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Elementos de la evaluación del desempeño y medición multidimensional -…
Elementos de la evaluación del desempeño y medición multidimensional
Evaluación del desempeño
Es importante tener en mente que la ética y la estética son cualidades esenciales que van a modificar, capacitar y determinar al acto evaluativo
Rodríguez Duplá, la “ética es la disciplina filosófica que estudia la dimensión moral de la existencia humana, es decir, todo cuanto en nuestra vida está relacionado con el bien y con el mal” (2006: 5)
la evaluación se entiende como “la actividad que consiste en la atribución de un juicio de valor a una realidad observada” (Bertoni, 1997, citado por Sánchez, 2010: 51).
El sentido de ordenar y establecer propiedades hacia un cambio de perfeccionamiento en coordinación con un modelo anterior y la estimación del valor y el significado de lo evaluado.
Criterios éticos de la evaluación: veracidad y justicia
A la justicia (imparcialidad) como lo correcto en vista del evaluador o como norma importante con la cual juzgar la evaluación.
La validez, como la concordancia entre lo que se intenta y lo que se lleva a cabo, relacionándose siempre con fines y la utilidad que proporcione
La estética es, por lo tanto, el estudio que se centra en la esencia y percepción de la belleza y la fealdad; su principal finalidad es establecer cualidades objetivas presentes en un objeto, así como mostrar la percepción y diferencia (lo bello o sublime) de los objetos (Ferrater, 2001: 1115).
Criterios estéticos de la evaluación: coherencia y credibilidad
La evaluación tendrá que ser coherente para asegurar credibilidad;mayor confianza al evaluado y evaluador
Modelos principales de evaluación
ÉTICA SUBJETIVISTA
Enfoque utilitario: gerencial (de decisión)
Enfoque institucionista-pluralista: profesional
ÉTICA OBJETIVISTA
Enfoque de justicia como equidad (Rawls)
Enfoque utilitarista gerenciales (de gestión)
Enfoque institucionista-pluralista: los procedimientos de investigación son específicos
Es un proceso completo que abarca desde la determinación de las
principales responsabilidades del puesto y los principales compromisos especiales y se realiza una vez al año
La SHCP la define como la estrategia para configurar un esquema eficaz para la toma de decisiones presupuestarias que considera información objetiva respecto del diseño, pertinencia, estrategia, operación y resultados de las políticas y programas públicos. (2016).
La guía para el diseño de la matriz de indicadores para resultados
El SED lo define como:
El conjunto de elementos metodológicos que permiten realizar una valoración objetiva del desempeño de los programas, bajo los principios de verificación del grado de cumplimiento de metas y objetivos
Identificar la eficacia, eficiencia, economía y calidad del gasto.
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Conocer los resultados del ejercicio de los recursos, el impacto social y económico de los programas
Mejorar la calidad del gasto mediante una mayor productividad y eficiencia de los procesos gubernamentales
Con la implantación del SED se busca:
• Elevar la eficiencia gubernamental, del gasto público y un ajuste en el gasto de operación.
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• Contribuir a mejorar la calidad de los bienes y servicios públicos
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Propiciar un nuevo modelo gubernamental para la gestión de las asignaciones presupuestarias, orientado al logro de resultados.
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• Fortalecer los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas.
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El SED tiene dos componentes principales:
La evaluación de políticas públicas y programas presupuestarios
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La gestión para la calidad del gasto,
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Concepto
Consiste en la revisión periódica y formal de los resultados de trabajo, en
este tema: los resultados sobre los programas sociales
Proporciona información sobre el cumplimiento de
objetivos y metas acordados para alcanzar oportuna y formalmente los compromisos del PND
Evaluación de diseño
Evaluación
realizada por programas de nueva creación
Su objetivo es analizar la lógica y
congruencia en el diseño del programa
Su vinculación con la planeación sectorial y nacional
La consistencia entre el diseño y la normatividad aplicable
Las posibles complementariedades o coincidencias con otros programas federales
Evaluación externa
Llevada a cabo por personas físicas o morales especializadas y con experiencia probada en la materia que corresponda evaluar y que cumplan con requisitos de
Independencia,
Imparcialidad,
Transparencia
Evaluación de procesos
Mediante trabajo de campo, analiza si el programa lleva a cabo sus procesos operativos de manera eficaz y eficiente, y si contribuye al mejoramiento de la gestión
Evaluación específica
Evaluaciones no comprendidas en los lineamientos generales para la evaluación de los programas federales de la administración pública federal y que se realizan mediante trabajo de gabinete o de campo
Evaluación específica de desempeño
Es una valoración sintética del desempeño de los programas sociales que se presenta mediante un formato homogéneo.
Esta evaluación muestra el avance en el cumplimiento de sus objetivos y metas programadas a partir de una síntesis de la información pública proporcionada por servidores públicos adscritos al programa y con el análisis de indicadores de resultados, de servicios y de gestión.
Evaluación estratégica
Se aplica a un programa o conjunto de programas en torno a las estrategias, políticas y estructuras institucionales.
Evaluaciones complementarias
Su aplicación es opcional, según las necesidades e intereses de las dependencias y entidades, con el fin de mejorar su gestión y obtener evidencia adicional sobre su desempeño.
Indicadores de gestión y desempeño
En 2006, el CONEVAL realizó un diagnóstico que dio como resultado que, además de la normativa establecida en los programas sociales (reglas de operación), era necesario establecer indicadores comunes para que la metodología de revisión de resultados
El CONEVAL definió un esquema para homogenizar los indicadores de
resultados, servicios y gestión de manera homogénea. Este esquema incluyó las siguientes acciones:
Acompañamiento técnico en su construcción y mejora
Su aprobación
Institucionalización de la generación de indicadores
En 2007, el CONEVAL, con la SHCP y SFP, emitió los lineamientos generales para la evaluación de los programas federales de la administración pública federal, en donde estableció que los programas federales debían elaborar su matriz de indicadores para resultados (MIR)
Etapas de la aprobación de indicadores
Valoración específica de los Indicadores de Resultados
Emisión del dictamen de aprobación de indicadores
Valoración integral de indicadores de resultados, servicios y gestión
Al realizar el proceso de aprobación de indicadores, se obtuvo como resultado dos instrumentos de apoyo metodológico:
1) la ficha de evaluación de la matriz de indicadores para resultados (ficha MIR)
La aplicación de las fichas de evaluación se lleva a cabo de manera sistematizada mediante el sistema de revisión de matriz de indicadores para resultados (SIREMIR)
2) la ficha de evaluación de indicadores (ficha indicadores)
Los indicadores de resultados
Son los que proporcionan información sobre problemáticas atendidas a nivel nacional
Elementos esenciales para un buen indicador:
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Los indicadores de gestión y servicios
Presentan apoyos otorgados y acciones realizadas para ello.
Medición multidimensional
La Metodología para la medición multidimensional de la pobreza en México (CONEVAL, 2010: 18-19).
Clasificación de pobreza
Pobreza multidimensional
Cuando una persona no tiene garantizado el ejercicio de, al menos, uno de sus derechos para el desarrollo social, y cuando sus ingresos son insuficientes para adquirir bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades.
Pobreza multidimensional extrema
El primer planteamiento es la definición de pobreza
“CONEVAL establece que una persona es pobre si es carente tanto en el espacio del bienestar como en el espacio de los derechos."
En el espacio del bienestar se establece una cantidad mínima de recursos monetarios (definida por la línea de bienestar) requeridos para satisfacer las necesidades básicas de las personas
En el espacio de los derechos sociales al ser estos considerados como elementos universales
La medición de pobreza pude considerarse como una evaluación global de las políticas de desarrollo social para realizar un diagnóstico de las carencias de la población
y
Evaluar el desempeño de la política con respecto a la superación de la pobreza
Criterios de medición CONEVAL
Permitir conocer la contribución de las entidades federativas y los municipios a la pobreza nacional
Identificar la contribución de cada dimensión a la pobreza.
Incorporar indicadores pertinentes.
Ser desagregable para distintos grupos de la población.
Generar resultados que permitan identificar a la población en situación de pobreza.
Realizar mediciones comparables a lo largo del tiempo.
Cumplir con los ordenamientos de la LGDS y las demás disposiciones normativas aplicables.
Ser aplicable a partir de la información que proporciona el INEGI.
Brindar un marco analítico apropiado para analizar carencias de la población e identificar regiones y grupos sociales con mayores carencias.
Satisfacer un conjunto de propiedades axiomáticas, tales como la monotonicidad y la normalización, entre otras.
Elementos a considerar en la metodología se concentran en:
Especificar las medidas para la medición
La definición de los indicadores de pobreza
La identificación de la población en situación de pobreza
Concepto de pobreza
Julio Boltvinik cuando señala que es “la situación en la que viven aquellos cuyos recursos no les permiten cumplimentar las elaboradas demandas sociales
Costumbres que han sido asignadas a los ciudadanos de dicha sociedad: están material y socialmente carenciados en una variedad de formas que pueden ser observadas, descritas y medidas” (Barcelata, 2012: 101).
Y
Kliksberg, “la pobreza no es una abstracción. Se refleja en carencias materiales que agobian a las familias afectadas cotidianamente, e incide en las tasas de morbilidad y esperanza de vida” (2006: 4).
La desigualdad está estrechamente vinculada con la pobreza, pero también implica fallas de
distribución del Estado.
La importancia de que políticas y programas sociales estén destinados a resolver el problema de
la pobreza y la desigualdad, así como su elaboración y operación,
Se conviertan en estrategias reales para abatir la pobreza e impulsar el desarrollo humano
que
La institucionalización del concepto de pobreza en política social
La aprobación de la LGDS se suscribe garantizar el pleno ejercicio de los derechos sociales y el acceso de toda la población al desarrollo social
además,
Incorpora mecanismos de evaluación y seguimiento a cargo de CONEVAL tiene la misión de establecer lineamientos y criterios para la definición, identificación y medición de la pobreza.
Medir la pobreza cada dos años a nivel estatal
Cinco a nivel municipal,
utilizando información del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI).
Impone a CONEVAL al menos dos desafíos
La periodicidad y separación geográfica para efectuar la medición genera nuevas fuentes de información
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La inclusión de ocho indicadores como mínimo, que implica utilizar mediciones multidimensionales de pobreza
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Indicadores para emisión de lineamientos y criterios para la definición, identificación y medición de la pobreza
Calidad y espacios de la vivienda
Acceso a los servicios básicos en la vivienda
Acceso a la seguridad social.
Acceso a la alimentación
Acceso a los servicios de salud.
Grado de cohesión social.
Rezago educativo promedio en el hogar
Ingreso corriente per cápita.
