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Políticas, programas y niveles de gobierno - Coggle Diagram
Políticas, programas y niveles de gobierno
Las relaciones intergubernamentales para la política social
Presiones y políticas internacionales gestionaron la Ley General de Desarrollo Social
La LGDS tiene como objeto avalar los derechos sociales, marcar las obligaciones del gobierno, establece los lineamientos generales que aplicarán en las instituciones responsables en materia de desarrollo social
El proceso de descentralización federal se desarrolló con más fuerza
Participación de diferentes actores sociales, y en el gobierno de diferentes niveles, a lo que se llama relaciones intergubernamentales
Relaciones intergubernamentales. ¿Qué son?
Antecedentes
El Estado mexicano, que ha pasado de un gobierno centralizado a un proceso de nuevo federalismo
Son ordenes jurídicos: el federal tiene validez en la totalidad del territorio, y el estatal atiende un espacio geográfico específico.
Les corresponden tres niveles de gobierno: federación, estados y municipios
Cuenta con tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial
El municipio, además del poder ejecutivo, tiene una figura jurídica llamada cabildo
A esta estructura corresponden elementos normativos, facultades coincidentes y de coordinación y competencias concurrentes
Esta estructura institucional resulta en una red exhaustiva y compleja que requiere una coordinación eficiente para cristalizar las políticas y programas sociales
Esta red de relaciones se llama “relaciones intergubernamentales” (RIG), y a partir de la década de 1990 tomó relevancia en la investigación social de Latinoamérica
Enfoque de relaciones intergubernamentales
Definido S. Wright, son las relaciones que toman en cuenta nacionales, estatales, locales e interlocales, en diferentes combinaciones y sentidos.(Ainaga, s. f.).
Agranoff dice que "las RIG deben trascender las pautas de actuación gubernamental constitucionalmente reconocidas e incluir. (1997: 127).
Las relaciones intergubernamentales (RIG) se definen como los vínculos de coordinación, cooperación, apoyo mutuo e intercambio de acciones que se dan entre dos o más instancias de gobierno.
Las RIG son las relaciones nacionales, estatales, locales e interlocales, en diferentes combinaciones
El sentido de la relación puede ser único o doble; de forma vertical u horizontal, realizando permutaciones y combinaciones entre la totalidad
Definición constitucional que cada orden de gobierno tiene reservadas las competencias que le permiten actuar en su espacio territorial y jurisdiccional, por lo que otras no pueden intervenir. (Pontifes, 2002).
José Luis Méndez (1997: 8-9) amplía el concepto y considera que las RIG tienen dos dimensiones:
Hace referencia a relaciones que se establecen entre distintas instancias u órdenes territoriales de gobierno
Las relaciones no solo se dan entre órdenes distintos de gobierno sino también entre entidades gubernamentales del mismo nivel territorial
'Conjunto de relaciones funcionales, financieras y administrativas, son material formal, institucional, jurídico o legal. (2010: 3).
Aporta que el federalismo es la estructura organizativa (2010: 4).
Marrufo, Moreno y Ortiz (2004), mencionan que “El reto y las tareas del desarrollo social incumben a
todos, no sólo al Poder Ejecutivo, los legislativos, los judiciales
Ejecutivo designó a la SEDESOL como la institución “punta de lanza”, programas sociales a nivel estatal y municipal
México en su periodo postrevolucionario, gobierno centralizado, control y desarrollo, hizo ver una
política social exitosa
Descentralización o nuevo federalismo en las políticas y programas sociales
Según Jaramillo, “la descentralización, en la década de 1980, un reto para que los gobiernos centrales y nacionales, prestación de servicios con equidad, disponibilidad, acceso y calidad (2010).”
Cabrero señala que los gobiernos centralizados su rendimiento es alto, economía impulsa los gobiernos estatales y locales
legitimidad democrática se construye en espacios locales
Descentralización es un proceso complejo, su perfeccionamiento en áreas de la gestión, distribución de recursos y los intereses de los actores participantes (Cabrero y Mejía 1996).
LGDS, es fundamental la participación de nuevos actores, con la finalidad que la formulación, diseño e implementación de las soluciones sean más reales, innovación social y ser una sociedad más justa e igualitaria.
-La descentralización es un proceso multidimensional que tiene dinámicas políticas, fiscales y
Administrativas
“La descentralización, se complementa con los sectores privados, social y público, sus resultados son positivos en la complejidad, los objetivos sociales y la gobernabilidad democrática (Finot, 2001: 16).
La descentralización abre espacios para la toma de decisiones conjuntas entre sociedad y gobierno para cumplir con eficiencia en programas y políticas sociales, fortalece la democratización y la participación ciudadana, la planificación y administración se realiza más eficiente
Señala Cabrero, la descentralización se convierte en una característica de una sociedad más desarrollada
Carmagnani, la descentralización en México lo más relevante es el incremento de la eficiencia administrativa federativas y municipios o regiones (1993).
El proceso de descentralización interviene conflictos sociales, es antidemocrático
Jaramillo propone como principales puntos de mejora:
fortalecer la planeación a largo plazo con una visión estratégica para la continuidad de los programas;
La participación en su diseño de los diferentes niveles de gobierno y actores sociales
Integrar un sistema de evaluación propio para realizar los ajustes necesarios, acordes a su región (2010: 196).
Teoría de redes y la política social
La metodología del análisis de redes sociales (ARS), contiene dos contribuciones: “explica por qué algunos programas son funcionales y otros no, y revela con quién hay que relacionarse para conseguir ciertos objetivos” (Bonvecchi, Johannsen, y Scarstascini, 2015: xii).
La ARS es una herramienta es un recurso para observar la formulación de las políticas y programas sociales, y contribuye al rediseño de la operación, implementación y evaluación
Metodología en el análisis de redes sociales
El ARS es compatible con métodos descriptivos y métodos probabilísticos; también admite el uso de
técnicas de recolección de datos habituales: cuestionarios, reseña de documentos y entrevistas en profundidad
-Presenta tres niveles de análisis:
El de red, analiza las propiedades gráficas y teóricas
El de nodos, analiza las posiciones de los actores dentro de la red
El de díadas, analiza las propiedades de las relaciones diádicas
El análisis visual de las redes es una de las contribuciones fundamentales del ARS para realizarlo se
utilizan gráficos generados por programas informáticos diseñados para tal fin (Bonvecchi, y Henríquez, 2015: 82).
La construcción de los gráficos utilizados en el ARS, se usa como base las matrices de adyacencia,
en las cuales se ordenan los datos relacionales recolectados en el proceso
Redes sociales en la política social
Es una herramienta que, de acuerdo con Bonvecchi, Johannsen, y Scarstascini, “permite identificar a los participantes del proceso de diseño y/o de ejecución de las políticas y programas; relaciones, función de cada actor
Stanley Wasserman y Katherine Faust, el enfoque ARS permite analizar las relaciones entre entidades sociales y sus pautas e implicaciones. (2013: 35)
Juan José Prieto: “el ARS permite estudiar cómo los comportamientos y estructuras de ciertos colectivos afecta a sus conductas y actitudes (2011: 34).
El ARS estudia la estructura de relaciones, una serie de actores (individuales o colectivos) se constituye en una red social
El análisis de variables, sus vínculos, conexiones, afiliaciones o encuentros; es decir, en sus relaciones
Dependiendo el tipo de problema dispuesto a ser investigado, se concentra en grupos de actores y sus relaciones
Bonvecchi y Henríquez, los actores son componentes de redes de interdependencias, con determinadas funciones, y poseen posiciones variables en la forma de las redes mismas
Redes de protección social
El Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres (JUNTOS), finalidad es contribuir a la
reducción de la pobreza en un marco de corresponsabilidad hogar–Estado (Dawidowicz, 2016)
Siguiendo la metodología de ARS, lo primero a realizar es identificar a los actores involucrados en la
red, asignarles una sigla e identificar sus funciones. Johannsen y Morales (2015)
El mapeo de actores se alimenta en una base de datos, donde se coloca como cabezas, en filas columnas, a todos los actores que participan
A cada celda se asigna un valor
Los elementos capturados en la base de datos se procesan en un programa de redes, por ejemplo: Ucinet, NetDraw, Pajek, Visone, Ora, Visualyzer, Mage, Siena
Puede usarse una función adicional de Excel, denominada NodeXL.
Se explora el gráfico de redes correspondiente a la coordinación interna del programa
Los actores institucionales se organizan y trabajan para producir programas sociales concretos que suministran servicios específicos.
Relaciones intergubernamentales en México
Existe un alto grado de complejidad de las relaciones intergubernamentales como en la formulación, la planeación, regulación y control de personal, la administración del desarrollo regional.
Una dificultad es la conurbación; es decir, cuando se comparten servicios públicos comunes entre
diferentes unidades territoriales
Se creó el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED), que en su misión establece: “orientar y coordinar las acciones de los tres ámbitos de gobierno para diseñar e implementar políticas , programas públicos(INAFED, 2016).
El 30 de julio de 2002, el ejecutivo federal creó el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED), antes Centro Nacional de Desarrollo Municipal (CEDEMUN), como órgano desconcentrado de la Secretaría de Gobernación
a) municipios autónomos, fuertes y bien respaldados por estados y federación;
; b) estados soberanos y
prósperos, con poderes federales garantes de la unidad y la equidad de los mexicanos
c) un Estado mexicano en derecho, social, democrático y federalista (INAFED, 2016).
El INAFED cuenta con un consejo consultivo, sus funciones son asesoría y evaluación del proceso
Su estructura facilita la construcción de acuerdos y la realización del modelo estratégico para un auténtico federalismo (INAFED, 2016)
La estructura orgánica del INAFED la constituye la coordinación del instituto, que tiene a su cargo tres direcciones:
direcciones: Dirección General Ajunta de Fomento y Desarrollo del Federalismo,
la Dirección de Administración y Planeación. (INAFED, 2016).
Dirección General Adjunta de Apoyo al Desarrollo de los Gobiernos Locales
Comités intergubernamentales
la coordinación, organiza a los diferentes niveles de gobierno e, idealmente, a grupos sociales, a través de la estructura organizacional de sus instituciones para que participen, contribuye en el análisis de su hechura, contexto y ejecución
La década de 1980, José Luis Méndez, se estableció a través de comisiones, convenciones y convenios.
El sistema nacional de coordinación fiscal
Origen en la Ley de Coordinación Fiscal, en vigor a partir del 1º de enero de 1980
Establece el conjunto de disposiciones y órganos que regula la cooperación entre la federación y las entidades federativas
Finalidad de armonizar el sistema tributario mediante la coordinación y colaboración intergubernamental, establecer y distribuir participaciones correspondientes a haciendas públicas
Tres tipos de fondos: fondo general de participaciones, fondo financiero complementario de participaciones y fondo de fomento municipal.
Integra por la reunión de funcionarios fiscales, junta de coordinación fiscal, comisión permanente de funcionarios fiscales, Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas (INDETEC) y ocho grupos zonales
Coordinación para la planeación y programación
Convenio de Desarrollo Social (CDS)
Constituye un acuerdo de colaboración entre el gobierno federal y el de la entidad federativa, se concertan compromisos jurídicos, financieros y programáticos (INAFED, 2016).
Este convenio contiene diversos programas, se conjunta la acción de los tres órdenes de gobierno.
Estos convenios se publican en Diario Oficial de la Federación, y lo signan la Secretaría de Desarrollo Social y el gobernador del estado.
Comité de Planeación para el Desarrollo Estatal (COPLADE)
Es un organismo público descentralizado del gobierno estatal, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio
funciones básicas: formulación, actualización, instrumentación y evaluación de los planes estatales de desarrollo debe de concordar con el Plan Nacional de Desarrollo (PND) establecido por gobierno federal. s (Méndez, 1997; Rivas, 1984; Narváez, 1985).
Está integrado con una estructura general de: a) un presidente, un coordinador general, un secretario técnico, representantes de los sectores social y privado; e) secretarías estatales; f) ayuntamientos de la entidad.
todas las entidades federativas cuentan con un COPLADE
Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal
Es un organismo público descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propio,creado por la ley del congreso local
Administrar los recursos que el gobierno federal envía al municipio a través de la partida denominada Ramo 33
Se integra por un presidente, coordinador, secretario técnico, los representantes de las dependencias de la administración pública estatal y federal, titulares de las dependencias, representantes de los sectores social y privado.
Convenio de Coordinación Estado-Municipio (CODEM)
Este convenio es celebrado por el gobierno de la entidad federativa con sus respectivos gobiernos municipales
Para transferir recursos, realizar acciones y obras conjuntas en beneficio del desarrollo estatal y municipal” (INAFED, 2016).
Son publicados en DOF y son asignados por el INAFED y el ejecutivo del estado.
Caso de estudio
Actores ejecutores del programa PROSPERA
órgano desconcentrado Coordinación
Nacional de PROSPERA
Servicios estatales de salud, Instituto Mexicano del Seguro Social, a través
de IMSS PROSPERA
Servicios estatales de educación, secretarías estatales de
educación o equivalentes, el Consejo Nacional de Fomento Educativo, CONAFE.
PROSPERA
Los criterios y lineamientos se establecen en las reglas de operación de los programas sociales, donde se presenta un apartado denominado “Considerando”
Reglas se presenta una introducción, que expone las causas que motivaron la instauración del programa social
En PROSPERA se canalizan las acciones en cuatro componentes: componente alimentación, componente salud, componente educación y componente de vinculación
Enfoque relaciones intergubernamentales con análisis de redes sociales
Actores de formulación del programa PROSPERA
El Consejo estará
integrado por los titulares de las siguientes secretarías:
El Comité Técnico Nacional de PROSPERA (CTN) tiene como funciones: asesorar al Consejo y al titular
de la coordinación en los asuntos que éstos encomienden;
La Comisión Intersectorial (CI), que tiene el objeto de coordinar, articular y complementar acciones, programas y recursos necesarios para el cumplimiento de los objetivos de la estrategia presidencial
Actores operativos del programa PROSPERA
Delegaciones estatales (DE)
responsables de los beneficiarios y operación del programa
Comités de promoción comunitaria (CPC) y vocales unitarias (VU)
eligen las formas de representación de los titulares de las familias beneficiadas
El enlace municipal (EM)
Es el representante del presidente municipal,
Funciones de apoyo logístico y de seguridad pública,
El titular de la familia de los beneficiarios (TFB)
Se encarga de atender a la población beneficiaria
