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¿Quién es quién en el juego político ?Describiendo a los actores que…
¿Quién es quién en el juego político ?Describiendo a los actores que intervienen, y sus incentivos y funciones
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presidentes: el tipo de régimen adoptado en América Latina hace que los presidentes sean actores claves en el juego de la formulación de políticas.
los presidentes tienen incentivos "mixtos" y están manejados por metas personales y políticas que pueden interferir con la finalidad de servir al interés público general.
poderes presidenciales: estos poderes determinan las acciones estratégicas que los presidentes pueden tomar. Estos poderes se dividen en dos:
poderes constitucionales: contribuyen a enmarcar las relaciones entre el ejecutivo y el legislativo, a medida que los poderes constitucionales del presidente son mayores, mayor es su capacidad de introducir cambios. Los poderes constitucionales pueden dividirse en:
poderes legislativos: incluyen el poder de vet total, el veto parcial, el poder de aprobar decretos, de declarar "urgente" un proyecto de ley, etc. Estos poderes también pueden dividirse en:
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reactivos: si el presidente puede detener o retrasar la implementación de políticas apoyadas por otros que pudieran modificarlo.
poderes no legislativos: el presidente tiene poderes no legislativos que incluyen el poder de ominar, nombrar y despedir funcionarios del gobierno como ministros y jueces.
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Reglas electorales: Los presidentes pueden ser elegidos directamente a través de sistemas electorales de pluralidad o mediante una segunda vuelta electoral o indirectamente por medio de un colegio electoral.
el método de elección del presidente es particularmente relevante en la medida en que afecta el grado de apoyo popular del presidente y determina si se requiere formar una coalición para obtener la presidencia.
Tener que depender de las coaliciones para gobernar crea usualmente restricciones para el presidente en el proceso de negociación.
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gabinete: aunque no siempre es el que da origen a las políticas, es también un gran jugador para el logro de los objetivos del gobierno porque está encargado de la implementación de las políticas, los gabinetes usualmente sirven como mecanismo para unir las coaliciones.
el proceso de formación del gabinete afecta la identidad de este y la lealtad de sus miembros hacia el presidente. Las decisiones sobre a quién nombrar en las posiciones clave dependen en parte del sistema electoral para la presidencia.
cuando es necesario formar coaliciones estas se pueden lograr a través de la oferta de posiciones en el gabinete a otros grupos políticos, generando gabinetes multipartidistas. La formación del gabinete es más relevante cuanto más déblies sean los poderes partidistas del presidente o más fragmentado el sistema de partidos.
la estabilidad del gabinete afecta la estabiidad y eficiencia de la formulación de políticas y por tanto de las políticas públicas per se.
en américa latina es común que cada nuevo presidente cambie no solo a las personas a cargo de los ministerios sino también la estructura general del gobierno mediante la creación de nuevos ministerios y la eliminación de otros y que cambie sus nombres, funciones, competencias y similares.
el poder legislativo: tradicionalmente se han atribuido dos funciones a la legislatura: legislar y servir de control del poder ejecutivo. La legislatura es una institución que ayuda a reducir la volatilidad de las políticas.
Las instituciones legislativas pueden tener consecuencias importantes en cómo se deciden e implementan las políticas y en la posibilidad de obtener compromisos de cooperación intertemporal. Entre las instituciones a considerar cabe resaltar:
Las reglas electorales: que incluyen las reglas de acceso a la legislatura y los procedimientos de nominación del partido.
reglas de la estructura legislativa: son aquellas que organizan el funcionamiento de la legislatura, como la división en una o dos cámaras y los roles y prerrogativas de los comités.
Método de elección: el método de elección de los representatnes es uno de los determinantes fundamentales del número de actores incentivos
un sistema electoral que fomenta la representatividad, la efectividad y la participación aseguraría que exista una fuerte conexión entre ciudadanos y repreentantes, que las preferencias de los ciudadanos estén representadas en la legislatura de acuerdo con su peso en la sociedad y que los legisladores puedan incorporar de manera efectiva aquellas preferencias en las políticas.
La primera característica para analizar el método de elección es si los congresistas son elegidos por los ciudadanos o nombrados directa o indirectamente por otros actores políticos.
en algunos países cada distrito es representado por un solo legislador (distritos uninominales), en otros países cada distrito es representado por varios legisladores (distritos plurinominales)
la disciplina de partido también es afectada por el sistema electoral ya que este moldea los incentivos de aquellos que deben competir en tener lealtad a los jefes de partido o la circuscripción que los elige.
el sistema electoral puede influir en la representación de ideologías, la representación de minorías y la representación de intereses locales. Mientras que algunos sistemas electorales favorecen la entrada de pequeños partidos, otros requieren una gran presencia en el electorado para ganar representación.
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el poder judicial
el rol del poder judicial está determinado por la elección del sistema judicial; es decir, un país "elige" adoptar el derecho romano o el derecho anglosajón.
el derecho romano, el cual ha sido elegido por gran parte de Latino América, es un conjunto de cí-ódigos que establece reglas generales que son aplicadas e interpretadas teniendo en consideración el "espíritu" del código.
el derecho anglosajón esta fundado en la recopilación del derecho consuetudinario, basado en las decisiones judiciales previas y consagradas en los veredictos y reportes de casos decididos.
el poder judicial puede actuar tanto como actor que da forma a las políticas, asi como árbitro imparcial que resgurada el valor de las transacciones políticas entre los diferentes actores.
partidos políticos y sistemas de partidos: los partidos políticos son organizaciones que buscan influenciar las políticas de un país, a menudo intentando ocupar posiciones en el gobierno, mediante la agregación de los intereses de la sociedad.
en algunos países los partidos políticoas actúan directamente en el proceso de formulación de políticas mediante la contribución a la definición y articulación de programas de políticas, comprometiéndose en forma efectiva en los debates de las políticas públicas.
fragmentación del sistema de partidos: el grado de fragmentación es usualmente capturado a través de un número de partidos que regularmente obtienen una participación significativa de los votos o asientos, bancas o curules en la legislatura.
en un contexto presidencial, una mayor fragmentación tiende a disminuir el tamaño del contingente legislativo que apoya al presidente y se incrementa el número de socios con los cuales el presidente debe formar coaliciones.