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Poder: Historia y bases polticas del Derecho Administrativo
Clases de Poder
Poder Ideologico
Opiniones o creencias
Poder Cultural
conocimiento
Poder Económico
Se da por la influencia que ejerce gracias a medios escasos y susceptible de uso alternativo
Poder político
Amenaza del uso de la fuerza física o cacción violenta
Concepto de Poder
el Poder implica un dominio sobre una persona o una cosa. quien tenga el poder tiene los medios necesarios para lograr los objetivos propuestos. En las relaciones intesrsubjetivas el poder existe cuando una persona impone a otra su voluntad y condiciona su comportamiento
El Fundamento del Poder
Fundamento Fáctico del Monopolio de la Violencia Legítima
Las normas son legítimas en la medida en que son dictadas por el poder soberano
" Quod principio placuit, legis vigorem habet "
En el Antiguo Regimen el monarca era soberano, su actuacióñ no estaba sometida a límites jurídicos, podía proceder de forma despótica, tiranica y caprichosa, incluso de ir contra la razón,
El absolutismo que teníá el monarca prestaba fundamento al uso y al abuso del poder.
El Fundamento Democratico de la Mayoría Parlamentaria
Se da desde la revolución Americana y la Francesa finales del siglo XVIII, nace el Estado Legal
Se instaura la sobreanía de la ley, reemplazando la soberanía y absolutismo del monarca
La simple voluntad del sobreano no basta para laegitimar normas
Se da la " Legitimidad del título " y se margina la " Legitimidad del ejercicio", es decir que el titulo puede ser democrático pero su ejercicio puede ser arbitrario.
La Constitución como Fundamento del Poder
Desaparece la soberanía de la Ley, introduciendo al "Estado de Derecho"
Todos los poderes públicos son sometidos a mandatos y limites jurídicos.
La soberanía del numero se transforma a la soberanía de la razón, es decir la defensa de las minorias en el marco constitucional.
Concepto de Potestad
La supremacía de la Administración y la sujeción del ciudadano
La Potestad es un medio juridico que habilita su titular para imponerse sobre otros determinando su comportamiento o actividades.
La titularidad de potestades es un signo de supremacia que el ordenamienot juridico confiere a algunas personas o instituciones de la administración pública y del correlativo sometimiento de los ciudadanos a su ejercicio
Ejemplos: Potestad reglamentaria, potestad tributaria, potestad sancionadora, potestad extrapropiatoria, potestad de otorgar o denegar autorizaciones que habiliten a los particulares para desarrollar actividades sujetas a control burocrático.
El titular tiene capacidad unilateral para crear, modificar o extinguir relaciones jurídicas cuando la potestad se ejerce en regimen de autotutela
Ejemplo: sin necesidad de una intervención judicial, la administración publica puede modificar unilateralmente el contenido de un contrato de obra publica y añadir nuevas prestaciones.
La diferencia entre una potestad y un derecho subjetivo
Las situaciones jurídicas subjetivas
En sus relaciones intersubjetivas las personas se encuentran en distintas situaciones juridicas que pueden ser:
A. Activas (libertades, derechos subjetivos, intereses legitimos, potestades).
B. Pasivas (Obligaciones, deberes, sujeción)
C. Mixtas (la carga que permite lograr un beneficio o evitar un perjuicio)
De las situaciones jurídicas subjetivas, interesa centrarse en el examen de las potestades, ya que ese es el medio formal del que se sirve la Administración Pública para satisfacer el intereés general Para identificar las notas características de la potestad, resulta de especial utilidad diferenciar esa situación del derecho subjetivo
El contenido genérico de las potestades
Un derecho subjetivo protege los intereses jurídicos de su titular.
La potestad se otorga para garantizar los derechos de un tercero.
Las potestades son irrenunciables
Los rasgos que configuran los derechos subjetivos se distinguen de las notas caracteristicas de las potestades de que están invetidas las administraciones públicas.
El contenido de los derechos subjetivos se descompone en facultades que como su mismo nombre indica, son de ejercicio voluntario o facultativo, por ellos no es tecnicamente riguroso identificar las potestades con las simples facultades.
A diferencia de los derechos subjetivos, las potestades son intransmisibles e irrenunciables, ya que satisfacen el interes ajeno.
Las potestades son irrenunciables, por regla general los derechos subjetivos son renuunciables, con excepciones.
Así mismo la ley atribuye a la administración pública potestades para la gestión de los intereses enerales y por su origen y finalidad son irrenunciables.
Las potestades son intransmisibles
La irrenunciabilidad y la inalineabilidad son rasgos que caracteriza las potestades y las distingue de los derechos subjetivos.
Un derecho subjetivo puede adquirirse por su forma originaria pero también por la enajenación o transmisión, sin embargo las potestades solo se adquieren de forma originaria así como en la administración pública
En nuestro ordenamiento juridico solo se da la transferencia de potestades entre el Estado y las comunidades autonomas, quedando excluida la administración local
El Origen Normativo de las Potestades
A. La atribución de la potestad por una norma, su rango
La supremacía que sobre los particulares confieren las potestades administrativas debe tener suorigen en una norma.
La administración Pública no es titular de potestades por un inexorable imperativo categorico, sino por atribución normativa de potestades.
En materias organizativas, cuestiones procedimentales o en el seno de una relación especial de sujeción
un reglamento puede atribuir potestades exorbitantes o prerrogativas a la Administración Pública.
En materias en las que la competencia normativa está reservada a la ley
son las normas con fuerza de ley que pueden atribuir la supremacía que caracteriza al estatuto privilegiado de la Adminitración Pública.y no se basta un simple reglamento para atribuir potestades exorbitantes que sirven para ordenar, limitar y comprimir derechos y libertades de los ciudadanos.
B. La atribución expresa
cuando está establecida esa exigencia de previa habilitacióñ normativa, resulta indicado precisar el caracter epreso y concreto de la habilitación
si se da por atribución implicita (en potestades expresas e implicitas) el problema es que se deja una brecha abierta a la incertidumbre, sin embargo la atribucióñ expresa provee seguridad jurídica.
Ejemplo: Si una ley permite expresamente que la administración controle una actividad economica de los particulares mediantes la previa exigencia de una autorización, no quiere decir que implicitamente esa ley habilite a la administración para establecer una prohibición que impida que los particulaes ejerzan esa actividad economica.
C. La atribución concreta y específica
La distinción teniendo en cuenta la seguridad juridica de los ciudadanos con el grado de certeza y previsibilidad sobre lo que la administración puede hacer cuando la atribución genérico o abierto.
No es lo mismo establecer que la Administración debe mantener el orden público (atribución genérica y sin limites), que reconocer a la Administración la potestad de limitar a los ciudadanos la circulación por la vía pública.
No sabe identificar la genérica potestad de controlar una actividad ecónomica con la conreta atribución de la potestad para realizar esa fiscalización mediante una específica técnica de control "ex ante" como es la autorización previa y expresa que mediante una simple comunicación administrativa que permite una fiscalización más burocractizada quepuede ralentizar el inicio de la actividad ecónomica.