La política y programas sociales; problemas y presupuestos

Los presupuestos a la política y a los programas sociales en México

Caso de estudio

Presupuestos participativos

El poder presupuestal en los programas sociales en México

La SEDESOL define sus compromisos de la siguiente manera:

Generalidades del presupuesto a la política social

La observancia de la protección social en México, ha adquirido diversos matices a través del tiempo, pero ha mantenido constantes dos objetivos primordiales

La continuación de los programas sociales es parte importante en el desarrollo humano de la población en sus tres niveles de gobierno (federal, estatal y municipal)

Presupuestos históricos asignados a políticas y programas sociales

El presupuesto público

Políticas macroeconómicas de crecimiento que fomenten la oportunidad laboral, resultan niveles de ingreso que en algún momento logran superar la pobreza

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Formular y coordinar la política social, solidaria y subsidiaria del gobierno federal orientada hacia el bien común y ejecutarla en forma corresponsable con la sociedad

Lograr la superación de la pobreza mediante el desarrollo humano integral incluyente y corresponsable para alcanzar niveles suficientes de bienestar

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La focalización de la política social.

La universalidad de la política social (contemplada desde la Constitución de 1917)

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Es un documento financiero que complementa el Plan de Desarrollo Nacional

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Establece las prioridades y los recursos que el gobierno destinará para la ejecución de las metas planteadas, y se tiene que presentar de forma anual

Tiene relación con el desempeño macroeconómico de un país, ya que se vincula con el desempeño de la economía

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Tiene rezagos importantes en materia de modernización presupuestal y transparencia en la rendición de cuentas (Díaz, González, y Oropeza, 2011:4)

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Establecer mecanismos de coordinación y comunicación en las relaciones intergubernamentales en materia presupuestaria

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Apoyado por organismos internacionales que replantearon la opción de desarrollar la competencia nacional promoviendo la equidad, la sustentabilidad y la seguridad humana

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En México, en la década de 1930, el presupuesto tradicional, en donde se determinan los techos de las partidas presupuestales.

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Se buscaba sólo el control de los recursos (no la eficiencia), y se volvió un instrumento administrativo-contable

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A partir de 1977, con la reforma administrativa iniciada con objeto de reestructurar el aparato gubernamental, comenzó el uso del presupuesto por programa (PPP):

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Vincula los gastos con los resultados esperados

Ordena las actividades en función de los programas, objetivos y metas fijados anualmente en el PND

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Relación con los objetivos de corto plazo en el Programa Operativo Anual (POA)

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En 1995, con el Programa de Modernización Administrativa 1995-2000 (PROMAP) se incorporaron criterios de eficiencia y efectividad

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Nueva Estructura Programática (NEP)

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Estructura Programática del presupuesto elaborado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

Vinculó con el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED),

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Se estableció la Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG)

Metodología del Marco Lógico (MML)

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Creó el Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC):

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Encargado de emitir las normas contables y lineamientos de información financiera

En esta armonización contable participan: la federación, estados y ayuntamientos de sus municipios; administración pública, paraestatal federal, estatal y municipal; organismos autónomos federales y estatales

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Partidas presupuestales al desarrollo social

Procedimientos de elaboración del presupuesto de la federación

Ejecución del presupuesto federal en materia social

Actores que intervienen en la formulación del presupuesto:

Se generó el marco jurídico para atender la normatividad del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) para las diferentes etapas del proceso presupuestario en nuestro país:

Entre los principales documentos que inciden de manera directa, están los siguientes:

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En cada etapa se presenta un marco jurídico que lo norma y que interviene en el comportamiento del conjunto de actores que participan en él.

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Análisis, discusión y aprobación: de acuerdo con la normativa el ejecutivo, se hace entrega del proyecto de presupuesto al Congreso de la Unión para su discusión y aprobación o correciones

Ejecución. A través de las diferentes dependencias y entidades, que conforman la administración pública

Formulación: Es integrada por la PND y la programación asignada en los diferentes niveles de gobierno, principalmente el ejecutivo federal realiza el proyecto de presupuesto

Control y evaluación. Corresponde el proceso de supervisión y contraloría, y se realiza de forma interna y externa.

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Alineado a la planeación y formulación de las dependencias y entidades del gobierno análisis, discusión y aprobación; ejecución; control y evaluación, los recursos y elementos económicos proporcionados por la SHCP.

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Después de esta intensa discusión y de ser aprobado, puede continuar el proceso

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Se aplica el gasto público acorde con los montos autorizados por la Cámara de Diputados.

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Los organismos participantes son

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Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo (SECODAM)

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Reglamento de la Ley Presupuesto, contabilidad y Gasto Público Federal y su reglamento

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Normatividad sobre la elaboración, ejercicio y registro del presupuesto federal.

Ordenamiento legal para la operación de la LFP y RH, en materia de programación, presupuestación, aprobación, ejercicio, contabilidad, control y evaluación sobre los ingresos y egresos públicos federales

Establece las bases organizacionales de la administración pública federal y las atribuciones de cada secretaría de Estado y los departamentos administrativos.

Define las normas y principios básicos conforme a los cuales se lleva a cabo la Planeación Nacional del Desarrollo y encauza las actividades de la administración pública federal.

Norma y regula el presupuesto, la contabilidad y el gasto público federal, y será aplicada por el ejecutivo federal a través de la Secretaría de Programación y Presupuesto.

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Programación y presupuestación, el ejercicio, la contabilidad, el control y la evaluación del gasto público federal; así como las Cuentas de la Hacienda Pública Federal y del Distrito Federal, a las que se refiere la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal.

Emite los lineamientos en cuanto a: sujetos y causas de juicio político y sanciones; procedimiento en el juicio político; procedimiento para la declaración de procedencia; responsabilidades administrativas; sanciones administrativas y procedimientos para aplicarlas; registro patrimonial de los servidores públicos

El proceso presupuestario forma parte del Sistema Nacional de Planeación Democrática

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Poderes de la Unión: Poder Legislativo, Poder Judicial

Administración Pública Federal: image

Organismos Independientes: Instituto Federal Electoral, Comisión Nacional de Derechos Humanos

Administración Pública: Secretarías de Estado, Procuraduría General de la República, Presidencia de la República, Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal.

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Administración Pública Paraestatal: Empresas de Participación Estatal, Mayoritaria, Organismos Descentralizados, Fideicomisos Públicos

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Se integra el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF), y se entrega el paquete económico llamado “Criterios Generales de Política Económica

La bancada está separada en comisiones, comités, grupos parlamentarios y centros de estudio

El ejecutivo federal entrega al congreso los objetivos de la Ley de Ingresos y PEF

La Cámara de Diputados revisa la estructura programática y el PEF, y

Las instituciones-dependencias de la APF (como SEDESOL)

La fecha límite para la aprobación del PEF y la publicación en el Diario Oficial de la Federación es el 15 de noviembre

Los rubros que competen al desarrollo social se encuentran: atención a grupos vulnerables, desarrollo social, educación pública y servicios educativos, equidad y género

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Mandan un informe con los posibles escenarios, acorde con el Plan Nacional de Desarrollo vigente y los programas sectoriales prioritarios, a la SHCP, que a su vez entrega el anteproyecto por parte de las dependencias al congreso federal

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Así como los escenarios y montos para el PEF y programas prioritarios, con el objetivo de implementar la estructura programática el 30 de junio

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Iniciativa de Ley de Ingresos y proyecto de presupuesto de egresos” a la Cámara de Diputados el día 8 de septiembre

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Aprueba, en lo general o en lo particular, dicha ley, previo análisis, discusión y modificación

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Se convierte en un actor importante para la aprobación del presupuesto de egresos; por lo tanto, la composición de la Cámara de Diputados puede definir el resultado.

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Al contar con una mayoría, el PRI vaticina un apoyo particular a las propuestas del ejecutivo.

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La comisión tomará las decisiones de acuerdo con la mayoría de votos para su aprobación en lo general y en lo particular

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De ser aprobado, se entregarían los recursos por orden del Ejecutivo, previa autorización del Congreso de la Unión a las instituciones/dependencias del gobierno federal para su ejercicio, operación, gestión de recursos y posterior evaluación hasta el nuevo ejercicio presupuestal.

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En materia de desarrollo social, los recursos son asignados a SEDESOL

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La distribución de los recursos se establece en el decreto de Lineamientos generales para la operación del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social

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Tiene como objetivo fundamental el financiamiento de obras, acciones sociales básicas y a inversiones que beneficien directamente a población en pobreza extrema, localidades con alto o muy alto nivel de rezago social conforme a lo previsto en la LGDS

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El FAIS se determinará anualmente en el Presupuesto de Egresos de la Federación con recursos federales por un monto equivalente

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Fondo de Infraestructura Social Estatal (FISE):

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-Fondo de Infraestructura Social Municipal y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal (FISMDF)

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El gasto total asignado se integrará en dos partidas generales:

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Gasto programable: para cumplimiento de las funciones a través de programas para proveer bienes y servicios públicos, así como los recursos que se transfieren a las entidades federativas

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Se realiza una clasificación en tres rubros:

gobierno, desarrollo económico y desarrollo social.

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Para cada una se determinan proyectos específicos.

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Para desarrollo social se catalogó en:

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Educación, salud, vivienda y servicios a la comunidad, protección ambiental y recreación, cultura y otras manifestaciones sociales

Gasto federalizado: los recursos que el gobierno transfiere a entidades federativas y municipios, por medio de participaciones, aportaciones federales, subsidios y convenios.

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El gasto focalizado se destina en tres rubros:

Ramo 28 (participaciones a entidades federativas y municipios):

Ramo 33 (aportaciones federales):

Ramo 23 (provisiones salariales y económicas):

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Son los recursos para gobiernos estatales y federales, para atender objetivos específicos de prioridad nacional en materia de educación, salud, infraestructura educativa y social, seguridad pública

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Con los recursos que corresponden a estados y municipios, con base en convenios celebrados entre ambas partes para la recaudación y distribución de recursos

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Son específicamente para entidades federativas y municipios

Convenios de descentralización y reasignación

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Son recursos que se transfieren con el propósito de descentralizar o reasignar responsabilidades, a fin de promover un gasto público más eficiente y eficaz

Gasto no programable: para el cumplimiento de obligaciones

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Las principales características de la política social en México, en función de las partidas presupuestarias aplicadas en los diferentes periodos presidenciales

El primer periodo es el cardenista:

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Se caracterizó por dar gran impulso a la política social, con un estilo centralizado de carácter político más que administrativo y con la creación de pocas instituciones

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El porcentaje aplicado a desarrollo social fue el segundo más grande, después del de Adolfo López Mateos

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Los gobiernos posteriores centralizaron política y administrativamente la política social; crearon multitud de instituciones de bienestar social

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Los procesos de políticas públicas no fueron de interés y se incrementó la burocracia para control político

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Adolfo López Mateos

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La política social continuó (educación básica, salud y distribución de desayunos escolares), pero no hubo cobertura y eficacia debido a la escasez de recursos fiscales.

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Díaz Ordaz

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Se utilizó la represión, y no se realizó cambios con relación a la gestión anterior, así que la política social se diluyó.

Echeverría; image

Trató de renovar el pacto corporativo

López Portillo

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Produjo un proceso de planeación, programación y presupuesto en la ejecución de las políticas sociales

Miguel de la Madrid

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Se profundizó el proceso de descentralización, privatización de la empresa pública, reorientación del crecimiento económico

La creación del Programa Nacional de Solidaridad (Pronasol) se orientó hacia la movilización social.

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La política social se subordinó y, a partir de ahí, la tendencia en el presupuesto ha ido a la baja.

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Las características del espacio legislativo, en el cual los gobernadores establecen fuertes relaciones con sus legislaturas y son reconocidos por su capacidad legislativa para definir políticas y programas sociales.

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Fundamentos teóricos del poder sobre presupuestación

Modelo teórico para el análisis del poder presupuestal

Indicadores del poder presupuestal

El poder, el cual de forma sencilla podría decirse que se manifiesta cuando un actor (grupo o individuo) consigue que otros actores (individuos o grupos) hagan lo que él requiere

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Para Deutsh, “el poder se pude concebir como el instrumento por el cual se obtienen todos los demás valores de la misma manera en que una red se emplea para atrapar peces. (1976: 41).

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Deutsh señala: “el poder consiste principalmente en el poder sobre la naturaleza y sobre los hombres”. (1976: 41-42).

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El poder se encuentra inmerso en los diferentes procesos de la política pública y que es utilizado para obtener resultados.

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Particularmente, en la autorización del presupuesto, la Cámara de Diputados y, específicamente, los gobernadores son los actores con mayor poder

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Han predominado tres:

Orientado a los actores (análisis de redes sociales y enfoque intergubernamental)

Inciden las reglas formales y sus actores:

En el relacionado a sus instituciones,

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Se otorga amplia relevancia a las reglas y procedimientos en la elaboración del presupuesto

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Permitirá identificar, que la orientación del gasto público, por parte del gobernador, se dirigirá a su jurisdicción, mientras que los legisladores lo harán hacia sus distritos

Es el número de legisladores

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Si la mayoría conlleva los intereses del ejecutivo estatal, éste obtendrá la aprobación presupuestaria; en caso contrario, pierde el control de su proyecto y da pie a la oposición para ajustarlo (Sleman, 2014: 14-16).

Autores como Magar y Romero (2006), Barrilleaux y Berkman (2003) y Weldon (1997),

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Consideran que la posible especificidad, generalidad, insuficiencia o falta de normas en el proceso presupuestario impactan en el poder presupuestal de los actores

Barrilleaus y Berkman han advertido que las constituciones estatales distribuyen el poder entre el gobernador y el congreso (Sleman, 2014: 14)

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Dometrius y Wright señalan: “el poder presupuestal no es un atributo unidimensional-formal y que su análisis y predicción requiere contar con el conocimiento de las instituciones que lo constriñen, así como de los actores que en ellos participan” (2010)

Hallerberg, Scartascini y Stein (2010: 267), con una metodología cualitativa, desarrollaron un marco teórico donde consideran el examen de las reglas y los actores como una dupla indisoluble

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Las instituciones introducen las condiciones de cooperación o conflicto, en tanto cada actor en su acción específica matiza el efecto de las reglas (Sleman, 2014: 16).

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Sleman expone que las variables sobre las reglas presupuestales conceden al gobernador un estatus específico en el proceso del presupuesto

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Cuando le otorgan débiles prerrogativas presupuestales, entonces estamos en presencia de arreglos que limitan su capacidad para procurar su preferencia presupuestal

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Si se le conceden atribuciones fuertes, entonces los gobernadores tendrán mejores condiciones para hacer prevalecer su preferencia” (Sleman, 2014: 17-18)

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La Cámara de Diputados se integra por una diversidad partidaria

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Si en su mayoría comparte con el ejecutivo estatal, podrá otorgarle a éste una relativa facilidad en la aprobación de su proyecto

La variable del pluralismo en la legislatura, se generan diferentes combinaciones

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El gobernador tiene mayoría y puede generarse la aprobación del presupuesto de forma casi automática; es decir, alto pluralismo. -

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Cuando no existe tal mayoría, se considera un bajo pluralismo

Los resultados son favorables, se considera un poder presupuestal medio, de forma contraria, es un poder presupuestal bajo

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Se pueden identificar elementos más tangibles sobre el poder en la toma de decisión del proceso de aprobación presupuestal

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Igualdad y distribución de poder

Fundamentos y principios

Los presupuestos participativos

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Aparecieron durante el proceso de democratización en América Latina, a finales de la década de 1980, en diversos puntos del continente.

La principal función de los presupuestos participativos es establecer lazos entre la representación y la participación política, no siempre asociados en el ejercicio de la democracia

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Uno de los principales objetivos de los presupuestos participativos es establecer un diálogo entre ciudadanos y gobernantes

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Como instrumento de democracia participativa, los presupuestos participativos buscan que la ciudadanía incida en las decisiones gubernamentales.

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Estos instrumentos se inscriben en la emergencia de democracias, la caída de autoritarismos y una forma de combatir la corrupción

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Al involucrar a la gente de manera directa en la definición de asuntos de la agenda pública, se producen formas de comunicación más dinámicas entre el Estado y la sociedad.

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Los diseños de consulta de los presupuestos participativos se deben considerar un ejercicio pleno de la ciudadanía y la deliberación efectiva

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Reconocen que los habitantes son los únicos expertos en la cotidianidad de sus comunidades, por lo que se garantiza que los recursos sean utilizados en resolver problemas prioritarios.

Ayala y Hernández (2014), es necesario que el presupuesto participativo considere los siguientes elementos:

En un espacio jurídico-político determinado (municipio, delegación, etcétera).

La discusión sobre asignación de recursos públicos

Considerar el resultado de un proceso deliberativo

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Las consultas, ser un amplio proceso de discusión que considere las opiniones de los beneficiarios

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La aplicación en unidades territoriales pequeñas es un requisito indispensable.

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En democracia, la deliberación de asuntos públicos supone reconocer la diversidad y pluralidad de la sociedad

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Los mecanismos de rendición de cuentas, al ser los ciudadanos quienes vigilen la correcta aplicación de recursos, en casos ejercidos por el comité, asamblea o figura diseñada para ello.

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Instrumentos de combate a la corrupción y como forma de reducir la brecha entre gobernantes y gobernados.

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Estos requisitos son necesarios para la correcta instrumentación de presupuestos participativos, pues es necesario que haya voluntad de parte de las autoridades, así como una ciudadanía realmente participativa.

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Identificado distintos elementos necesarios a considerar para la aplicación de los presupuestos participativos (Blanco, 2002):

b) capital social;

c) descentralización política

a) voluntad política;

d) recursos suficientes,

e) tamaño reducido del área geográfica en que se va a implementar

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Es importante para agilizar el ejercicio de recursos, que las localidades tengan mayores atribuciones y competencias en el manejo de los recursos, tanto para su aplicación como para la recaudación de los mismos.

El caso de Porto Alegre, Brasil

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El referente más importante en materia de presupuestos participativos es la ciudad de Porto Alegre, en Brasil.

Inicialmente, la estrategia se presentó como un instrumento para la asignación de prioridades en recursos vecinales

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Iniciativa se dio en el cambio de régimen democrático, junto con la emergencia del Partido de los Trabajadores (PT).

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En 1995 se produjo una transformación en el diseño de la estrategia participativa.

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Se establecieron cinco foros temáticos para discutir objetivos de políticas y proyectos de más largo alcance

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Los temas fueron: circulación y transporte; promoción económica y política fiscal; organización de la ciudad y desarrollo urbano; salud y asistencia social; educación, cultura y ocio

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Las consultas para los presupuestos participativos se manejan en esos dos niveles, regional y temático.

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Luego de las asambleas, se elige a los consejeros, que fungirán como representantes de la demarcación respectiva

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Al ser entregadas las propuestas de proyectos prioritarios, ya jerarquizados, el gobierno hace un análisis técnico y financiero para elaborar una matriz.

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En esa matriz se toman en cuenta tres criterios: prioridades generales de los ejes temáticos, de los regionales y los gastos fijos.

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Presupuesto participativo en el Distrito Federal

Asignación de presupuesto

Experiencia exitosa

El Presupuesto Participativo en la Ciudad de México es relativamente reciente, pues fue implementado en 2011

La reforma de 2011 de la Ley de Participación Ciudadana del Distrito Federal (LPCDF), en sus artículos 84 y 85

Los presupuestos participativos son mecanismos de participación ciudadana en la aplicación de recursos, en proyectos específicos de las colonias, pueblos originarios y demás demarcaciones territoriales

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El artículo 83, segundo párrafo de la LPCDF, estipula que los recursos del presupuesto participativo ascenderán al 3% del presupuesto anual de las delegaciones

El procedimiento de asignación de presupuesto participativo en el Distrito Federal inicia con la aprobación del presupuesto de egresos anual, por parte de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal

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En el Decreto del Presupuesto de Egresos, se deberá especificar la cantidad asignada al presupuesto participativo, mismo que será igual al 3% asignado a cada una de las delegaciones políticas

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El Instituto Electoral organiza una consulta ciudadana el segundo domingo de noviembre de cada año para que se definan los proyectos específicos en los cuales se aplicará el presupuesto

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El Comité Ciudadano o el Consejo del Pueblo, será el primer encargado de instalar las mesas de recepción de opinión,

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La consulta ciudadana se lleva a cabo mediante dos mecanismos: vía remota y mediante módulos de opinión

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Son los mecanismos instaurados en la delegación Tlalpan, en la Ciudad de México.

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Esta
delegación es la más grande de la ciudad, por lo que encierra una complejidad importante

La delegación está dividida administrativamente en cinco zonas: Centro de Tlalpan, Villa Coapa, Padierna-Miguel Hidalgo, Ajusco Medio y pueblos rurales.

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La zona de pueblos rurales se maneja por usos y costumbres

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Villa Coapa favorece la participación mediante la representación política.

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Trajeron consigo mecanismos que permitieron una mejor distribución
de los recursos presupuestarios, un tanto mal distribuidos e insuficientes antes de dicha experiencia.

Programa “Hacia un presupuesto participativo”

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Inicia con la difusión de la información, con lo que se busca la participación integral de la ciudadanía

Difusión de la información

 Asesoría y capacitación

 Formación de equipos de monitoreo

 Recorridos

 Elaboración y entrega de propuestas

 Votación en urnas y difusión de resultados

 Elaboración del anteproyecto del programa operativo anual

 Seguimiento de obra y rendición de cuentas

Distribución de los recursos monetarios

El poder de los recursos individuales image

El proceso presupuestal como elemento de poder

Los principales conceptos de ingreso que puede conseguir una entidad federativa son:

Transferencias federales:

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La mayor parte de los recursos públicos locales proviene de transferencias federales

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A ellos se agregan ingresos propios de cada entidad y otros ingresos (como el crédito).

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Ley de Ingresos para la Federación y las propias leyes de ingresos de cada estado:

  1. No condicionadas
    

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1.-Condicionadas

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Son recursos etiquetados para funciones específicas, amparados en la Ley de Coordinación Fiscal (LCF) y se compone de ocho fondos

  1. Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal.
  1. Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos
  1. Fondo de Aportaciones Múltiples
  1. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
  1. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social
  1. Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud
  1. Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal

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Integrada por el impuesto sobre la renta (ISR), el Impuesto del Valor Agregado (IVA)

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Ingresos propios : image

Los ingresos propios son relativamente bajos comparados con las transferencias federales

En 2013 se observó que la única entidad federativa con ingresos propios, lo equivalente a casi la mitad del total de sus recursos, fue la Ciudad de México.

De acuerdo a cómo se reciben los ingresos, se decidirá las estrategias a tomar, no sólo para el presupuesto, sino para todo lo relacionado a política pública.

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Créditos: image

Pueden utilizarse para compensar el déficit presupuestario, sin embargo, ayudan en un momento, pero se convierten inmediatamente en compromisos de deuda (Sleman, 2014: 32)

La garantía para las instituciones bancarias son los fideicomisos (Fondo General de Participaciones)

Los créditos son préstamos otorgados (normalmente por instituciones bancarias) para reunir más recursos

El análisis de poder de presupuestos:

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lo cual compromete el recurso asignado por la federación y genera plazos de vencimiento sobre lo que se conoce como deuda subnacional.

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Con la estructura institucional actual no hay incentivos para que las entidades federativas diversifiquen sus fuentes de ingresos propios

Esta debilidad impulsa a que los gobernadores se comporten como “cabilderos profesionales” ante la SHCP o Congreso de la Unión para obtener mayores ingresos cada año (Sleman, 2014).

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Estas etapas ocurren de manera sucesiva y no puede suspenderse ninguna

A nivel estatal, se realiza el mismo, lo cual tiene como resultado la elaboración del proyecto, análisis y discusión, y aprobación

Etapas del proceso presupuestario e intervención de los actores:

Estructura institucional favorece al gobernador en tres momentos claves del proceso:

Estados con más causantes reciben más recursos de la federación, en tanto que aquellos con menos causantes reciben menos recursos

Es un planteamiento teórico sobre cómo el poder de los gobernadores conduce el proceso de la aprobación del presupuesto, y dado que el poder funciona a la vez como un medio y un fin, constituye un valor clave en política

La actual fórmula de distribución fiscal se establece que en la medida en que los estados recauden impuestos participables, recibirán mayor proporción de recursos para sus entidades

Las reglas presupuestales, el pluralismo legislativo y los actores, al día de hoy, promueven que un gobernador se convierta en un caza recompensas

El estado con dinero puede realizar muchas acciones; el que no, está restringido en la ejecución de sus proyectos, lo que se traduce en un gobierno deficiente

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La modernización presupuestal tiene que continuar modificándose para que el proceso se vuelva incluyente, promueva la ética, la transparencia y la rendición de cuentas

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Elaboración del proyecto:

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Todos los órganos públicos formulan sus anteproyectos

El gobernador integra un solo documento presupuestal y lo presenta al congreso

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Análisis y discusión:

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Examen, discusión y emisión de un dictamen a cargo de la comisión dictaminadora

Examen y discusión del dictamen por todos los legisladores que conforman el pleno

Aprobación: -

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Votación del dictamen en lo general y en lo particular en el pleno.

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Convalidación/sanción y publicación del proyecto de decreto por el gobernador

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La presentación de la iniciativa presupuestal

La sanción

La publicación del decreto, por lo tanto, el poder del gobernador es notable en este proceso

-Presentación de la iniciativa(gobernador) -Dictaminación (legislatura) -Aprobación del pleno(legislatura) -Sanción (gobernador) -Publicación(gobernador)

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