LOS ELEMENTOS DE LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO Y MEDICIÓN MULTIDEMENSIONAL

EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO

MEDICIÓN MULTIDIMENSIONAL

Para conocer el desempeño integral de los programas es necesario analizar los resultados del conjunto de evaluaciones, pues cada evaluación tiene un objetivo específico. Sólo se alcanza un diagnóstico general adecuado gracias a la complementariedad de todas ellas

Evaluación de consistencia y resultados: Da la posibilidad de tener un diagnóstico sobre la capacidad institucional, organizacional y de gestión de los programas para alcanzar resultados.

Evaluación de diseño: Es aquella que permite evaluar la consistencia y lógica interna de los programas presupuestales.

Evaluación externa: Se realiza por personas físicas o morales especializadas y con experiencia en la materia que corresponda evaluar y que cumplan con los requisitos de independencia, imparcialidad, transparencia y demás establecidos en las disposiciones aplicables.

Evaluación de procesos: Analiza mediante trabajo de campo si el programa lleva a cabo sus procesos operativos de manera eficaz y eficiente, y si contribuye al mejoramiento de su gestión.

Evaluación especifica: No comprendidas en los lineamientos generales para la evaluación de los programas federales y se realizan mediante trabajo de gabinete o de campo.

Evaluación especifica de desempeño: Son una síntesis de la información que las dependencias integran en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. El formato conciso permite que se pueda tener fácil acceso a la información sobre los programas. La calidad de estas evaluaciones dependerá en gran medida de la información que cada dependencia integre en el SED.

Evaluación estratégica: Son una valoración de las políticas y estrategias de desarrollo social, tomando en cuenta diversos programas y acciones dirigidos a un objetivo común.

Evaluaciones complementarias: Son aquellas que los propios programas y dependencias realizan para profundizar sobre aspectos relevantes de su desempeño

Pobreza multidimensional:

Una persona se encuentra en situación de pobreza multidimensional cuando no tiene garantizado el ejercicio de al menos uno de sus derechos para el desarrollo social, y si sus ingresos son insuficientes para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades

Identificación de la población en situación de pobreza, se realiza en dos etapas:

En la primera, se determina si los ingresos de una persona son insuficientes para la satisfacción de sus necesidades y si presenta carencias en cada uno de los seis indicadores: rezago educativo, acceso a los servicios de salud, acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, servicios básicos en la vivienda y acceso a la alimentación.


En la segunda, se combinan los indicadores generados en la etapa previa, a fin de identificar a la población en situación de pobreza multidimensional.


Clasificación de pobreza.


Espacio del bienestar económico, el cual se mide por medio del ingreso de las personas. Linea de bienestar permite diferenciar si las personas tienen un ingreso suficiente o no.
Espacio de los derechos sociales, medio mediante el indice de privación social.

Pobres multidimensionales. Población con ingreso inferior al valor de la línea de bienestar y que padece al menos una carencia social.

Vulnerables por carencias sociales. Población que presenta una o más carencias sociales, pero cuyo ingreso es superior a la línea de bienestar.

Vulnerables por ingresos. Población que no presenta carencias sociales y cuyo ingreso es inferior o igual a la línea de bienestar.

No pobre multidimensional y no vulnerable. Población cuyo ingreso es superior a la línea de bienestar y que no tiene carencia social alguna

Pobreza multidimensional extrema. Dispone de un ingreso tan bajo que, aun si lo dedicase por completo a la adquisición de alimentos, no podría adquirir los nutrientes necesarios para tener una vida sana; además, presenta al menos tres de las seis carencias sociales

Medidas agregadas de pobreza:


Deben satisfacer las siguientes cuatro propiedades: asegurar la comparabilidad de las mediciones de pobreza a nivel nacional, estatal y municipal, y a lo largo del tiempo; permitir valorar la contribución de los estados y los municipios a la pobreza nacional; posibilitar el conocimiento de la participación de cada una de las dimensiones, y tener algunas propiedades analíticas deseables. En este marco de referencia, se definen tres tipos de medidas de pobreza multidimensional: de incidencia, de profundidad y de intensidad.

Medidas de incidencia:
Estas medidas refieren el porcentaje de la población o de un grupo de población específico que padece algún tipo de carencia económica o social. Los trece indicadores de incidencia de pobreza multidimensional, de bienestar o de carencia que deberá reportar el CONEVAL son los siguientes:

  1. Población con un ingreso inferior a la línea de bienestar.
  1. Población con un ingreso inferior a la línea de bienestar mínimo.
  1. Carencia por rezago educativo.
  1. Carencia de acceso a los servicios de salud.
  1. Carencia de acceso a la seguridad social.
  1. Carencia por la calidad y espacios de la vivienda.
  1. Carencia por servicios básicos en la vivienda.
  1. Carencia de acceso a la alimentación.
  1. Población con una o más carencias sociales.
  1. Población en pobreza multidimensional.
  1. Población en pobreza multidimensional extrema.
  1. Población en pobreza multidimensional moderada.

Medidas de profundidad:
Se reportan dos tipos de medidas de profundidad

  1. Población con tres o mas carencias sociales

Una asociada al espacio del bienestar y otra que concierne directamente al índice de privación social. Con respecto al espacio del bienestar, el CONEVAL calcula la medida de intensidad de la pobreza planteada por Foster, Greer y Thorbecke (1984). Se trata de una medida de profundidad de la pobreza que está dada por la distancia promedio del ingreso de la población con un ingreso inferior a la línea de bienestar.

El índice de privación social, la profundidad de las carencias se reporta mediante el número y la proporción promedio de carencias sociales

Medidas de intensidad:
Alkire y Foster (2007) propusieron una medida agregada de pobreza a fin de resolver las limitaciones de las medidas de incidencia.
Esta medida se construye a partir de la multiplicación de una medida de incidencia y una medida de profundidad.
Además, estas medidas permiten realizar diagnósticos sensibles a los cambios en las condiciones de vida de la población en situación de pobreza multidimensional. De conformidad con el marco conceptual, el CONEVAL estimará tres medidas de intensidad:

  1. Intensidad de la pobreza multidimensional. Se define como el producto de la medida de incidencia de la pobreza multidimensional y la proporción promedio de carencias sociales de la población pobre multidimensional.
  1. Intensidad de la pobreza multidimensional extrema. Se define como el producto de la incidencia de la pobreza multidimensional extrema y la proporción promedio de carencias sociales de la población pobre multidimensional extrema.
  1. Intensidad de la privación de la población con al menos una carencia. Se define como el producto de la medida de incidencia de la población que tiene al menos una carencia social y la proporción promedio de carencias de esa población.