, cioè è l'unico a poter legiferare e altre materia in cui tale potestà è concorrente, cioè attribuita alle Regioni ma nel rispetto dei principi fondamentali definiti dallo Stato, nonché altre ancora in cui la potestà legislativa primaria spetta alle Regioni.
        Il D.Lgs 50/2016 opta per una formulazione generica in ordine al riparto di competenza legislativa tra Stato e Regioni, a differenza del precedente testo (D.Lgs 163/2006) che conteneva, invece, una puntuale ricognizione di ciò che era riconducibile alla competenza statale o regionale.
        L'Art 2 del D.Lgs 50/2016, infatti, stabilisce che le disposizioni del Codice dei contratti pubblici sono state adottate nell'esercizio della competenza legislativa esclusiva dello Stato* in materia di tutela della concorrenza, ordinamento civile*, nonché nelle altre materie cui è riconducibile lo specifico contratto.
        Le Regioni a statuto ordinario esercitano le proprie funzioni nelle materie di competenza regionale ai sensi dell'Art 117 della Costituzione, citato, mentre le Regioni a statuto speciale e le Province autonome di Trento e Bolzano adeguano la propria legislazione secondo le disposizioni contenute negli statuti e nelle relative norme di attuazione.
        
        Affinché le norme del Codice possano essere applicate è necessario individuare sia i soggetti che sono tenuti alla loro applicazione nello svolgimento della propria attività contrattuale (ambito soggettivo) sia le tipologie contrattuali alle quali le norme si applicano (ambito oggettivo).
        A tal fine rilevano gli Artt 1 e 3 del testo.
        Il Codice si apre con l'affermazione che esso disciplina i contratti di appalto e di concessione delle amministrazioni aggiudicatrici e degli enti aggiudicatori aventi ad oggetto l'acquisizione di servizi, forniture, lavori e opere, nonché i concorsi pubblici di progettazione (Art 1).
        
        Ambito Soggettivo
        I soggetti tenuti all'applicazione della disciplina codicistica sono, in base all'Art 1, D.Lgs 50/2016, le amministrazioni aggiudicatrici e gli enti aggiudicatori.
        
        Le amministrazioni aggiudicatrici sono "le amministrazioni dello Stato; gli enti pubblici territoriali; gli altri enti pubblici non economici; gli organismi di diritto pubblico; le associazioni, unioni, consorzi, comunque denominati, costituiti da detti soggetti" (Art 3, comma 1, lett a) ).
        
        Gli enti aggiudicatori, invece, sono individuati (Art 3, lett e) del Codice):
        
        In relazione ai contratti di appalto per lavori, servizi e forniture (Parte II), vi sono le amministrazioni aggiudicatrici o le imprese pubbliche che svolgono una delle attività di cui alle materie dei settori speciali, nonché quegli enti che, pur non essendo amministrazioni aggiudicatrici né imprese pubbliche, esercitano una o più delle citate attività e operano in virtù di diritti speciali o esclusivi concessi loro dall'autorità competente;
        
        in relazione ai contratti di concessione (Parte III), figurano gli enti che svolgono una delle attività attinenti alle materie dei settori speciali ed aggiudicano una concessione per lo svolgimento di una di tali attività (quali: le amministrazioni dello Stato, gli enti pubblici territoriali, gli organismi di diritto pubblico o le associazioni, Unioni, consorzi, comunque denominati, costituiti da uno o più di tali soggetti; le imprese pubbliche; gli enti diversi dai precedenti, ma operanti sulla base di diritti speciali o esclusivi ai fini dell'esercizio di una o più delle dette attività)
        
        Ed ancora rilevano le nozioni di soggetti aggiudicatori, altri soggetti aggiudicatori e stazione appaltante:
        
        Per soggetti aggiudicatori, al solo fine dell'applicabilità delle Parti IV e V del Codice (relative rispettivamente a partenariato pubblico privato e contraente generale, e a infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi), si intendono, ai sensi dell'Art 3, comma 1, lett f), le amministrazioni aggiudicatrici, di cui alla precedente lett. a), gli enti aggiudicatori, di cui alla lett e), nonché i diversi soggetti pubblici o privati assegnatari dei fondi.
        
        Gli altri soggetti aggiudicatori, invece, sono individuati in tutti i soggetti privati tenuti all'osservanza delle disposizioni codicistiche (Art 3, comma 1, lett g) ).
        
        La nozione di stazione appaltante è, a chiusura del sistema, quella che include tutti i soggetti già individuati in precedenza. Ed invero, la lett. o), sempre all'Art 3, individua come stazioni appaltanti: le amministrazioni aggiudicatrici, di cui alla lett a); gli enti aggiudicatori, di cui alla lett. e), i soggetti aggiudicatori, di cui alla lett. f), e gli altri soggetti aggiudicatori*, di cui alla lett g).
        
        Le norme del Codice definiscono e disciplinano anche tutti quei soggetti che possono partecipare ad una gara e, a seguito dell'aggiudicazione, stipulare il contratto con l'amministrazione.
        Innanzitutto è necessario fare riferimento alla nozione di operatore economico per individuare, in generale, i soggetti che presentino un'offerta o che partecipano ad una procedura di gara. Questi infatti è definito come "una persona fisica o giuridica, un ente pubblico, un raggruppamento di tali persone o enti, compresa qualsiasi associazione temporanea di imprese, un ente senza personalità giuridica, ivi compreso il gruppo europeo di interesse economico (GEIE), costituito ai sensi del D.Lgs 240/2991, che offre sul mercato la realizzazione di lavori o opere, la fornitura di prodotti o la prestazione di servizi" (art 3, lett. p) del Codice).
        A questa definizione generale seguono altre specifiche, in relazione al tipo di contratto ovvero alla modalità di scelta del contraente utilizzata per lo svolgimento della gara.
        Invece, è definito offerente l'operatore che ha presentato l'offerta (lett. cc), e candidato colui che ha sollecitato un invito o è stato invitato ad una procedura ristretta, ad una procedura competitiva con negoziazione, a una procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara, a un dialogo competitivo o ad un partenariato per l'innovazione o ad una procedura per l'aggiudicazione di una concessione (lett. bb).
        Il Codice, inoltre, definisce concessionario l'operatore economico cui è stata affidata o aggiudicata una concessione (Art 3,, lett. q)) e promotore l'operatore economico che partecipa ad un partenariato pubblico-privato (Art 3, lett. 3)).
        L'Art 45 del D.Lgs 50/2016 individua, analiticamente, i soggetti che sono ammessi alla partecipazione alle procedure di affidamento dei contratti pubblici e ad essere potenzialmente affidatari degli stessi.
        
        Ambito Oggettivo
        Le norme del Codice si applicano ai contratti pubblici. Questi sono i contratti di appalto o concessione aventi per oggetti l'acquisizione di servizi, o di forniture, ovvero l'esecuzione di opere o lavori, posti in essere dalle stazioni appaltanti (Art 3, lett dd).
        L'appalto, poi, è definito un contratto a titolo oneroso stipulato per iscritto tra una o più stazioni appaltanti e uno o più operatori economici, avente per oggetto l'esecuzione di lavori, la fornitura di prodotti, la prestazione di servizi (Art 3, comma 1, lett. ii)).
        Si tenga presente che la Corte di Giustizia europea ha chiarito la nozione di "a titolo oneroso", precisando che la stessa indica quel contratto mediante il quale ciascuna delle parti si impegna ad effettuare una prestazione quale corrispettivo di un'altra prestazione. Ciò che caratterizza un contratto di appalto pubblico è, dunque, il carattere sinallagmatico che comporta necessariamente la creazione di obblighi giuridicamente vincolanti per ciascuna delle parti del contratto, la cui esecuzione deve poter essere esigibile in sede giurisdizionale. Quanto al corrispettivo richiesto, questo non deve necessariamente consistere nel versamento di una somma di denaro e la prestazione può essere retribuita con altre forme di corrispettivi, come il rimborso delle spese sostenute per fornire il servizio pattuito.
        Specificamente, il contratto di appalto può avere ad oggetto:
        
        Lavori: quando l'appalto ha per oggetto:
        
        a) l'esecuzione di lavori relativi ad una delle attività di cui all'Allegato 1 (costruzione, demolizione, trivellazioni e perforazioni, installazione di impianti, intonacatura ecc.);
        
        b) l'esecuzione, oppure la progettazione esecutiva e l'esecuzione di un'opera;
        
        c) la realizzazione con qualsiasi mezzo di un'opera corrispondente alle esigenze specificate dall'amministrazione aggiudicatrice o dall'ente aggiudicatore che esercita un'influenza determinante sul tipo o sulla progettazione dell'opera (Art 3, lett ll));
        
        Servizi: quando l'oggetto dell'appalto consiste nella prestazione di servizi diversi da quelli di cui alla precedente lett. ll) della disposizione (Art 3, lett. ss));
        
        Forniture: quando il contratto consiste nell'acquisto, nella locazione finanziaria, nella locazione o nell'acquisto a riscatto, con o senza opzione per l'acquisto, di prodotti. Un appalto di forniture può includere, a titolo accessorio, lavoridi posa in opera e di installazione (Art 3, lett tt)).
        
        L'Art 1 del Codice menziona, poi, la concessione, alla quale è specificamente dedicata la Parte III del Codice, e i concorsi di progettazione.
        
        Per quanto concerne la concessione, si distingue tra quella di lavori e quella di servizi.
        
        La concessione di lavori è un contratto a titolo oneroso stipulato per iscritto in virtù del quale una o più stazioni appaltanti affidano l'esecuzione di lavori ovvero la progettazione esecutiva e l'esecuzione, ovvero la progettazione definitiva, la progettazione esecutiva e l'esecuzione di lavori ad uno o più operatori economici (Art 3, lett. uu)).
        
        La concessione di servizi, invece, è il contratto (sempre a titolo oneroso e stipulato per iscritto) con cui, invece, viene affidata la fornitura e la gestione di servizi diversi dall'esecuzione dei lavori, che possono essere oggetto di appalto, ai sensi della precedente lett ll (Art 3, lett. vv)).
        
        In entrambe le ipotesi viene riconosciuto a titolo di corrispettivo unicamente il diritto di gestire le opere o i servizi oggetto del contratto o tale diritto accompagnato da un prezzo, con assunzione in capo al concessionario del rischio operativo legato alla gestione delle opere o dei servizi.
        Il c.d. rischio operativo è assunto dall'operatore economico nel caso in cui, in condizioni operative normali (cioè di insussistenza di eventi non prevedibili), non sia garantito il recupero degli investimenti effettuati o dei costi sostenuti per la gestione dei lavori o dei servizi oggetto della concessione (Art 3, comma 1, lett zz)).
        Quanto alla durata delle concessioni, essa è limitata ed è determinata nel bando di gara in funzione dei lavori e servizi richiesti al concessionario ed è commisurata al valore della concessione e alla complessità organizzativa dell'oggetto della stessa.
        Per le concessioni ultra-quinquennali, la durata massima della concessione comunque non può essere superiore al periodo di tempo necessario al recupero degli investimenti da parte del concessionario: tale periodo è individuato sulla base di criteri di ragionevolezza, insieme ad una remunerazione del capitale investito, tenuto conto degli investimenti necessari per conseguire gli obiettivi contrattuali specifici come risultante dal piano economico finanziario. Gli investimenti presi in considerazione ai fini del calcolo comprendono quelli effettivamente sostenuti dal concessionario, sia in fase iniziale sia in corso di concessione.
        
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      - Nel nostro ordinamento, il quadro normativo in materia di contratti pubblici è sempre stato frastagliato e complesso, in quanto caratterizzato da una molteplicità di disposizioni, non sempre coordinate tra loro.
        Il testo normativo di riferimento è stato per lungo tempo rappresentato dal D.Lgs 163/2006, recante il Codice dei contratti pubblici, al quale ha fatto seguito il D.P.R. 207/2010 cd. Regolamento di attuazione del codice.
        Un totale "stravolgimento" del quadro normativo di riferimento è stato realizzato con la L.11/2016, con la quale il legislatore ha delegato il Governo sia a recepire le nuove direttive europee in materia (la 2014/24/UE sugli appalti pubblici; la 2014/25/UE sulle procedure d'appalto degli enti erogatori nei settori dell'acqua, energia, trasporti e servizi postali; la 2014/23/UE sull'aggiudicazione dei contratti di concessione) che a procedere ad un riordino complessivo della disciplina vigente.
        In attuazione della delega è stato approvato il D.Lgs 50/2016 recante il (nuovo) Codice dei contratti pubblici, che oltre a recepire la normativa europea, effettua un generale riordino della materia contrattualistica.
        Il D.Lgs 50/2016 è stato oggetto di un primo consistente "rimaneggiamento" ad opera del D.Lgs 56/2017 (cosiddetto decreto correttivo al Codice), con lo scopo di perfezionare l'impianto normativo senza stravolgerlo, migliorandone l'omogeneità, la chiarezza e l'adeguatezza, perseguendo così l'obiettivo dello sviluppo del settore che la legge delega (L. 11/2016) si era prefissato.
        Successivamente, con il D.L 32/2019 (cd. sblocca cantieri), conv. in L. 55/2019, alcuni dei capisaldi del Codice, come ad esempio il ruolo dell'ANAC e la funzione degli atti da essa emanati, vengono praticamente azzerati.
        Il decreto sblocca cantieri è stato, poi, a sua volta, modificato dai decreti semplificazioni 2020 (D.L. 76/2020, conv. in 120/2020) e 2021 (D.L 77/2021, conv. in L. 108/2021). Ultime modifiche al Codice sono state apportate con l'Art 10 della L. 238/2021
        Una rilevante particolarità del D.L 32/2019 consiste nella sospensione dell'applicazione di alcune norme del Codice degli appalti in via sperimentale fino al 30 giugno 2023 (termine così prorogato dal D.L 77/2021).
        Le norme ad oggetto di sospenzione sperimentale sono tre:
        
        Art 37, comma 4, che disciplina le modalità con cui i Comuni non capoluogo di provincia devono provvedere agli acquisti di lavori, servizi e forniture.
        
        Art 59, comma 1, quarto periodo, dove viene stabilito il *divieto di "appalto integrato", per cui fino alla data stabilita è ammesso l'affidamento congiunto della progettazione e dell'esecuzione dei lavori.
        
        Art 77, comma 3, quarto periodo, quanto all'obbligo di scegliere i commissari tra gli esperti iscritti all'albo istituito presso l'ANAC. Pertanto, i commissari di gara saranno selezionati dalle stazioni appaltanti, fermo restando l'obbligo di individuarli "secondo le regole di competenza e trasparenza, preventivamente individuate da ciascuna stazione appaltante".
        
        Quanto alla struttura del testo, questo si compone di 220 articoli:
        
        Parte I (Artt 1-34) ambito di applicazione, principi, disposizioni comuni ed esclusioni.
        Si tratta di disposizioni che abbracciano la fase preliminare di una procedura, da quando cioè l'amministrazione deve valutare se ed in che termini la disciplina del Codice si applica o meno (l'oggetto e l'ambito di applicazione, le definizioni e il riparto di competenze, gli ambiti esclusi in tutto o in parte dall'applicazione del Codice e la relativa disciplina), la fase di programmazione, pianificazione, e progettazione di un appalto, le modalità di affidamento, con specifico riferimento ai principi comuni applicabili a qualunque tipologia di affidamento, al RUP, alle fasi della procedura ed ai controlli sugli atti fino alla previsione di criteri di sostenibilità energetica ed ambientale.
        
        Parte II (Artt 35-163) contratti di appalto per lavori, servizi e forniture.
        Tale parte contiene tutta la disciplina applicabile alle diverse tipologie contrattuali, partendo dal momento iniziale della verifica della soglia comunitaria e dalla qualificazione della stazione appaltante fino alle modalità di affidamento e di scelta del contraente e alla fase dell'esecuzione, della verifica e del collaudo. In particolare, poi, mentre il Titolo II e ss. è dedicato agli appalti nei settori ordinari, il Titolo VI è dedicato agli specifici regimi di appalto a partire dagli appalti nei settori speciali e in taluni settori specifici (servizi sociali, beni culturali, difesa e sicurezza).
        
        Parte III (Artt 164-178) contratti di concessione.
        
        Parte IV (Artt 179-199) partenariato pubblico privato e contraente generale (inclusa la disciplina dell' in house).
        
        Parte V (Artt 200-203) infrastrutture e insediamenti prioritari.
        Tali disposizioni dettano le regole per la loro "gestione", dalla pianificazione e programmazione, attraverso il Piano generale dei trasporti e della logistica e i documenti pluriennali di pianificazione) agli strumenti di finanziamento delle risorse e alle procedure di monitoraggio delle infrastrutture e degli insediamenti prioritari per lo sviluppo del Paese al fine di prevenire e reprimere i tentativi di infiltrazione mafiosa.
        
        Parte VI (Artt 204-220) disposizioni finali e transitorie.
        I primi due Titoli inseriti in tale Parte sono dedicati, rispettivamente:
        
        al contenzioso, con specifico riferimento ai ricorsi giurisdizionali (viene ribadita la giurisdizione del giudice amministrativo e disposto un rinvio alla disciplina processualistica del Codice del processo amministrativo (art 120 c.p.a)) e alla disciplina dei rimedi alternativi alla tutela giurisdizionale (accordo bonario, per lavori, servizi e forniture, transazione, arbitrato e pareri di precontenzioso dell'ANAC);
        
        alla Governance, con disposizioni disciplinanti l'ANAC, il Ministero delle infrastrutture e trasporti ed il Consiglio superiore dei lavori pubblici.
        
        Seguono le norme di chiusura e gli allegati.
        
        PARTE I Ambito di applicazione, principi, disposizioni comuni ed esclusioni:
        
        Principi generali e disposizioni comuni (1-3)
        
        contratti esclusi in tutto o in parte dall'ambito di applicazione (4-20)
        
        pianificazione programmazione e progettazione (21-27)
        
        modalità di affidamento - principi comuni (28-34)
        
        PARTE II contratti di appalto per lavori servizi e forniture:
        
        Rilevanza Comunitaria e contratti sotto soglia (35-36)
        
        Qualificazione delle Stazioni Appaltanti (37-43)
        
        Procedura di Affidamento (44-93)
        
        Capo I: modalità comuni alle procedure di affidamento (44-58)
        
        Capo II: procedure di scelta del contraente per i settori ordinari (59-65)
        
        Capo III: svolgimento delle procedure per i settori ordinari (66-93)
        
        Aggiudicazione per i settori ordinari (94-99)
        
        Esecuzione (100-113bis)
        
        Regimi particolari di appalto (114-163)
        
        Capo I: Appalti nei settori speciali (114-141)
        
        Capo II: Appalti di servizi sociali e altri servizi nei settori ordinari (142-144)
        
        Capo III: Appalti nel settore dei beni culturali (145-151)
        
        Capo IV: Concorsi di progettazione e di idee (152-157)
        
        Capo V: Servizi di ricerca e sviluppo (158)
        
        Capo VI: Appalti e procedure in specifici settori (159- 163)
        
        PARTE III contratti di concessione:
        
        Principi generali e situazioni specifiche (164-178)
        
        Capo I: Principi Generali (164-169)
        
        Capo II: Garanzie procedurali (170-173)
        
        Capo III: Esecuzione delle concessioni (174-178)
        
        PARTE IV partenariato pubblico privato e contraente generale ed altre modalità di affidamento (179)
        
        Partenariato pubblico privato (180-191)
        
        In House (192-193)
        
        Contraente Generale (194-199)
        
        PARTE V infrastrutture e insediamenti prioritari: (200-203)
        PARTE VI disposizioni finali e transitorie:
        
        Contenzioso (204-211)
        
        Capo I: Ricorsi giurisdizionali (204)
        
        Capo II: rimedi alternativi alla tutela giurisdizionale (205-211)
        
        Governance (212-215)
        
        Disposizioni transitorie, di coordinamento e abrogazioni (216-220)
        
        Allegati
        
        Le principali novità
        Le novità introdotte dal D.Lgs 50/2016 sono numero e e sicuramente il testo si pone come obiettivi quello di soddisfare esigenze di semplificazione, snellimento e riduzione delle norme oltre a quello di fornire una risposta concreta alle sempre più pressanti necessità di dematerializzazione, trasparenza, e lotta alla corruzione.
        Di certo la novità più evidente è quella di aver optato per un sistema flessibile di regolazione della materia (cosiddetta soft regulation).
        Rispetto al passato, il nuovo sistema normativo poggia anch'esso su due pilastri, ma la fase attuativa non è più disciplinata da norme predeterminate a priori e raccolte e cristallizzate in un unico testo.
        E, infatti, abbiamo: il Codice dei contratti pubblici, di cui al detto D.Lgs 50/2016, e gli atti esecutivi, ovvero gli atti attuativi di indirizzo (da adottarsi con decreto del Ministro delle infrastrutture, su proposta dell'ANAC, che, in quanto a carattere generale hanno finalità di offrire indicazioni interpretative ed esecutive agli operatori di settore (in luogo del precedente Regolamento di esecuzione e di attuazione, D.P.R 207/2010).
        Altro profilo innovativo è rappresentato dalla previsione di una disciplina organica della concessione, di lavori, servizi e forniture, ponendo l'accento sulla caratteristica propria dell'istituto, rappresentata dal rischio operativo gravante sul concessionario in caso di mancato ritorno economico dell'investimento effettuato.
        
        L'entrata in vigore e il regime transitorio
        Non mi interessa
        
        Il sistema di governance sui contratti pubblici
        Il Codice dedica una serie di disposizioni (Artt 212-215) a tutti i soggetti che, a vario titolo, concorrono a garantire una gestione efficiente dei contratti stipulati con la pubblica amministrazione.
        In particolare, la governance sui contratti pubblici è affidata: alla Cabina di regia presso la Presidenza del Consiglio, l'ANAC, al Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili (nuova denominazione dal 2021) e al Consiglio superiore dei lavori pubblici.
        
        la Cabina di regia svolge rilevanti funzioni di monitoraggio e di coordinamento, tra i quali, ad esempio, quella di effettuare una ricognizione sullo stato di attuazione del Codice e sulle difficoltà riscontrate dalle stazioni appaltanti nella fase di applicazione anche al fine di proporre eventuali soluzioni correttive e di miglioramento. Essa è struttura nazionale di riferimento per la cooperazione con la Commissione europea, per assicurare lo scambio di informazioni sull'applicazione delle norme codicistiche e sulla gestione delle relative procedure.
        Il D.P.C.M. 10 agosto 2016 disciplina la composizione e le modalità di funzionamento della Cabina di regia.
        
        L'Autorità nazionale anticorruzione (ANAC), ai sensi dell'art 213 del Codice, svolge compiti di vigilanza, controllo e regolazione della materia (comma 1), agendo anche al fine di prevenire e contrastare i fenomeni di illegalità e corruzione.
        L'ANAC agisce come autorità di vigilanza sui contratti che come soggetto regolatore deputato ad adottare atti di indirizzo (come le linee guida, bandi tipo, contratti tipo) e altri strumenti di regolazione flessibile, necessari per l'interpretazione e l'applicazione del Codice. Sono attribuiti all'ANAC alcuni importanti poteri, ossia quello di disporre ispezioni e quello di irrogare sanzioni amministrative pecuniarie.
        Ed ancora, l'ANAC:
        
        gestisce il sistema di qualificazione delle stazioni appaltanti e delle centrali di committenza; collabora con l'Antitrust per la rilevazione di comportamenti aziendali meritevoli di valutazione al fine dell'attribuzione del "rating di legalità" delle imprese;
        
        gestisce la Banca dati Nazionale dei Contratti Pubblici, avvalendosi dell'Osservatorio dei contratti pubblici, nella quale confluiscono, oltre alle informazioni acquisite per competenza tramite i propri sistemi informatizzati, tutte le informazioni contenute nelle banche dati esistenti, anche a livello territoriale, onde garantire accessibilità unificata, trasparenza, pubblicità e tracciabilità delle procedure di gara e delle fasi ad essa prodromiche e successive;
        
        gestisce il Casellario informatico dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, contenente tutte le notizie, le informazioni e i dati relativi agli operatori economici;
        
        gestisce e aggiorna l'Albo Nazionale obbligatorio dei componenti delle commissioni giudicatrici nonché l'elenco delle stazioni appaltanti che operano mediante affidamenti diretti nei confronti di proprie società in house.
        
        Infine, presso l'Autorità è istituito, nell'ambito dell'Anagrafe unica delle stazioni appaltanti, l'elenco dei soggetti aggregatori e opera la Camera arbitrale per i contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture.
        
        Il Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili svolge compiti finalizzati a promuovere le attività tecniche e amministrative occorrenti ai fini dell'adeguata e sollecita progettazione e approvazione delle infrastrutture e degli interventi e a effettuare, in collaborazione con le Regioni o le Province autonome interessate, le attività di supporto necessarie per la vigilanza sulla realizzazione delle infrastrutture (Art 214 del Codice).
        Inoltre, il Ministero assicura il supporto e l'assistenza necessari alle stazioni appaltanti per l'applicazione della disciplina di settore, in collaborazione con le Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano nell'ambito delle attività che queste esercitano ai sensi del Codice.
        Infine, si rileva che il Ministro delle Infrastrutture ha il potere di adottare linee-guida interpretative e di indirizzo, su proposta dell'ANAC, sentite le Commissioni parlamentari, per assicurare l'uniforme applicazione ed interpretazione delle norme codicistiche.
        
        Il Consiglio superiore dei lavori pubblici, quale massimo organo tecnico consultivo dello Stato, esercita obbligatoriamente il proprio potere consultivo sui progetti definitivi di lavori pubblici di competenza statale, o comunque finanziati per almeno il 50% dallo Stato, di importo superiore ai 50 milioni di euro, prima dell'avvio delle procedure di Valutazione ambientale strategica (VAS), di cui al D.Lgs 152/2006, delle procedure di cui agli Art 14, 14bis e 14ter, L 241/1990 (ovvero nel caso di conferenza di servizi, simultanea e semplificata), delle procedure di localizzazione delle opere d'interesse statale difformi dagli strumenti urbanistici e mancato perfezionamento d'intesa (di cui all'Art 3 D.P.R. 383/1994) e, se prevista, prima della comunicazione del procedimento di esproprio (di cui all'art 11, D.PR. 327/2001), nonché, infine, sui progetti di altre stazioni appaltanti che siano pubbliche amministrazioni, se esse lo richiedono. Per i lavori pubblici di importo inferiore a 50 milioni di euro, invece, le competenze del Consiglio sono esercitate dai comitati tecnici amministrativi presso i Provveditorati interregionali per le opere pubbliche.
        
        Si tenga presente che il D.L. 32/2019, come modificato dal D.L 75/2020 conv, ha stabilito che in derega a quanto previsto dall'Art 215, comma 3, D.Lgs 50/2016, fino al 30/6/2023, per il rilascio dei pareri obbligatori l'attuale limite di importo di 50 milioni di euro è elevato a 100 milioni di euro e che per lavori di importo inferiore a 100 milioni di euro e fino a 50 milioni di euro il parere sia espresso dai comitati tecnici amministrativi presso i Provveditorati interregionali per le opere pubbliche.
        Infine, per i lavori pubblici di importo inferiore a 50 milioni di euro è previsto che si debba prescindere dall'acquisizione del parere del Consiglio.
        Quanto alla tempistica, il parere del CSLP deve essere reso entro 45 giorni (a fronte degli attuali 90) dalla trasmissione del progetto. Rimane fermo che decorso tale termine, il parere si intende reso in senso favorevole.
        
        D.Lgs 50/2016:
        Codice dei Contratti Pubblici
- - - - Concorsi di Progettazione
        Oggetto: Forniture piano o progetto alle stazioni appaltanti
        Il piano o progetto viene selezionato da Commissione Giudicatrice in base ad una gara con o senza assegnazione di premi.
        Ambiti di applicazione:
        
        settore architettura
        
        restauro
        
        tutela beni culturali ed archeologici
        
        territoriale
        
        verde urbano
        
        paesaggio forestale
        
        Partenariato Pubblico Privato
        
        A titolo oneroso
        
        a Tempo determinato in funzione della durata dell'ammortamento dell'investimento o delle modalità di finanziamento fissate.
        
        Attività di: realizzazione, trasformazione, manutenzione, gestione operativa di un'opera (es concessione di lavori pubblici di parcheggi, illuminazione di impianti sportivi)
        
        In cambio della sua Disponibilità o del suo sfruttamento economico o della fornitura di un servizio connesso all'utilizzo dell'opera stessa.
        
        (ok ti ho creato il parcheggio ma ora lo gestisco per un numero di anni / finche non ritorno dell'investimento con dei limiti)
        (nella ristrutturazione del Colosseo, si avvale del privato per le risorse economiche)
        
        Affidamento a Contraente Generale
        Si tratta di realizzare opere particolarmente complesse e di rilevanza strategica
        Requisiti:
        Adeguata capacità tecnica realizzativa finanziaria
        Per:
        Realizzazione con qualsiasi mezzo dell'opera nel rispetto del progetto definitivo svolto dalla SA
        Corrispettivo pagato in tutto o in parte dopo la fine dell'opera
        
        Contratti Misti
        Contemporanea presenza di lavori/servizi/forniture (Es. fornitura alimenti mensa + pulizia mensa)
        L'aggiudicazione avviene in base al tipo di appalto che caratterizza l'oggetto principale del contratto in questione
        Nei contratti misti in cui sono servizi sociali o in contratti misti di forniture e servizi l'oggetto principale è determinato in base al valore stimato più elevato tra quelli dei rispettivi forniture e servizi.
- - - - Sopra Soglia
        
        Procedure descritte nelle precedenti slide
        (Ma il decreto semplificazioni 2020 ha introdotto alcune deroghe se la determina a contrarre è entro il 30/06/2023, allora aggiudicazione nei 6 mesi dall'avvio del procedimento)
        Per l'affidamento di esecuzione di lavori, servizi, forniture, servizi di ingegneria, architettura, progettazione di importo pari o superiore alle soglie di rilevanza europea
        
        Procedura Aperta/Ristretta con riduzione dei termini. (riduzioni stabilite da specifici articoli del codice)
        
        Procedura Competitiva con Negoziazione o Dialogo Competitivo
        (previa motivazione sulla sussistenza dei presupposti previsi per legge e sempre con la riduzione termini
        
        Quando per ragioni di estrema urgenza derivanti dalla crisi covid, i termini ordinari anche se ridotti, non possono essere rispettati = Procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando.
        Il D.L. 77/2021 (d. semplificazioni) ha prorogato al 30/06/2023 tali disposizioni.
      - Sotto Soglia
        
        Maggiore libertà per le stazioni appaltanti (Art 36).
        Si può procedere all'Affidamento Diretto tramite determina a contrarre o atto equivalente (decreto) con contenuto semplificato, si può procedere anche attraverso il mercato elettronico
        
        Affidamenti <40K =
        
        Affidamento Diretto
        
        Pubblicazione non obbligatoria
        
        Affidamenti >=40K e <150K per Lavori o alle soglie di cui all'Art 35 per Forniture e Servizi =
        
        Almeno 3 preventivi per i Lavori
        
        Almeno 5 operatori economici per forniture e servizi
        
        rotazione degli inviti (i lavori possono essere eseguiti anche in ammin. diretta).
        
        Affidamenti di lavori >=150K e <350K =
        
        Procedura Negoziata previa pubblicazione di un bando di gara
        
        Almeno 10 operatori economici.
        
        Rotazione degli inviti.
        
        Affidamenti di lavori >=350K e < a 1M =
        
        Procedura Negoziata Senza Previa Pubblicazione di un bando di gara
        
        Almeno 15 operatori economici.
        
        Rotazione degli inviti
        
        Affidamenti di Lavori >=1M e fino alle soglie di cui all'Art 35 =
        
        Procedure Aperte (Art 60)
        
        Deroghe al Contratto Sotto Soglia apportate dal Decreto Semplificazioni 2020
        
        Lavori <150K +
        Servizi e Forniture (anche di ingegneria, architettura, progettazione) <75K =
        
        Affidamento Diretto
        
        Lavori >=150K e <350K +
        Servizi e Forniture (compresi i servizi di ingegneria, architettura e progettazione) >=75K e fino a soglie Art 35 =
        
        Procedura Negoziata Senza Bando
        
        Almeno 5 Operatori economici
        
        Lavori >=350K e <1M =
        
        Procedura Negoziata Senza Bando
        
        Almeno 10 Operatori Economici
        
        Lavori >=1M fino alle soglie di cui all'Art 35 =
        
        Procedura Negoziata Senza Bando
        
        Almeno 15 Operatori Economici
        
        Ulteriori Modifiche agli Affidamenti Sotto Soglia apportate dal Decreto Semplificazioni 2021
        Fino al 30/06/2023
        Servizi e Forniture:
        
        <139K (anziché 75K) =
        
        Affidamento Diretto
        
        Da 139K fino alla soglia comunitaria =
        
        Procedura Negoziata Senza Bando
        
        Almeno 5 Operatori Economici
        
        Lavori:
        
        Tra 150K e 1M =
        
        Procedura Negoziata Senza Bando
        
        Almeno 5 Operatori economici
        
        Tra 1M e soglie di cui Art 35 =
        
        Procedura Negoziata Senza Bando
        
        Almeno 10 Operatori Economici
    - - Offerta Anomala
        Per offerte anormalmente basse
        Si mettono in dubbio:
        
        Serietà
        
        Congruità
        
        Realizzazione dell'Offerta
        
        Sostenibilità
        
        La Stazione Appaltante quindi chiede spiegazioni
        
        Sull'economia del processo di fabbricazione dei prodotti, servizi e metodo di costruzione
        
        sulle soluzioni tecniche prescelte
        
        sull'originalità dei lavori, forniture, servizi proposti dall'offerente
        
        L'offerente deve rispondere entro 15gg per iscritto
        La Stazione Appaltante può poi Escludere o Ritenere congrua l'offerta.
      - Verifica Congruità Offerte
        
        Se Aggiudicazione avviene sulla base del criterio dell'Offerta Economicamente più Vantaggiosa per il miglior rapporto qualità prezzo
        
        La verifica viene fatta dal RUP con l'eventuale supporto della commissione aggiudicatrice (Art 77) (linee guide ANAC n.3)
        
        Nel caso in cui il numero di offerte ammesse sia pari o superiore a 3 s0intendono come anormalmente basse le offerte che presentano sia i punti relativi al prezzo sia ad altri elementi di valutazione la cui somma sia pari o superiore a 4/5 dei corrispondenti punti massimi previsti nel bando di gara (Art 97, comma 3)
        
        Se l'Aggiudicazione avviene sulla base del criterio del Minor Prezzo
        
        La SA indica nel bando se la verifica è fatta dal RUP o se quest'ultimo può avvalersi di una commissione nominata ad hoc o di una struttura di supporto Art 31 comma 9 (deve essere indicato nel bando di gara) (linee guida ANAC n.3)
        
        Nel caso in cui le offerte siano pari o superiori a 15, il RUP o la commissione procedono mediante il calcolo di cui all'Art 97 comma 2.
        
        Nel caso in cui le offerte sono inferiori a 15 si procederà al calcolo secondo l'Art 97 comma 2bis.
      - Disciplina della Gara
        
        Apertura e valutazione della documentazione amministrativa (busta A)
        
        Valutazione delle offerte tecniche (busta b) ed economiche (busta c)
        
        Subprocedimento di verifica delle offerte anormalmente basse
        
        La gara si svolge in maniera pubblica. Il Principio di Pubblicità è inderogabile (Art 97 Cost).
        Nella fase di verifica dell'integrità dei plichi contenenti la documentazione amministrativa e l'offerta economica, nonché nella base di valutazione degli stessi (non riguarda l'apertura e la valutazione delle offerte tecniche)
        
        La commissione giudicatrice redige verbale sulle attività di apertura e valutazione della documentazione amministrativa
        
        Il principio di continuità della gara impone la concentrazione in un'unica seduta o in poche sedute successive (derogabile per circostanze oggettive: elevato numero di offerte e complessità delle valutazioni)
        
        L'Aggiudicazione
        Conclude la fase di scelta del contraente
        si procede alla proposta di agigudicazione della gara al miglior offerente.
        
        La proposta di aggiudicazione non è immediatamente efficace
        
        Vi deve essere una verifica che avviene da parte dell'organo competente nei 30gg successivi o altro termine specifico della S.A.
        
        Decorso tale termine l'aggiudicazione è approvata ma non efficace
        
        Dopo la verifica del possesso dei requisiti la proposta di aggiudicazione diventa efficace.
        
        L'aggiudicazione diventa definitiva e avvia il termine entro il quale va stipulato il contratto o anche l'esecuzione in via d'urgenza.
  - - - Presentazione delle Offerte
        I soggetti interessati presentano la loro offerta (Art 32)
        Regole Offerta:
        
        ciascun concorrente non può presentare più di un'offerta
        
        offerta è vincolante per il tempo indicato dal bando o nell'invito e, in caso di mancata indicazione ,per 180gg dalla scadenza del termine per la sua presentazione;
        La S.A. può chiedere agli offerenti il differimento del termine indicato
        
        garanzia fideiussoria = garanzia provvisoria = 2% del prezzo base indicato nel bando o nell'invito, con efficacia della garanzia 180gg ed effetti di copertura della mancata sottoscrizione del contratto dopo l'aggiudicazione.
        
        Impegno di un fideiussore a rilasciare la garanzia fideiussoria per l'esecuzione del contratto.
        
        Termini di presentazione delle offerte
        
        Termine Minimo uguale per tutti i concorrenti (per predisporre l'offerta conforme alle richiesta della S.A.)
        
        Congruo termine di scadenza delle offerte stabilito dalla PA (Art 79) tenendo conto della complessità del singolo appalto e del tempo necessario per preparare l'offerta.
        La presentazione delle candidature/offerte deve essere digitale (Art 40).
        
        Gli strumenti e dispositivi da utilizzare nelle comunicazioni devono essere (Art 52):
        
        disponibili
        
        compatibili
        
        non limitare l'accesso degli operatori economici alla procedura di aggiudicazione.
        
        Deroghe alla comunicazione digitale
        
        la natura specialistica dell'appalto richiede programmi informatici non comunemente disponibili
        
        i programmi non possono essere gestiti da altri programmi open source o protetti da licenza di proprietà esclusiva
        
        quando i mezzi di comunicazione elettronici richiedono attrezzature specializzate non disponibili alle stazioni appaltanti
        
        i documenti di gara richiedono la presentazione di un modello in scala fisico.
        
        l'uso di mezzi di comunicazione non elettronici è necessario a causa di violazione di sicurezza dei mezzi di comunicazione elettronici o per la protezione di informazioni di natura sensibile che richiedono altra protezione.
        
        N.B. le stazioni appaltanti devono garantire che siano mantenute l'integrità dei dati e la riservatezza delle offerte e delle domande di partecipazione.
- - - - 4. Le principali entrate tributarie delle Province e delle Città metropolitane
        
        5. Le entrate da trasferimenti
        
        6. Le altre entrate
        
        Le entrate extra-tributarie
        Nel disciplinare l'ordinamento contabile degli enti locali, il D.Lgs 118/2011 suddivide le entrate extra-tributarie nelle seguenti cinque categorie:
        
        vendita di beni e servizi e proventi derivanti dalla gestione dei beni
        
        proventi derivanti dall'attività di controllo e repressione delle irregolarità e degli illeciti
        
        interessi attivi
        
        altre entrate da redditi di capitale
        
        rimborsi e altre entrate correnti
        Il gettito più rilevante è tuttora assicurato dai proventi derivanti dall'erogazione dei servizi pubblici.
        
        Le entrate da accensioni di prestiti
        Le risorse necessarie alla realizzazione degli investimenti degli enti locali possono essere reperite all'interno dell'ente stesso (cd. autofinanziamento, utilizzando, ad esempio, le entrate correnti o i trasferimenti in conto capitale) oppure all'esterno, ricorrendo al credito.
        Nell'area del finanziamento esterno rientrano i mutui e le altre forme di ricorso al mercato finanziario consentite dalla legge, come (allegato 13/2 al D.Lgs 118/2011):
        
        l'emissione di titoli obbligazionari
        
        i prodotti derivati
        
        il leasing finanziario
        
        le anticipazioni da istituto tesoriere/cassiere
        L'art 205bis del T.U., inoltre autorizza gli enti locali a contrarre aperture di credito. In particolare, l'Art 3 comma 17 della L. 350/2003 stabilisce che per gli enti locali costituiscono indebitamento l'assunzione di mutui, l'emissione di prestiti obbligazionari, le cartolarizzazioni relative a flussi futuri di entrate, a crediti e ad attività finanziarie e non finanziarie, l'eventuale somma incassata al momento del perfezionamento delle operazioni derivate di swap (cd. upfront), le operazioni di leasing finanziario stipulate dal 1° gennaio 2015, il residuo debito garantito dall'ente a seguito della definitiva escussione della garanzia.
        
        Questi strumenti di credito possono essere attivati qualora sussistano le seguenti condizioni (artt 202-203 T.U.):
        
        sia stato approvato il rendiconto del penultimo esercizio precedente quello in cui si intende deliberare il ricorso all'indebitamento
        
        sia stato deliberato il bilancio di previsione nel quale sono iscritti i relativi stanziamenti;
        
        il ricorso all'indebitamento deve essere finalizzato esclusivamente alla realizzazione degli investimenti (si tratta, infatti, di entrate a destinazione vincolata).
        Il D.L 112/2008 ha introdotto ulteriori restrizioni (Art 62):
        
        è vietato emettere titoli obbligazionari e altre passività che prevedano il rimborso del capitale in un'unica soluzione alla scadenza, nonché titoli obbligazionari e altre passività in valuta estera;
        
        la durata di ogni singola operazione di indebitamento, anche se consistente nella rinegoziazione di una passività esistente, non può essere superiore a 30 anni né inferiore a 5 anni.
        
        Inoltre, come si è visto in precedenza, modificando l'Art 119 Cost., la L. cost 1/2012 ha disposto che il ricorso all'indebitamento da parte degli enti locali debba avvenire con la contestuale definizione di piani di ammortamento e a condizione che per il complesso degli enti a ciascuna Regione sia rispetto l'equilibrio di bilancio. A tale disposizione ha dato seguito la già citata L. 243/2012 (Art 10).
        
        L'assunzione di mutui
        I mutui appartengono alla categoria dei prestiti definibili di medio-lungo termine. Gli enti locali (nonché i loro consorzi e le loro aziende) possono assumere mutui con i seguenti enti:
        
        Cassa Depositi e Prestiti
        
        L'Istituto per il Credito sportivo, che concede mutui per la costruzione di impianti sportivi e che opera in stretto collegamento con il CONI;
        
        gli istituti assicurativi e previdenziali
        
        le banche
        
        le istituzioni dell'Unione europea (la Banca europea per gli investimenti).
        
        L'emissione di prestiti obbligazionari
        L'Art 205 del T.U. autorizza gli enti locali ad attivare prestiti obbligazionari destinati esclusivamente al finanziamento degli investimenti.
        L'emissione è consentita solo agli enti locali che non si trovino in situazioni di dissesto o di deficit strutturale (Art 35) o che, in caso di dissesto, presentino le seguenti condizioni (Art 37):
        
        abbiano registrato un avanzo di amministrazione nei conti consuntivi relativi all'ultimo e al penultimo esercizio precedente quello dell'emissione del prestito
        
        abbiano interamente ripianato gli eventuali disavanzi di gestione dei servizi pubblici gestiti a mezzo di aziende municipalizzate risultanti dai conti consuntivi del servizio pubblico relativi all'ultimo e al penultimo esercizio precedente a quello dell'emissione del prestito.
        
        I prodotti derivati
        Fra gli strumenti utilizzati dagli enti locali per finanziare gli investimenti, un ruolo particolare è stato rivestito, soprattutto negli ultimi anni, dai cosiddetti prodotti derivati, cioè da strumenti finanziari il cui valore deriva dall'andamento del valore di un'attività o dal verificarsi nel futuro di un evento osservabile oggettivamente. In questa categoria rientrano, ad esempio, i contratti a termine (forward, futures), i contratti swap e contratti option.
        Le crescenti preoccupazioni circa i rischi derivanti dalla stipulazione di tali contratti e la conseguente necessità di una maggiore regolamentazione hanno spinto il legislatore a vietare, con alcune eccezioni, l'utilizzo di tali strumenti da parte degli enti locali (Art 62 D.L. 112/2008)
        Il leasing finanziario
        La locazione finanziaria, o leasing, è quel contratto mediante il quale un soggetto, detto concedente, dà godimento ad un altro soggetto, detto utilizzatore, un bene mobile o immobile per un tempo determinato, contro pagamento di un canone di locazione periodico. Al termine del contratto è di solito prevista la possibilità di riscattare il bene oggetto del leasing ad un prezzo stabilito in precedenza.
        Il contratto ha essenzialmente una funzione di finanziamento; infatti, nella sostanza l'impresa di leasing anticipa in contanti l'intero prezzo del bene richiesto dall'utilizzatore e, quindi, ottiene da questo la restituzione a rate, garantita dal fatto che il concedente rimarrà comunque proprietario del bene.
        
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        D.L. 118/2011: Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 42/2009
        
        Le entrate derivanti da trasferimenti e contributi da parte dello Stato, delle Regioni e di altri enti del settore pubblico, hanno rappresentato storicamente la quota preponderante delle entrate degli enti locali. Ovviamente, all'interno di questo titolo, i contributi statali rivestivano un ruolo di particolare rilevanza.
        La necessità di ridurre gli oneri a carico del bilancio dello Stato e di responsabilizzare gli enti locali nell'utilizzo delle risorse pubbliche ha però spinto il legislatore a disporre la revisione dell'intero sistema dei trasferimenti erariali, nell'ambito della riforma federalista dello Stato. la L. 42/2009 prevede, come si è visto in precedenza, la graduale soppressione dei trasferimenti statali e regionali diretti al finanziamento delle spese relative alle funzioni fondamentali degli enti locali.
        
        Il Tributo per l'esercizio delle funzioni di tutela, protezione ed igiene dell'ambiente
        Il gettito del tributo in esame è attribuito dall'Art 19 del D.Lgs 504/1992 alle Province a fronte delle funzioni amministrative assolte dalle stesse in tema di tutela ambientale e dei suoli, di smaltimento dei rifiuti e controllo degli scarichi ed emissioni.
        Tale contributo costituisce una sorta di soprattassa, rispetto a quella comunale, nella misura, fissata con delibera della Giunta provinciale, non inferiore all'1% e non superiore al 5%.
        Il canone patrimoniale di concessione, autorizzazione o esposizione pubblicitaria
        Come già visto a proposito dei Comuni, le province possono, con regolamento, assoggettare al pagamento di un canone (determinato in base a tariffa) l'occupazione di strade, aree e spazi appartenenti al proprio demanio o patrimonio indisponibile.
        L'imposta provinciale di trascrizione (IPT)
        Le Province hanno facoltà di istituire un'imposta provinciale sulle formalità di trascrizione, iscrizione ed annotazione dei veicoli richieste al Pubblico Registro Automobilistico (Art 56 D.Lgs 446/1997).
        L'imposta, istituita con apposito regolamento che va trasmesso al Ministero dell'Economia entro 30 giorni dalla data in cui sono divenuti esecutivi, è commisurata (D.M. 435/1998) al tipo ed alla potenza dei veicoli: le Province hanno però facoltà di deliberare un aumento di tale misura fino ad un massimo del 30%.
        
        L'addizionale e la compartecipazione provinciale all'IRPEF
        L'Art 12 della L. 133/1999 ha istituito l'addizionale provinciale all'IRPEF, destinata a coprire gli oneri delle funzioni e dei compiti trasferiti alle Province in attuazione della Bassanini (L. 59/1997). L'aliquota è determinata con decreto ministeriale.
        L'art 31 comma 8, L. 289/2002 (Finanziaria 2003) ha inoltre istituito per le Province una compartecipazione al gettito dell'IRPEF nella misura dell'1 per cento del riscosso in conto competenza affluito al bilancio dello Stato (la misura è stata prorogata di anno in anno da successivi interventi legislativi). Dal 2012 l'aliquota è rideterminata con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in modo tale da assicurare entrate corrispondenti ai trasferimenti statali soppressi (Art 18, comma 1 D.Lgs 68/2011); a tale disposizione ha dato attuazione il D.P.C.M 2012, fissando l'aliquota allo 0,60 del gettito IRPEF.
        L'imposta sulle assicurazioni RCA
        Ai sensi del D.Lgs 68/2011, dal 2012 l'Imposta sulle assicurazioni RCA diviene tributo proprio delle Province. L'aliquota è pari al 12,5%, ma le Province possono aumentarla o diminuirla in misura non superiore a 3,5%.
      - L'attuale assetto del sistema impositivo dei Comuni, descritto in questo paragrafo, è il risultato della profonda riforma operata dal D.Lgs 23/2011, sul cd. federalismo fiscale municipale (uno dei decreti attuativi della L. 42/2009) e di una serie di sostanziali modifiche in seguito apportate dal legislatore proprio al fine di coinvolgere maggiormente tali enti nel raggiungimento degli obiettivi complessivi di finanza pubblica, che hanno sostanzialmente compromesso la riforma federalista.
        Nella sua impostazione originaria, tale decreto prevedeva l'attribuzione ai Comuni di una parte del gettito relativo ad una serie di imposte (IRPEF sui redditi fondiari, imposte legate ai trasferimenti immobiliari, imposta di registro e di bollo sui contratti di locazione di immobili). La L. 147/2013, tuttavia, nell'operare una riforma sostanziale della fiscalità immobiliare, ha abrogato le norme in questione contenute nel D.Lgs 23/2011.
        Dal 2014 era prevista, inoltre l'istituzione di un'imposta municipale propria (IMU), in sostituzione della preesistente imposta comunale sugli immobili (ICI), e di un'imposta municipale secondaria (IMUS), in sostituzione della tassa per l'occupazione di spazi ed aree pubbliche (TOSAP) e dell'imposta comunale sulla pubblicità. Mentre l'entrata in vigore della prima imposta è stata anticipata al 2012, sebbene la sua disciplina sia stata in seguito profondamente modificata dalla L. 147/2013, l'imposta municipale secondaria non è mai entrata in vigore, in quanto l'articolo che la prevedeva è stato abrogato dalla L. 208/2015.
        
        L'Imposta municipale propria (IMU)
        A decorrere dal 1° gennaio 2020, l'imposta municipale propria è disciplinata dai commi 738-783 della L. 160/2019.
        Si ricordi che fino al 2019 la suddetta imposta era una delle tre componenti (insieme alla TASI, tributo servizi indivisibili, e alla TARI, tassa sui rifiuti) dell'imposta unica comunale (IUC), istituita dalla 147/2013 e abolita dalla 160/2019.
        Il presupposto dell'imposta è dato dal possesso di immobili (comma 740), vale a dire di fabbricati, aree fabbricabili e terreni agricoli, così come definiti dal comma 741.
        I soggetti passivi sono, dunque, i possessori dell'immobile, cioè il proprietario o il titolare del diritto reale di usufrutto, uso, abitazione, enfiteusi, superficie sugli stessi (comma 743).
        L'imposta, tuttavia, non si applica alle abitazioni principali, ad eccezione di quelle classificate categorie catastali A1 (abitazioni di tipo signorile), A8 (abitazioni in ville) A9 (castelli e palazzi di eminenti pregi artistici o storici).
        La base imponibile viene calcolata utilizzato una serie di coefficienti variabili in funzione del tipo di immobile e della categoria catastale di appartenenza.
        L'imposta si calcola applicando alla base imponibile un'aliquota dello 0,86% (0,76% per i terreni agricoli), ma i Comuni hanno la possibilità, con deliberazione del Consiglio, di aumentare tale aliquota sino all'1,06% o di ridurla sino ad azzerarla (commi 752 e 754).
        Aliquote diverse sono previste in casi particolari: ad esempio, nel caso delle abitazioni principali rientranti nelle categorie catastali A1, A8 e A9 si applica un'aliquota dello 0,5% aumentabile dai Comuni non oltre 0,1 punti percentuali o riducibile fino all'azzeramento (comma 748).
        Si noti che le suddette aliquote corrispondono alla somma delle aliquote previste dalla L. 147/2013 per l'IMU e per la TASI e in vigore fino al 31 dicembre 2019. La L. 160/2019 ha dunque inteso riunire sotto un'unica etichetta (quella dell'imposta municipale propria) due delle tre componenti dell'abolita IUC (l'IMU e la TASI, appunto), lasciando in vita come tributo autonomo la sola TARI.
        
        La tassa sui rifiuti (TARI)
        Il presupposto della TARI (disciplinata dalla L. 147/2013) è il possesso o la determinazione a qualsiasi titolo di locali o di aree scoperte, a qualsiasi uso adibiti, suscettibili di produrre rifiuti urbani. Sono escluse le aree scoperte pertinenziali o accessorie a locali tassabili, non operative, e le aree comuni condominiali di cui all'Art 1117 del Codice civile che non siano detenute o occupate in via esclusiva.
        Soggetto passivo della TARI è chiunque possieda o detenga a qualsiasi titolo locali o aree scoperte, a qualsiasi uso adibiti, suscettibili di produrre rifiuti urbani.
        La TARI è corrisposta in base a tariffa commisurata ad anno solare coincidente con un'autonoma obbligazione tributaria. Il Comune, nella commisurazione della tariffa, tiene conto dei criteri determinati con regolamento di cui al D.P.R. 158/1999.
        Il Comune, nel rispetto del principio "chi inquina paga", può commisurare la tariffa alle quantità e qualità medie ordinarie di rifiuti prodotti per unità di superficie, in relazione agli usi e alla tipologia delle attività svolte nonché al costo del servizio sui rifiuti.
        Con regolamento comunale è possibile prevedere riduzioni tariffarie ed esenzioni nel caso di:
        
        abitazioni con unico occupante
        
        abitazioni tenute a disposizione per uso stagionale od altro uso limitato e discontinuo
        
        locali, diversi dalle abitazioni, ed aree scoperte adibiti ad uso stagionale o ad uso non continuativo, ma ricorrente
        
        abitazioni occupate da soggetti che risiedano o abbiano la dimora, per più di sei mesi all'anno all'estero
        
        fabbricati rurali ad uso abitativo
        
        Il canone patrimoniale di concessione, autorizzazione o esposizione pubblicitaria
        Istituito dalla L. 160/2019 (commi 816-847), a decorrere dal 2021 tale canone sostituisce una serie di imposte, tasse e canoni che si applicavano alla diffusione di messaggi pubblicitari in aree pubbliche (come l'imposta comunale sulla pubblicità, i diritti sulle pubbliche affissioni e la tassa per l'occupazione di spazi ed aree pubbliche).
        Il presupposto del canone è:
        
        l'occupazione, anche abusiva, delle aree appartenenti al demanio o al patrimonio indisponibile degli enti e degli spazi soprastanti o sottostanti il suolo pubblico.
        è il caso tipico dell'occupazione di spazi e aree pubbliche da parte di commercianti (come bar, ristoranti); il canone è determinato tenendo conto della durata dell'occupazione, della superficie occupata (in metri quadrati), della tipologia e delle finalità dell'occupazione, nonché della zona del territorio comunale, provinciale o della Città metropolitana in cui essa è collocata.
        
        la diffusione di messaggi pubblicitari, anche abusiva, mediante impianti installati su aree appartenenti al demanio o al patrimonio indisponibile degli enti, su beni privati laddove siano visibili da luogo pubblico o aperto al pubblico del territorio comunale, oppure all'esterno di veicoli adibiti ad uso pubblico o ad uso privato.
        Il soggetto passivo è il titolare dell'autorizzazione o della concessione o, in mancanza, l'occupante di fatto, anche abusivo, in proporzione alla superficie risultante dall'atto di concessione o, in mancanza, alla superficie effettivamente occupata. Il canone è determinato dall'ente in base alla durata, alla tipologia, alla superficie dell'occupazione (espressa in m2) e alla zona del territorio in cui viene effettuata.
        
        L'imposta di scopo per opere pubbliche
        In base alla L. 296/2006, i Comuni possono istituire un'imposta di scopo destinata alla parziale copertura (massimo 30%) delle spese per la realizzazione di opere pubbliche. I Comuni che intendono introdurre questa imposta devono redigere un regolamento che indichi l'opera da realizzare, l'ammontare della spesa, l'aliquota e le modalità di versamento.
        L'imposta che è dovuta per un periodo massimo di cinque anni, è determinata applicando alla base imponibile dell'ICI (equivalente, come si è visto in precedenza, a quella dell'attuale IMU) un'aliquota massima dello 0,5 per mille.
        Se entro due anni dalla data prevista, l'opera non è stata iniziata, i contribuenti possono chiedere il rimborso dei versamenti effettuati.
        Il D.Lgs 23/2011 come modificato dal D.L. 16/2012, dispone che i Comuni possano con regolamento, provvedere alla revisione della disciplina riguardante l'imposta di scopo, ampliando le opere pubbliche finanziabili, aumentando da 5 a 10 anni la durata massima di applicazione e dando la possibilità di finanziare l'intero ammontare della spesa.
        
        L'imposta di soggiorno e l'imposta di sbarco
        I Comuni capoluogo di provincia, le Unioni di Comuni e i Comuni inclusi negli elenchi regionali delle località turistiche o città d'arte possono istituire, con deliberazione del Consiglio, un'imposta di soggiorno a carico di coloro che alloggiano nelle strutture ricettive situate nel proprio territorio, da applicare, in proporzione al prezzo, sino a un massimo di 5 euro per notte.
        Tale limite viene innalzato a 10 euro negli unici due casi del Comune di Roma e del Comune di Venezia (possibilità estesa a quei Comuni che abbiano avuto presenze turistiche 20 maggiori rispetto agli abitanti).
        Il relativo gettito è destinato a finanziare interventi in materia di turismo, compresi quelli a sostegno delle strutture ricettive, nonchè interventi di manutenzione, fruizione e recupero dei beni culturali ed ambientali locali e dei relativi servizi pubblici locali (art. 4, D.Lgs 23/2011).
        Si noti che, ai sensi del comma 3bis del medesimo Art 4, i Comuni che hanno sede giuridica nelle isole minori o nel cui territorio insistono isole minori possono istituire con regolamento, in alternativa all'imposta di soggiorno, un'imposta di sbarco, fino ad un massimo di 2,50 euro, da riscuotere unitamente al prezzo del biglietto da parte delle compagnie di navigazione e aree o dei soggetti che svolgono servizio di trasporto di persone a fini commerciali. A decorrere dal 2019 anche il Comune di Venezia è autorizzato, ma il limite massimo è di 10 euro.
        
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        D.Lgs 23/2011: Disposizioni in materia di federalismo Fiscale Municipale
  - - - L'Art 12 della 42/2009 indica i principi ed i criteri a cui i decreti delegati devono uniformarsi in tema di coordinamento e di autonomia tributaria degli enti locali. In particolare, è stabilito che dovrà essere la legge statale a individuare i tributi propri di Comuni e Province, definendo nel dettaglio i relativi presupposti, i soggetti passivi, le basi imponibili e le aliquote di riferimento, le aliquote dei tributi loro attribuiti, nonché di introdurre agevolazioni e di variare le modalità di calcolo delle basi imponibili (si rinvia al par 3 per l'analisi del D.Lgs 23/2011).
        Un ulteriore elemento di novità in tema di autonomia riguarda la possibilità per le Regioni di istituire nell'ambito dei propri poteri legislativi in materia tributaria, nuovi tributi comunali, provinciali e metropolitani, chiarendo gli ambiti di autonomia riconosciuti all'ente locale. Comuni e Province dovranno disporre anche di piena autonomia nella fissazione delle tariffe per prestazioni o servizi offerti anche su richiesta di singoli cittadini. Viene inoltre prevista (Art 13), l'istituzione di due fondi perequativi (uno a favore dei Comuni, l'altro a favore di Province e Città metropolitane), inseriti nel bilancio regionale ma finanziato dallo Stato, a titolo di concorso per il finanziamento delle funzioni svolte dagli enti locali.
        
        Il Testo Unico Enti Locali
        Molti dei principi a cui si ispira la riforma federalista prevista dalla 42/2009 erano, in realtà, già contenuti nel D.Lgs 267/2000, in particolare per quanto riguarda l'autonomia finanziaria degli enti locali. L'art 149 del suddetto decreto, infatti, riconosce a Comuni e Province, nell'ambito della finanza pubblica, autonomia finanziaria fondata su certezza di risorse proprie e trasferite. Inoltre, la legge assicura agli enti locali potestà impositiva autonoma nel campo delle imposte, delle tasse e delle tariffe, con conseguente adeguamento della legislazione tributaria vigente.
        Lo stesso articolo afferma che la finanza dei Comuni e delle Province è costituita da:
        
        imposte proprie
        
        addizionali e compartecipazioni ad imposte erariali o regionali
        
        trasferimenti erariali
        
        trasferimenti regionali
        
        tasse e diritti per servizi pubblici
        
        altre entrate proprie, anche patrimoniali
        
        risorse per investimenti
        altre entrate
- - - - 4. Gli schemi di bilancio comuni
        
        5. I principali documenti di programmazione
        
        6. La gestione del bilancio
        
        7. Il rendicondo della gestione
        
        8. Il bilancio consolidato
        
        9. Il regolamento contabile
        
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        In base all'Art 11bis del D.Lgs 118/2011, introdotto dal D.Lgs 126/2014, i Comuni devono redigere il bilancio consolidato con i propri enti ed organismi strumentali, aziende, società controllate e partecipate, secondo le modalità e i criteri individuati dal principio contabile applicato del bilancio consolidato, di cui l'allegato 4/4 al decreto stesso. Da tale obbligo sono, tuttavia esclusi i comuni con popolazione inferiore a 5000 abitanti (Art 1, comma 831, L 145/2018).
        Il bilancio consolidato è costituito dal conto economico consolidato e dallo stato patrimoniale consolidato, cui vanno allegati una relazione sulla gestione consolidata (comprendente la nota integrativa) e una relazione del collegio dei revisori.
        
        La dimostrazione dei risultati conseguiti nel corso dell'esercizio finanziario avviene mediante il rendiconto della gestione, composto dal conto del bilancio, dal conto economico e dallo stato patrimoniale.
        Il rendiconto è deliberato dal Consiglio dell'ente entro il 30 aprile dell'anno successivo a quello di riferimento, tenendo motivatamente conto della relazione dell'organo di revisione (così il nuovo Art 227 TU).
        
        Il conto del bilancio
        Il conto del bilancio dimostra i risultati finali della gestione rispetto alle autorizzazioni contenute nel primo esecizio considerato nel bilancio di previsione e va redatto secondo i modelli previsti dall'Allegato 10 al D.Lgs 118/2011 (Art 228 TU, dopo le modifiche inbtrodotte dal D.Lgs 126/2014).
        Per ciascuna tipologia di entrata e per ciascun programma di spesa, il conto del bilancio comprende, distintamente per residui e competenza:
        
        per l'entrata le somme accertate, distinguendo la parte riscossa da quella ancora da riscuotere;
        
        per la spesa le somme impegnate, distinguendo la parte pagata, quella ancora da pagare e quella impegnata con imputazione agli esercizi successivi (rappresentata dal fondo pluriennale vincolato).
        
        Prima di inserire nel conto i residui attivi e passivi, l'ente locale deve provvedere all'operazione di riaccertamento degli stessi (di cui all'Art 3, comma 4 del D.Lgs 118/2011), consistente nella revisione delle ragioni del mantenimento, totale o parziale dei residui e della corretta imputazione in bilancio.
        Il conto si conclude con la dimostrazione del risultato della gestione di competenza e della gestione di cassa e del risultato di amministrazione alla fine dell'esercizio.
        Al conto del bilancio sono allegati la tabella dei parametri di riscontro della situazione di deficitarietà strutturale e il piano degli indicatori e dei risultati di bilancio.
        
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        Le fasi dell'entrata: l'accertamento, la riscossione, il versamento
        La gestione delle entrate si articola in tre fasi: accertamento, riscossione, versamento.
        L'accertamento (Art 179) costituisce la prima fase di gestione dell'entrata mediante la quale sulla base di idonea documentazione, viene verificata la ragione del credito e la sussistenza di un idoneo titolo giuridico; viene quindi individuato il debitore, quantificata la somma da incassare ed infine fissata la relativa scadenza. In questa fase la semplice previsione di entrata si trasforma in un credito effettivo.
        Competente all'accertamento è il responsabile del procedimento, che deve trasmettere l'idonea documentazione sulla cui base si è svolto l'accertamento al responsabile del servizio finanziario ai fini dell'annotazione nelle scritture contabili, secondo i tempo ed i modi previsti dal regolamento di contabilità dell'ente, nel rispetto del principio generale della competenza finanziaria e del principio applicato della contabilità finanziaria di cui agli allegati 1 e 4/2 del D.Lgs 118/2011.
        Le modifiche apportate dal D.Lgs 126/2014 vanno tutte nella direzione di assicurare il rispetto del principio della competenza finanziaria. In tale ottica, l'Allegato 4/2 al D.Lgs 118/2011 precisa che l'iscrizione della posta contabile nel bilancio avviene secondo il criterio della scadenza del credito rispetto a ciascun esercizio finanziario. Pertanto, l'accertamento delle entrate è effettuato nell'esercizio in cui sorge l'obbligazione attiva, con imputazione contabile all'esercizio cui il credito scade. Non possono essere riferite ad un determinato esercizio, dunque, le entrate il cui diritto di credito non venga a scadenza nel medesimo esercizio finanziario.
        La riscossione (Art 180) è la seconda fase di gestione dell'entrata e consiste nell'effettivo introito da parte del tesoriere, o di altri eventuali incaricati, delle somme dovute all'ente. Essa avviene sulla base di un ordinativo di incasso che è sottoscritto dal responsabile del servizio finanziario nei modi e nei tempi stabiliti dal regolamento di contabilità dell'ente.
        Comunque, anche in mancanza di tale documento, il tesoriere è tenuto a ricevere qualsiasi importo a qualsiasi titolo, salvo chiedere immediatamente all'amministrazione il relativo ordinativo di incasso. L'ente provvede alla regolarizzazione dell'incasso entro i successivi 60 giorni, e comunque entro i termini previsti per la resa del conto del tesoriere.
        Il D.L 193/2016 ha disposto che dal 2017 l'attribuzione dell'attività di riscossione è affidata ad un ente pubblico economico denominato Agenzia delle entrate-Riscossione (Art 1). A partire da tale data, quindi, gli enti locali possono decidere di affidare a questo nuovo soggetto le attività di riscossione delle entrate tributarie o patrimoniali proprie e delle società da essi partecipate (Art 2). Ulteriori disposizioni in merito sono contenute nella L.160/2019.
        Il versamento (Art 181) è l'ultima fase di gestione dell'entrata, e consiste nell'effettivo trasferimento delle somme riscosse nelle casse dell'ente: in pratica gli incaricati della riscossione, interni ed esterni, versano al tesoriere le somme riscosse.
        Unica modifica apportata dal D.Lgs 126/2014 è quella relativa al termine entro il quale gli incaricati interni devono versare le somme riscosse presso la tesoreria dell'ente, termine che deve essere stabilito dal regolamento di contabilità e che comunque non può essere superiore a 15 giorni lavorativi.
        
        Le fasi della spesa: l'impegno, la liquidazione, il pagamento
        La gestione della spesa si articola in quattro fasi: impegno, liquidazione, ordinazione, pagamento.
        La fase dell'impegno è quella nella quale, sulla base di un'obbligazione giuridicamente perfezionata, l'ente determina la somma da pagare e il soggetto creditore, individua la ragione del debito e la relativa scadenza e pone il vincolo sulla previsione di bilancio (Art 183 comma 1, TU).
        Solo a questo punto la semplice previsione di spesa si trasforma in un debito effettivo, che verrà rilevato contabilmente dopo la regolare esecuzione della prestazione a favore dell'ente da parte del soggetto creditore.
        L'Art 183 stabilisce che tutte le obbligazioni passive giuridicamente perfezionate devono essere registrate nelle scritture contabili quando l'obbligazione è perfezionata, con imputazione all'esercizio in cui viene a scadenza (cioè è esigibile), secondo le modalità previste dal principio applicato della contabilità finanziaria di cui al D.Lgs 118/2011.
        Pertanto non possono essere riferite ad un determinato esercizio finanziario le spese per le quali non sia venuta a scadere nel medesimo esercizio la relativa obbligazione giuridica.
        Gli impegni di spesa sono assunti nei limiti dei rispettivi stanziamenti di competenza del bilancio di previsione, con imputazione agli esercizi in cui le obbligazioni passive sono esigibili. Sia pure con alcune eccezioni, non possono essere assunte obbligazioni che danno luogo ad imp0egni di spesa corrente sugli esercizi ancora in corso o su esercizi non considerati nel bilancio.
        Il responsabile della spesa che adotta provvedimenti che comportano impegni di spesa ha l'obbligo di accertare preventivamente che il programma dei conseguenti pagamenti sia compatibile con i relativi stanziamenti di cassa e con il rispetto degli obiettivi di finanza pubblica.
        Egli deve poi trasmettere tali provvedimenti al responsabile del servizio finanziario il quale verifica se l'importo impegnato è sostenuto da una sufficiente capienza del relativo intervento o capitolo di bilancio e valuta, alla luce della consistenza dei flussi di cassa, se le risorse finanziarie saranno effettivamente disponibili nel momento in cui sarà necessario sostenere la spesa (cd. criterio della copertura finanziaria effettiva); in caso positivo, egli appone il visto di regolarità contabile attestante la copertura finanziaria, senza il quale il provvedimento non ha alcun valore esecutivo.
        L'ufficio che assume l'impegno definitivo, regolarmente costituito, dispone la liquidazione della spesa. In questa seconda fase, sulla scorta dei documenti e dei titoli che comprovano il diritto acquisito dal creditore, viene determinato l'ammontare della somma certa e liquida da pagare, nei limiti dell'impegno di spesa assunto (Art 184 comma 1, TU).
        L'atto di liquidazione, che assume la veste amministrativa della determinazione, constata l'esistenza di un debito effettivo e ne quantifica l'esatto importo (la somma certa e liquida da pagare) nei limiti dell'ammontare dell'impegno definitivo assunto.
        L'allegato 4/2 al D.Lgs 118/2011 precisa che la liquidazione è registrata contabilmente quando l'obbligazione diviene effettivamente esigibile*, a seguito della verifica della completezza della documentazione prodotta e della idoneità della spesa a comprovare il diritto di credito del creditore, corrispondente ad una spesa che è stata legittimamente posta a carico del bilancio e regolarmente impegnata. Alla fine dell'esercizio, gli impegni contabili non liquidati o non liquidabili sono annullati e reimputati all'esercizio in cui l'obbligazione risulta esigibile.
        Infine, il provvedimento di liquidazione, insieme a tutti i documenti giustificativi (fatture, buono d'ordine ecc), viene trasmesso al servizio finanziario, il quale provvede a richiamare la fattura, precedentemente registrata, e ad effettuare i controlli ed i riscontri amministrativi, contabili e fiscali.
        
        L'ordinazione (Art 185 TU, come modificato dal D.Lgs 126/2014) consiste nella disposizione impartita al tesoriere dell'ente di provvedere al pagamento ad un soggetto specificato, l'atto che contiene l'ordinazione è detto mandato di pagamento o ordine di pagamento.
        Gli ordini di pagamento sono disposti nei limiti dei rispettivi stanziamenti di cassa, ad eccezione dei pagamenti riguardanti il rimborso delle anticipazioni di tesoreria, i servizi per conto terzi e le partite di giro. Essi saranno, dunque, emessi una volta constatata una sufficiente disponibilità di cassa.
        Una volta rilevata una disponibilità di cassa sufficiente, il dipendente dell'ente individuato dal Regolamento di contabilità firma il mandato di pagamento. Quest'ultimo è poi controllato dal servizio finanziario, il quale, dopo aver apposto il visto che attesta la verifica della sussistenza dell'impegno e della liquidazione, provvede alle relative operazioni di contabilizzazione e all'invio del provvedimento al tesoriere per il pagamento (quarta fase), accompagnandolo da un elenco in duplice esemplare la cui copia deve essere restituita per ricevuta.
        Il tesoriere, anche in assenza del mandato, è tenuto al pagamento di somme derivanti da obblighi tributari (cartelle esattoriali di imposte per le quali l'ente è soggetto passivo), da somme iscritte a ruolo, da delegazioni di pagamento (per mutui assunti e prestiti obbligazionari emessi) e da altri obblighi di legge (art 185). In questo caso il responsabile del servizio finanziario deve emettere tale atto nel termine di 30 giorni, imputandolo contabilmente all'esercizio in cui il tesoriere ha effettuato il pagamento, anche se la relativa comunicazione è pervenuta all'ente nell'esercizio successivo.
        
        Il Documento unico di programmazione (DUP)
        Il Documento unico di programmazione (DUP), che la Giunta deve presentare al Consiglio entro il 31 luglio, è il principale strumento per la guida strategica e operativa degli enti locali e rappresenta, sia temporalmente che sostanzialmente, il presupposto necessario di tutti gli altri strumenti di programmazione previsti dall'allegato 4/1 del D.Lgs 118/2011.
        è inoltre previsto che gli enti locali con popolazione non superiore a 5000 abitanti predispongano una versione semplificata del DUP (Allegato 4/1).
        Il DUP è composto da due sezioni (Art 151 TU): la Sezione Strategica (SeS), che ha un orizzonte temporale pari a quello del mandato amministrativo, e la Sezione Operativa (SeO), il cui orizzonte coincide con quello del bilancio di previsione.
        La SeS sviluppa e concretizza le linee programmatiche, presentate dal Sindaco al Consiglio all'inizio del mandato e relative alle azioni ed ai progetti che si intende realizzare nel corso del mandato stesso (art 46, comma 3, TU), coerentemente con le linee di indirizzo della programmazione regionale e con gli obiettivi di finanza pubblica definiti in ambito nazionale nel rispetto delle procedure e dei criteri stabiliti dall'UE.
        La SeO è quella sezione del DUP in cui vengono definiti gli strumenti operativi che si intende utilizzare per conseguire gli obiettivi strategici definiti nella SeS.
        
        Il bilancio di previsione finanziario
        L'Art 162 del TU, stabilisce che gli enti locali deliberano annualmente il bilancio di previsione finanziario riferito ad almeno un triennio, comprendente le previsioni di competenza e di cassa del primo esercizio e le previsioni di competenza degli esercizi successivi, nel rispetto dei principi contabili generali e applicati di cui al D.Lgs 118/2011.
        Il bilancio di previsione finanziario è il documento in cui vengono rappresentate contabilmente le previsioni di natura finanziaria riferite a ciascun esercizio compreso nell'arco temporale considerato nel DUP; esso rappresenta, in sostanza, lo strumento attraverso il quale gli organi di governo dell'ente definiscono la distribuzione delle risorse finanziarie tra i programmi e le attività che l'amministrazione deve svolgere, secondo quanto previsto dal DUP stesso.
        Secondo quanto previsto dal nuovo comma 2 dell'Art 164 TU, il bilancio di previsione ha carattere autorizzatorio, costituendo limite, per ciascuno degli esercizi considerati:
        
        agli accertamenti e agli incassi riguardanti le accensioni di prestiti;
        
        agli impegni ed ai pagamenti di spesa (non comportano, tuttavia, limiti alla gestione le previsioni riguardanti i rimborsi delle anticipazioni di tesoreria e le partite di giro).
        
        Il bilancio di previsione è composto da due parti, relative rispettivamente all'entrata e alla spesa, ed è redatto secondo lo schema previsto dall'allegato 9 al D.Lgs 11/2011, come modificato dal D.LGs 126/2014.
        Le entrate sono classificate in (Art 165, comma 2 TU, e Art 15 D.Lgs 118/2011):
        
        titoli, definiti in funzione della fonte di provenienza delle entrate
        
        tipologie, definite in base alla natura delle entrate, nell'ambito di ciascuna fonte di provenienza.
        
        Le spese sono classificate in (Art 165, comma 4 TU e Art 14 D.LGs 118/2011):
        
        missioni, che rappresentano le funzioni principali e gli obiettivi strategici perseguiti dall'ente utilizzando risorse finanziarie, umane e strumentali ad esse destinate
        
        programmi, che rappresentano gli aggregati omogenei di attività volte a perseguire gli obiettivi definiti nell'ambito delle missioni. I programmi sono ripartiti in titoli.
        
        Nell'Art 11, comma 3 del D.Lgs 118/2011 e nell'Art 172 TU sono indicati i documenti da allegare al bilancio di previsione.
        
        Per quanto riguarda la procedura di approvazione, l'allegato 4/1 al D.Lgs 118/2011 prevede che:
        
        entro il 15 novembre di ogni anno la Giunta approva lo schema della delibera di approvazione al Consiglio, cui trasmette contestualmente, a solo scopo conoscitivo, anche la proposta di articolazione delle tipologie di entrata in categorie e dei programmi di spesa in macro-aggregati
        
        entro il 31 dicembre il Consiglio approva il bilancio.
        Si noti che il suddetto termine può essere differito, in presenza di motivate esigenze, con decreto del Ministro dell'interno, d'intesa con il Ministro dell'economia e delle finanze, sentita la Conferenza Stato-città ed autonomie locali.
        
        Qualora il Consiglio non approvi il bilancio entro la suddetta data, il comma 1 dell'Art 163 TU dispone che la gestione finanziaria dell'ente si svolga nel rispetto dei principi applicati dalla contabilità finanziaria riguardanti l'esercizio provvisorio o la gestione provvisorio (di cui all'allegato 4/2 al D.Lgs 11/2011).
        L'esercizio provvisorio può essere autorizzato con legge o con il decreto del Ministro dell'interno che, secondo quanto previsto dall'Art 151 TU, in presenza di motivate esigenze differisce il termine di approvazione del bilancio, d'intesa con il Ministro dell'economia e delle finanze sentita la Conferenza Stato-città e autonomie locali (così il comma 3 dell'Art 163 TU).
        Il suddetto comma precisa che nel corso dell'esercizio provvisorio non è consentito il ricorso all'indebitamento ed è possibile impegnare solo le spese correnti, le eventuali spese correlate riguardanti le partite di giro, i lavori pubblici o gli altri interventi di somma urgenza.
        Nel caso in cui il bilancio non sia stato approvato entro il 31 dicembre e, tuttavia , non sia stato autorizzato l'esercizio provvisorio (o nel caso in cui l'ente non abbia rispettato nenache il termine differito stabilito dal decreto ministeriale di cui sopra), è consentita esclusivamente una gestione provvisoria nei limiti dei corrispondenti stanziamenti di spesa dell'ultimo bilancio approvato per l'esercizio cui si riferisce la gestione provvisoria (Art 163, comma 2 TU).
        Nel corso della gestione provvisoria l'ente può:
        
        assumere solo obbligazioni derivanti da provvedimenti giurisdizionali esecutivi o tassativamente regolati dalla legge o, ancora, necessarie ad evitare all'ente danni patrimoniali gravi e certi;
        
        disporre pagamenti solo per l'assolvimento delle obbligazioni già assunte e di quelle derivanti da provvedimenti giurisdizionali esecutivi o da obblighi tassativamente regolati dalla legge, nonché per le spese di personale, di residui passivi, di rate di mutuo, di canoni, imposte e tasse e per quelle necessarie ad evitare all'ente danni patrimoniali gravi e certi.
        
        Il piano esecutivo di gestione (PEG)
        Il piano esecutivo di gestione (PEG) è il documento che permette di declinare in maggior dettaglio la programmazione operativa contenuta nell'apposita sezione (SeO) del DUP, definendo gli obiettivi di gestione e assegnando le risorse necessarie al loro raggiungimento.
        In tal senso, il PEG costituisce l'ideale elemento di raccordo fra l'organo esecutivo dell'ente e i responsabili dei servizi, cui tali obiettivi e risorse vengono assegnati.
        L'Art 169 TU dispone che la Giunta deliberi il PEG entro 20 giorni dall'approvazione del bilancio di previsione e che il documento, che ha lo stesso orizzonte temporale del bilancio, venga redatto per competenza e per cassa limitatamente al primo esercizio e solo per competenza negli esercizi successivi (comma 1).
        La predisposizione del PEG è facoltativa per i comuni con popolazione inferiore ai 5000 abitanti (comma 3), per i quali il legislatore si limita ad auspicarne l'adozione, anche in forma semplificata (Allegato 4/1 al D.Lgs 118/2011).
        Nel PEG le entrate sono articolate in titoli, tipologie, categorie, capitoli ed eventualmente in articoli, mentre le spese sono articolate in missioni, programmi, titoli, macroaggregati, capitoli, ed eventualmente articoli (comma 2).
        
        L'Art 11 del D.Lgs 118/2011 dispone che Regioni ed enti locali adottino comuni schemi di bilancio finanziari, economici e patrimoniali, nonché comuni schemi di bilancio consolidato con i propri enti e organismi strumentali, aziende, società controllate e partecipate e altri organismi controllati.
        In particolare:
        
        lo schema del bilancio di previsione finanziario (Allegato 9), comprendente le previsioni delle entrate e delle spese, di cassa e di competenza, del primo esercizio, delle entrate e delle spese di competenza degli esercizi successivi, nonché i relativi riepiloghi e i prospetti riguardanti il quadro generale riassuntivo e gli equilibri.
        
        lo schema del rendiconto della gestione (Allegato 10), che comprende il conto del bilancio (con i relativi riepiloghi, i prospetti riguardanti il quadro generale riassuntivo e la verifica degli equilibri), lo stato patrimoniale e il conto economico
        
        lo schema del bilancio consolidato (Allegato 11).
        
        Oltre i tali documenti, gli enti interessati dalla riforma devono redigere un rendiconto semplificato per il cittadino, da divulgare sul proprio sito internet, in cui esporre sinteticamente i dati di bilancio (evidenziando le risorse umane, finanziarie e strumentali utilizzate) e i risultati conseguiti, in termini di livello di copertura e di qualità dei servizi pubblici forniti ai cittadini stessi.
      - Un altro strumento fondamentale per facilitare il processo di armonizzazione dei bilanci degli enti territoriali è rappresentato dall'adozione di un piano dei conti integrato (Art. 4) che renda possibile il confronto tra i dati forniti dai vari enti e, soprattutto, il consolidamento e il monitoraggio dei conti pubblici.
        Tale piano è costituito dall'elenco delle articolazioni delle unità elementari del bilancio finanziario gestionale e dei conti economico-patrimoniali, in modo da evidenziare le modalità di raccordo fra i dati finanziari e quelli economico-patrimoniali, consentendo così la rilevazione unitaria dei fattori gestionali.
    - - I principi contabili generali
        I principi contabili generali sono:
        annualità, unità, universalità, integrità, veridicità, attendibilità, correttezza e comprensibilità, significatività e rilevanza, flessibilità, congruità, coerenza, prudenza, continuità e costanza, comparabilità e verificabilità, neutralità, pubblicità equilibrio di bilancio, competenza finanziaria, competenza economica, prevalenza della sostanza sulla forma.
        Rispetto ai principi indicati dall'Art 162 del T.U, nella versione antecedente le modifiche introdotte dal D.Lgs 126/2014, e a quelli desumibili dal sistema giuridico generale, l'elenco contenuto nell'allegato 1 al D.Lgs 118/2011 presenta molti punti in comune e alcune importanti novità.
        Fra queste ultime va senz'altro citato il principio della competenza finanziaria, secondo il quale le obbligazioni attive e passive giuridicamente perfezionate devono essere registrate nelle scritture contabili nel momento in cui vengono perfezionate, ma vanno imputate all'esercizio nel quale andranno a scadenza.
        Tale principio dovrebbe consentire di:
        
        conoscere con precisione i debiti effettivi contrati da Regioni ed enti locali
        
        evitare l'accertamento di entrate future e di impegni inesistenti.
        
        avvicinare la contabilità finanziaria e quella economico-patrimoniale.
        
        Al fine di dare concreta attuazione al principio contabile della competenza finanziaria, l'Art 3 del D.Lgs 118/2011 dispone che i Comuni provvedano annualmente al riaccertamento dei residui attivi e passivi, verificando, ai fini del rendiconto, le ragioni del loro mantenimento. In particolare (comma 4):
        
        possono essere conservate tra i residui attivi le entrate accertate esigibili nell'esercizio di riferimento, ma non ancora incassate.
        
        possono essere conservate tra i residui passivi le spese impegnate liquidate o liquidabili nel corso dell'esercizio di riferimento, ma non ancora pagate.
        
        le entrate accertate e le spese impegnate non esigibili nell'esercizio di riferimento vanno immediatamente reimputate all'esercizio in cui sono esigibili.
        
        la reimputazione degli impegni di spesa è effettuata incrementando, di pari importo, il fondo pluriennale di spesa al fine di consentire, nell'entrata degli esercizi successivi, l'iscrizione del fondo pluriennale vincolato a copertura delle spese reimputate.
        
        al termine delle procedure di riaccertamento non devono essere conservati residui cui non corrispondono obbligazioni giuridicamente perfezionate.
        
        L'attuazione del principio della competenza finanziaria si basa, dunque, sulla costituzione di un fondo pluriennale vincolato, volto a coprire gli impegni pluriennali derivanti da obbligazioni sorte negli esercizi precedente. Si tratta, in sostanza, di un saldo finanziario costituito da entrate già accertate, destinate al finanziamento di obbligazioni passive già impegnate ma esigibili in esercizi successivi a quello in cui è accertata l'entrata.
        Il fondo pluriennale vincolato è, quindi, un efficace strumento di rappresentazione della programmazione e previsione delle spese pubbliche degli enti territoriali, in quanto evidenzia in modo chiaro e attendibile il procedimento di impiego delle risorse acquisite dall'ente che richiedono un periodo di tempo pluriennale per il loro effettivo utilizzo (si pensi, in particolare, alla programmazione delle opere pubbliche basata sul programma triennale e sull'elenco annuale).
        
        Fra gli altri principi non esplicitamente contenuti nell'Art 162 del T.U occorre ricordare il principio della significatività e rilevanza, secondo il quale l'informazione fornita deve essere significativa, cioè in grado di influenzare le decisioni degli utilizzatori aiutandoli a valutare eventi passati, presenti o futuri, e rilevante nel senso che la sua omissione o errata presentazione può influenzare le decisioni dell'utilizzatore.
        Il principio della congruità delle entrate e delle spese, consistente nel verificare l'adeguatezza dei mezzi disponibili rispetto ai fini stabiliti.
        ll principio della prudenza, secondo cui, ad esempio, nel bilancio di previsione devono essere iscritte solo le componenti positive che ragionevolmente saranno disponibili nel periodo considerato e quelle che quelle che non si realizzeranno non dovranno essere riportate nel rendiconto.
        Il principio della continuità e costanza, in base al quale la valutazione delle poste contabili deve essere efettuata nella prospettiva della continuazione delle attività istituzionali dell'ente.
        Il principio della comparabilità e verificabilità delle informazioni, ia nel tempo sia tra enti diversi.
        Il principio di neutralità ed imparzialità, per il quale nella redazione dei documenti contabili occorre seguire principi indipendenti e imparziali verso tutti i destinatari, senza servire o favorire gli interessi di gruppi particolari.
        Il principio della competenza economica, secondo cui l'effetto delle operazioni poste in essere dall'ente deve essere rilevato contabilmente e attribuito all'esercizio al quale tali operazioni si riferiscono e non a quello in cui si concretizzano i relativi movimenti finanziari.
        
        I principi contabili applicati
        L'Art 3 del D.Lgs 118/2011 dispone che Regioni ed enti locali conformino la propria gestione oltre che ai principi contabili generali di cui sopra, anche a quattro principi contabili applicati, che nelle intenzioni del legislatore dovrebbero garantire non solo l'omogeneità dei sistemi informativi ma anche il consolidamento e la trasparenza dei conti pubblici secondo le direttive dell'UE:
        
        Il principio della programmazione (Allegato 4/1), in base al quale gli strumenti della programmazione degli enti locali sono:
        
        a) il Documento unico di programmazione (DUP)
        
        b) l'eventuale nota di aggiornamento del DUP
        
        c) lo schema di bilancio di previsione finanziario
        
        d) il piano esecutivo di gestione e delle performances
        
        e) il piano degli indicatori di bilancio
        
        f) lo schema di delibera di assestamento del bilancio, comprendente lo stato di attuazione dei programmi e il controllo della salvaguardia degli equilibri di bilancio.
        
        g) le variazioni di bilancio
        
        h) lo schema di rendiconto sulla gestione, che, pur costituendo un documento consuntivo (e non programmatico), conclude il sistema di bilancio dell'ente.
        
        Il principio della contabilità finanziaria (Allegato 4/2), che disciplina nel dettaglio le modalità di contabilizzazione dei fatti gestionali che abbiano contenuto finanziario, economico e patrimoniale, stabilendo che, nelle amministrazioni pubbliche che la adottano, la contabilità finanziaria costituisce il sistema contabile principale e fondamentale per fini autorizzatori e di rendicontazione della gestione.
        La contabilità finanziaria rileva le obbligazioni, attive e passive, gli incassi ed i pagamenti riguardanti tutte le transazioni poste in essere da una PA, anche se non determinano flussi di cassa effettivi.
        
        Il principio della contabilità economico-patrimoniale (Allegato 4/3). L'Art 2 del D.Lgs 118/2011 prevede, per gli enti in contabilità finanziaria, l'adozione di un sistema contabile integrato che garantisca la rilevazione unitaria dei fatti gestionali sia sotto il profilo finanziario che sotto il profilo economico-patrimoniale.
        Nell'ambito di tale sistema integrato, la contabilità economico patrimoniale affianca la contabilità finanziaria, che, come si è appena visto, costituisce il sistema contabile principale e fondamentale per fini autorizzatori e di rendicontazione della gestione, per rilevare i costi/oneri e i ricavi/proventi derivanti dalle transazioni poste in essere dall'ente, al fine di:
        
        a) predisporre il conto economico per rappresentare le utilità economiche acquisite ed utilizzate nel corso di un esercizio, anche se non direttamente collegate ai relativi movimenti finanziari, e per alimentare il processo di programmazione.
        
        b) consentire la predisposizione dello stato patrimoniale, e rilevare, in particolare, le variazioni del patrimonio, dell'ente che costituiscono un indicatore dei risultati della gestione.
        
        c) permettere l'elaborazione del bilancio consolidato di ogni PA con i propri enti e organismi strumentali, aziende e società.
        
        d) predisporre la base informativa necessaria per la determinazione analitica dei costi
        
        e) consentire la verifica nel corso dell'esercizio della situazione patrimoniale ed economica dell'ente e del processo di provvista e di impiego delle risorse.
        
        f) conseguire le altre finalità previste dalla legge e, in particolare, consentire ai vari portatori d'interesse di acquisire ulteriori informazioni concernenti la gestione delle singole amministrazioni pubbliche.
        
        Il principio relativo al bilancio consolidato (Allegato 4/4). Secondo quanto stabilito dall'Art 11bis, i Comuni devono redigere un bilancio consolidato che rappresenti in modo veritiero e corretto la situazione finanziaria e patrimoniale e il risultato economico dell'attività complessiva svolta dall'ente attraverso le proprie articolazioni organizzative, i suoi enti strumentali e le sue società controllate e partecipate.
- - - - Garanzie Procedurali
        Il bando deve fornire:
        
        la descrizione della concessione
        
        il piano finanziario a cui è vincolata la concessione
        
        i requisiti minimi da soddisfare
        
        Condizioni da Soddisfare:
        
        rispondenza requisiti minimi
        
        rispetto condizioni di partecipazione
        
        offerente non escluso dalla partecipazione
    - - Cessazione, Risoluzione, Revoca della Concessione
        Annullamento d'ufficio (Art 176):
        
        il concessionario avrebbe dovuto essere escluso ai sensi dell'Art 80
        
        la Stazione appaltante ha violato, con riferimento al procedimento di aggiudicazione, il diritto dell'UE
        
        La concessione ha subito una modifica che avrebbe richiesto una nuova aggiudicazione
        
        Risoluzione e Revoca
        In caso di risoluzione per inadempimento della SA o se questa revochi la concessione per motivi di pubblico interesse o qualora l'annullamento d'ufficio dipenda da vizio non imputabile al concessionario, a quest'ultimo spetta:
        
        il valore delle opere realizzate, gli oneri accessori, i costi sostenuti.
        
        le penali e altri costi conseguenti alla risoluzione
        
        un indennizzo a titolo di risarcimento del mancato guadagno pari al 10% del valore delle opere ancora da eseguire e nel caso in cui l'opera sia stata collaudata a buon fine il valore attuali dei ricavi che risultano dal piano economico finanziario allegato alla concessione per gli anni residui di gestione.
        
        Se la concessione viene risolta per inadempimento del concessionario = Art 1453 Codice Civile
        
        Affidamenti
        Art 177 Codice, obbliga i concessionari non affidatari con finanza a progetto o con gara pubblica alla data del D.Lgs 50/2016 a mettere in gara almeno 80% dei contratti di lavori, servizi e forniture per concessioni di importo pari o superiore a 150K e relativi alle concessioni mediante procedura ad evidenza pubblica.
        Per i titolari di concessioni Autostradali la quota è del 60%.