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REGULACIÓN PESQUERA: IMPUESTOS "A LA PIGOU" - Coggle Diagram
REGULACIÓN PESQUERA: IMPUESTOS "A LA PIGOU"
La alineación de incentivos sociales y privados a través de impuestos se encuentra conceptualmente definido desde el trabajo de Pigou (1946).
Lo que un impuesto debe hacer es transformar un mosto medio en uno marginal.
Pero, ese impuesto es ¿sobre la captura o sobre el esfuerzo realizado?
IMPUESTO A LA CAPTURA
Reduce el precio unitario percibido por las firmas pesqueras
Ahora por cada captura, debe pagarse un impuesto (t), por tal razón los impuestos netos disminuyen
Aún es acceso abierto si el impuesto se establece adecuadamente se puede alcanzar el óptimo social
El regulador está compartiendo parte del riesgo con las firmas, por que solo se paga si se captura, no por la simple entrada
Las firmas incorporaron el impuesto como una fuente adicional de costo y el gobierno no interviene en sus
formas de extracción, si no solo en sus efectos finales
Parece una opción prometedora pero, ¿en la práctica es frecuente su uso?
Rara vez se observa este instrumento en la práctica debido a:
a.
Incertidumbre
. Por ejemplo, a la dinámica biológica de la especie o la demanda por pescado, el impuesto puede ser muy bajo o muy alto a lo que debería ser ante estas variables, e incluso puede cambiar con el tiempo.
b.
Dificultad de implementación
. Cobrar los impuestos por las capturas debe ser sinónimo de tranzas, en altamar, o desembarcar en otros países que no cobren dicho impuesto; a su vez puede traer desinformación del estatus del pez en cuestión.
c.
Políticamente impopular
. Su introducción irá acompañada de protestas por la generación de desempleo, un impuesto es mal visto.
IMPUESTO AL ESFUERZO DE CAPTURA
Se puede imponer un impuesto sobre el esfuerzo de pesca y conducir a un nivel óptimo de extracción; esto puede ser de dos manera:
A través de un
cargo fijo
que representa un permiso por estar en la industria independiente de cuanto se extraiga,
Ambas políticas operan bajo condiciones de acceso abierto y ambas permiten lograr el óptimo de pesca.
A través de
un tributo variable
en función de la cantidad de esfuerzo desplegado
Sin embargo, se ve poco en la práctica debido a:
a.
Problemas de definición
. Por el problema de la definición de
esfuerzo
las firmas puede sustituir insumos con iva, sin reducir el esfuerzo total de pesca, haciendo trampa.
b.
Complejidad
. Gravar (implementar iva) a cada posible forma de esfuerzo, será a su vez, un enorme esfuerzo de gestión y gasto por el regulador.
c.
Incertidumbre
. En relación en cuanto es lo óptimo a poner de impuesto, ¿realmente está haciendo efecto?, y cuántos realmente buscarán otras alternativas de empleo, manteniendo así el equilibrio, pero ¿y si se quedan todos?
CUOTA TOTAL DE CAPTURA
Herramienta en donde se impone una restricción a la cantidad total de biomasa que puede ser extraída durante un cierto periodo de tiempo.
Generalmente conduce a una asignación ineficiente de los recursos
Así también, no presenta una capacidad fiscalizadora, ¿quién regula que no se utilice más allá de los límites establecidos?
CUOTAS INDIVIDUALES
Cada firma tendrá el incentivo de seleccionar la mejor alternativa tecnológica para extraer su cuota asignada en forma menos concentrada en el tiempo
Se asegurarían las firmas más eficientes, pudiendo pagar estás, otras firmas menos eficientes de menor costo.
Pero, ¿cómo aseguro que no haya más competidores eficientes, pero que ya no puedan entrar por falta de derechos de pesca?
La regulación de la industria pesquera en acceso abierto, es indispensable.
Para ello existen el grupo de instrumentos de los impuestos y las cuotas de captura
Sin embargo,
los impuestos
se encuentran descartados por consideraciones de incertidumbre, viabilidad política de implementación y dificultad de fiscalización
La cuota total
es la herramienta más simple de implementar, pero conduce a una sobreinversión en el sector, a un aumento de los efectos del acceso abierto y a una ausencia en capacidad fiscalizadora.
Las cuotas individuales
son una herramienta efectiva de la regulación. Recomendándose : implementar en:
dos o más países que comparten un recurso pesquero
donde existan recursos multiespecies de diferente dinámica reproductiva
donde los costos informacionales son elevados, etc.