Please enable JavaScript.
Coggle requires JavaScript to display documents.
Los procesos de planeación y diseño de las políticas y los programas…
Los procesos de planeación y diseño de las
políticas y los programas sociales
La Ley de Planeación
Antecedentes: origen social y político
En México principios del siglo, se dieron a conocer propuestas de política social. Destacan el programa del Partido Liberal
(1906) y la Constitución de 1917
Los ideales revolucionarios se convirtieron en proyectos nacionales para el desarrollo político,
económico, social y cultural de México;
Las políticas y programas sociales han tenido criticas de distribución de recursos debido a 3 causas y son: a lucha de poder en la clase política, la falta de
participación organizada de la ciudadanía y una franca falta de sistematización,
De acuerdo con De la Torre y Beltrán (1978), en cuanto se consolidó el poder político a través de la Constitución de 1917, se requirió también iniciar con el planteamiento de procesos organizacionales y una coordinación sistemática.
La estructura de Estado y la complejidad social claman sus derechos sociales, el incremento económico y el aumento de la brecha social
Historia: contexto de surgimiento y reformas
Como señala el documento de la Secretaría de la Presidencia (1976: 13): “el proceso de construcción de las bases jurídicas, orgánicas y metodológicas de la planeación del desarrollo constituye un continuum,
En 1976 la planificación se realizaba a través de acuerdos presidenciales (Moreno, 1979).
En 1926 se reformó la Ley Orgánica de Secretarías de Estado, y se facultó a las secretarías y departamentos
En 1928 se creó la Ley del Consejo Nacional Económico, que buscaba la creación de un consejo de investigación y consulta del gobierno federal en asuntos económicos y sociales
En 1958 se emitió la Ley de Secretarías y Departamentos de Estado, permitía obtener información para el Plan General del Gasto Público e Inversiones del Gobierno Federal
En 1961, con la integración de México a la Organización de Estados Americanos (OEA) Plan de Acción Inmediata, 1962-1964,
Entre 1971 y 1976 se establecieron el sistema Integral de Información y el Integral de Simulación y Evaluación
1 more item...
En 1930 el presidente Pascual Ortiz Rubio expidió una Ley General de Planeación, con la finalidad de coordinar el desarrollo nacional
En 1933 se aprobó el Plan Sexenal 1934-1940, elaborado por el PNR y técnicos
del Gobierno Federal
Se creó el Consejo Nacional de Economía para dar asesoría directa al presidente de la República; y el Comité Asesor Especial con carácter intersecretarial,
En el periodo de Adolfo Ruíz Cortines, en 1953, se elaboró un plan de inversiones del sector público. Se estableció el Comité de Inversiones conformado por la SHCP, BM, NF y la Secretaría de Economía (SE)
El lapso 1917 a 1934, con el Departamento de Controlaría encargaba de realizar estudios a la administración pública
En el Maximato (1928-1934),construcción de organismos oficiales, se creó el Partido Nacional Revolucionario (PNR), se sentaron las bases para la
institucionalización de las reformas sociales como práctica de gobierno.
A partir de los años setenta del siglo pasado, la planeación tendría un proceso de desconcentración,
En 1940, se sustituyó el Comité Asesor Especial con una oficina adscrita a la Secretaría de Gobernación, ( elaboración del Plan Sexenal 1941-1946, Manuel Ávila Camacho)
En 1942 se constituyó la Comisión Federal de Planeación Económica (que sustituía al Consejo Nacional. También se creó el Consejo Mixto de Economía Regional
En el gobierno de Miguel Alemán,se promulgó la Ley para el control de los Organismo y Empresas del Estado (1947), que facultó a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)
Se crearon la Comisión Nacional de Inversiones y la Dirección Técnica de Organización Administrativa
En 1950 se publicó la Ley sobre Atribuciones del Ejecutivo Federal en Materia Económica, el Plan de Inversiones del gobierno Federal y sus dependencias descentralizadas (1945-1952),(BM) y (NF)
Estructura y funciones
La Ley de Planeación se conforma de cinco capítulos, con un total de 44 artículos y un capítulo de artículos transitorios
Dirige las actividades del Estado, de los servidores públicos y la sociedad hacia el funcionamiento de la planeación nacional de desarrollo
En el capítulo séptimo se establecen las responsabilidades sobre los funcionarios de la APF
En disposiciones de esta ley y los convenios establecidos por el ejecutivo federal (Artículos 42-44).
En el tercer capítulo, se expresa lo concerniente a la participación social en la planeación
la población exprese sus opiniones para la elaboración, actualización y ejecución del plan y los programas (Artículo 20).
En el cuarto capítulo, se establecen los lineamientos para la elaboración del plan y programas, el plazo de seis meses del Ejecutivo para presentar su PND y la vigencia,
determinará los instrumentos y responsables de su ejecución,
regirá el contenido de los programas que se generen en el sistema nacional de planeación democrática” (Artículo 21).
El segundo capítulo está dirigido al Sistema Nacional de Planeación democrática,
Unidades administrativas , encargadas de la planeación, control y evaluación (Artículos 12-13).
También señala las atribuciones de la SHCP, entre las que destacan: coordinar las actividades PND; elaborar el PND (Artículo 14).
artículos (15-17), establece las funciones para la SHCP, las dependencias de la APF,entidades paraestatales, en materia de la planeación del desarrollo nacional.
Secretaría de Contraloría de la Federación (Artículo 18);
1 more item...
El capítulo quinto atiende los elementos de coordinación, y otorga al ejecutivo federal la coordinación
considerar la participación que corresponda a los municipios (Artículos 33 y 34).
El ejecutivo federal definirá también los órganos de participación en las entidades federativas, ordenar la publicación de los convenios en el DOF (Artículos 35 y 36).
El primer capítulo se integra de 11 artículos, en los cuales se establecen, entre otras, las disposiciones generales.
La eficacia del Estado,define el concepto de planeación, fijar objetivos, metas, estrategias,
Señala al ejecutivo federal como conductor de la planeación nacional de desarrollo en conjunto con otros participantes
En el capítulo sexto se establece la necesidad de acuerdo entre las diferentes instancias intergubernamentales,
También atiende las controversias que se susciten (Artículos 37-41).
El Sistema Nacional de Planeación Democrática en México
El artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos define al Estado como la institución rectora del desarrollo nacional, deberá planear, conducir, coordinar y orientar la actividad económica del país,
El artículo 26 de la Constitución indica que “el Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional (2016).
El artículo 26 contempla que la planeación sea democrática y deliberativa para que a través de la participación ciudadana se incorporen las aspiraciones y demandas de la sociedad en los planes
Corresponde al poder Ejecutivo establecer los procedimientos de participación y consulta popular en el Sistema Nacional de Planeación Democrática (CPEUM, 2016, Artículo 26).
Plan nacional de desarrollo
Objeto de reorganizar los sistemas sociales y económicos prometidos por la revolución, se haría en el gobierno de Lázaro Cárdenas del Rio (1934-1940).
La evolución de la planeación en México, según Chanes, Campero y Flores (1983), se presenta desde el sexenio de Cárdenas hasta el de Miguel de la Madrid
El Sistema Nacional de Planeación Democrática surgió dentro del contexto de la crisis económica de los años ochenta, lo que obligó al gobierno federal a utilizar racionalmente los recursos,
El Sistema Nacional de Planeación Democrática, instaurado por Miguel de la Madrid en 1982, tenía por objeto ordenar las actividades del sector público; coordinar a los responsablessegún Montemayor (1983)
el artículo 21 de la misma ley, el Plan Nacional de Desarrollo debe de elaborarse, aprobarse y publicarse (en el Diario Oficial de la Federación) dentro de un plazo de seis meses (Congreso de los Estado Unidos Mexicanos, 1983).
El Sistema Nacional de Planeación Democrática es un conjunto de relaciones que vinculan a las
dependencias y entidades de la administración pública federal, estatal y municipal y a los organismos e integrantes de los sectores social y privado. (Montemayor, 1983: 21-22).
la Planeación Nacional del Desarrollo corresponde a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, según el artículo 12 de la Ley de Planeación vigente,
corresponde a la Secretaria de Hacienda y Crédito Público coordinar las actividades de Planeación (Congreso de los Estado Unidos Mexicanos, 1983)
El Plan Nacional de Desarrollo debe tomar en cuenta las propuestas de las dependencias y entidades de la administración pública federal y de los gobiernos de los estados,
El Plan Nacional de Desarrollo debe precisar objetivos nacionales, estrategias y prioridades del desarrollo integral y sustentable del país;
Plan Nacional de Desarrollo deberá indicar los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales.
Estructura básica
Según Montemayor (1983), la estructura del sistema se conforma por una red de vínculos entre dependencias y entidades de los gobiernos federal, estatal y municipal, e instituciones y organismos de los sectores social y privado que participan en actividades de planeación y coordinación
, La estructura del sistema parte de una división funcional, donde las actividades de planeación se ordenan en tres niveles: global, sectorial e institucional.
En el nivel global se ubican las acciones que se refieren a aspectos generales de economía y sociedad
En el nivel sectorial, división efectuada por la administración pública, se ubican aspectos específicos de la economía y la sociedad.
En el nivel institucional se encuentran las entidades paraestatales de la administración pública, como los organismos descentralizados, empresas de participación estatal, fondos y fideicomisos (Montemayor, 1983: 23)
Etapas del proceso
Siguiendo a Montemayor (1983), el proceso de planeación está compuesto por el conjunto de actividades que en a corto y mediano plazo permiten instrumentar, controlar y evaluar el Plan Nacional de Desarrollo, así como todos los productos derivados del Sistema Nacional de Planeación Democrática.
Las etapas son:
Instrumentación
Actividades realizadas para traducir los planteamientos del Plan y los programas de mediano plazo
en acciones concretas a través de la elaboración de los programas operativos anuales, globales
sectoriales, institucionales, regionales y especiales, que serán llevados a cabo a través de cuatro
vertientes: obligatoria, coordinada, concertada e inducida
4 more items...
Control
Actividades a través de las cuales se identifica el grado de cumplimiento de los planes y programas
a fin de localizar posibles desviaciones y verificar si el proceso funciona de acuerdo con las normas, técnicas y tiempos establecidos
Formulación
Conjunto de actividades para la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo y los programas de mediano plazo, consistentes en: la preparación de diagnósticos económicos y sociales; definición
de objetivos y prioridades; señalamiento de estrategias y políticas de carácter global, En el caso de los programas, incluye la definición de metas
Evaluación
Es una etapa del proceso de planeación que consiste en la valoración cualitativa y cuantitativa de los resultados de la planeación (plan, programas y proyectos) en un lapso determinado.
Abarca también el funcionamiento del sistema en su conjunto,
Programación y presupuesto
En 1982, cuando Miguel de la Madrid instauró el Sistema Nacional de Planeación Democrática, se delegó Secretaria de Programación y Presupuesto la responsabilidad de integración global del Plan Nacional de Desarrollo.
La ley de Planeación, en su artículo 14, indica que la SHCP es la responsable de coordinar las actividades de Planeación Nacional de Desarrollo y, en consecuencia, la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo (Congreso de los Estado Unidos Mexicanos 1983).
De igual forma, corresponde a la SHCP la elaboración de los programas anuales globales, los programas regionales y especiales
También define las políticas financieras, fiscales y crediticias así como la proyección y cálculo de los ingresos de la federación y de las entidades paraestatales,
Corresponde a las dependencias de la administración pública federal elaborar los programas sectoriales, la elaboración de los programas anuales para la ejecución de los programas sectoriales
Las entidades paraestatales corresponde participar en la elaboración de los programas sectoriales mediante la presentación de propuestas
Los foros de consulta y el PND
Parte fundamental del Sistema de Planeación Democrática del Desarrollo es la participación activa de los diferentes grupos sociales, desde la formulación hasta la evaluación.
El Artículo 20 de la Ley de Planeación indica que podrán participar como órganos de consulta permanente las organizaciones
representativas de los obreros, campesinos, pueblos y grupos populares;las instituciones académicas
y de investigación participar los diputados y senadores(Congreso de los Estado Unidos Mexicanos, 1983)
Indica el actual Plan Nacional de Desarrollo:Se puso a disposición de la ciudadanía la página de Internet pnd.gob.mx para la recepción de
propuestas en archivos digitales y a través de la cual se realizaron encuestas interactivas
se elaboró el PND, compuesto por cinco metas nacionales
a) México en paz; b) México incluyente; c) Méxicocon educación de calidad; d) México próspero; c) México con responsabilidad global.
Se observa que en el documento se establecen las relaciones de los diferentes niveles de gobierno
1 more item...
tres estrategias transversales
i) democratizar la productividad; ii) gobierno cercano y moderno; iii) perspectiva de género
Ejecución, seguimiento y control de la política social
El gobierno cuenta con 18 secretarías federales, 299 entidades de la administración pública federal y empresas productivas del Estado, 32 entidades federativas,
Un área que ha cobrado alto nivel de atención es la relacionada con las acciones en materia social
Dos instituciones federales con este enfoque
Secretaría de Desarrollo Social, como principal promotor de los programas sociales,
Los antecedentes de la Secretaría de Desarrollo Social se remontan al gobierno de Adolfo López Mateos, con la creación de la Secretaría de Obras Públicas. Posteriormente, en el periodo de José López
Portillo adquirió la denominación de Secretaría de Asentamientos Humanos y Obras Públicas, y en el periodo de Miguel de la Madrid se le conoció como Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología (García, 1983).
Las situaciones a nivel mundial y las particulares nacionales provocaron que en la década de 1990 la cobertura de los derechos sociales fuera limitada y aumentara la población con necesidad de servicios.
surgieron alternativas como el Programa Nacional deSolidaridad (PRONASOL) que focalizaron recursos en las áreas de alimentación, educación, salud, vivienda, proyectos productivos y empleo,
1 more item...
CONEVAL, que tiene como principal función medir la pobreza y evaluar los programas y la política de desarrollo social.
El sistema democrático contemporáneo estableció nuevas instituciones enfocadas en la lucha contra la pobreza
En 2004, con la Ley General de Desarrollo Social (LGDS), se creó el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL).
Los antecedentes de la creación vienen del Banco Mundial, en el sentido de la evaluación, monitoreo (M&E) y multidimensionalidad de la pobreza
Al gobierno de Vicente Fox: PRI y PRD, para vigilar el gasto público y evaluación de la política social de la SEDESOL
1 more item...
Definición de pobreza“grupos sociales en
situación de vulnerabilidad”.
Indicando que existen 179 programas de gobierno, distribuidos en cuatro dependencias del: la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación (SAGARPA), la Secretaría de Educación (SEP), la Secretaría de Salud (SS) y la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL),
Los instrumentos monitoreados y evaluados utilizados por el CONEVAL
1 more item...
El origen del CONEVAL estuvo condicionado por una “revancha política”, en la que estuvo expuesta a diferentes modificaciones de índole normativa con inconsistencias en su definición
Las discrepancias partidistas entre la vertiente de izquierda y los otros partidos llevaron a un intenso debate en la definición del concepto de pobreza
Durante el periodo 2001-2012, se realizaron procesos que fortalecieron a la institución.
El primero fue la creación del Comité Técnico de la Medición de la Pobreza (CTMP) 2002-2004
1 more item...
Otras organizaciones nacionales e internacionales
La SEDESOL atiende problemas sociales vinculados con muchas dependencias del gobierno federal y del Estado.
La SEDESOL cuenta con tratados y convenios internacionales que abren las puertas a colaboraciones extranjeras en nuestro país y viceversa
Cuenta con un organismo desconcentrado, el Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDS),
1 more item...
Ley General de Desarrollo Social
Antecedentes
Al inicio de la década de 1980 sucedía el periodo histórico de la instrumentación de políticas focalizadas en los sectores pobres extremos
Se requirió modificar las políticas sociales y renovar el marco normativo para cumplir lo establecido en la Constitución de 1917
Elaboración de la Ley General de Desarrollo Social (LGDS), que se aprobó en el DOF el 20 de enero de 2004.
Esta ley implica un avance en la coherencia de acciones sobre política social desarrollada en los tres niveles de gobierno(Barajas, 2006: 520-522).
Es la primera ley nacional que regula la política social, los programas y las acciones públicas orientadas al desarrollo social, y que pone candados al gasto social (CESOP, 2004: 4).
La trascendencia de esta ley es crucial en el manejo del concepto de pobreza y los grados en que se
presenta
Estructura y funciones
Las principales aportaciones normativas de la Ley General de Desarrollo Social, en materia de desarrollo
social, como bien lo expone el Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública (CESOP), son:
Define los criterios para atender las demandas sociales y la respectiva asignación de recursos
Regula las acciones políticas para que se conviertan en un vehículo para el desarrollo social.
Presenta los criterios para el diseño de programas sociales.
Favorece el federalismo bajo la coordinación de la SEDESOL
Recupera la toma de decisiones y la gestión local conforme a las características sociodemográficas, sociales y económicas
Designa la evaluación de los programas sociales a cargo del Consejo Nacional de Evaluación
1 more item...