Fundamentos de la teoría de la planificación de Jorge Ahumada
ORIGEN Y NATURALEZA
DE LA PLANEACIÓN.
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• Planeación es una actividad natural y peculiar del hombre.
• Es tan antigua como el hombre mismo.
• La planeación ha sido tan necesaria en los sistemas socialistas como en los capitalistas.
“La planeación en el horizonte primitivo y en la Edad Antigua”
• El primitivo tenía que pagar un precio muy alto por sus errores de planeación y algunas veces con la muerte (caza).
• El moderno es posible observar que muchos funcionarios, ejecutivos y responsables del desarrollo de planes, programas y proyectos, fallan una y otra vez en el logro de sus objetivos y metas y, con frecuencia, ni su puesto pierden.
Origen interdisciplinario de la planeación moderna
• Por medio de la planeación el hombre moderno se propone resolver problemas complejos y orientar procesos de cambio, enfrentando múltiples y complejos desafíos, haciendo un amplio uso de los recursos que le proporcionan la ciencia, la técnica y la cultura, para buscarles solución.
• La planeación no se legitima por, asimismo, sino en función de los acuerdos y consensos sobre los fines y objetivos que persigue.
Relaciones entre la planeación y su contexto
• No siempre la planeación global o nacional del desarrollo precedió a la planeación sectorial, sino que, de acuerdo con las circunstancias históricas y del contexto peculiar de cada país o de cada institución, surgieron uno u otro proceso, teniendo necesariamente que relacionarse entre sí al coincidir ambos procesos, puesto que tienden a condicionarse recíprocamente
• Para hacerse viable y lograr sus fines y objetivos, la planeación, tiene siempre necesidad de tomar en cuenta las condiciones y limitaciones del contexto político económico y socio-cultural en que opera.
CONCEPTOS BÁSICOS Y CORRIENTES TEÓRICAS EN PLANEACIÓN
En la historia de la Planeación moderna es posible identificar por lo menos cuatro corrientes teóricas Principales: corriente administrativa, corriente de sistemas corriente del cambio o desarrollo y corriente prospectiva o de innovación
Teoría clásica de administración
• James H. Donnelly y colaboradores, cuando comentan que la planeación es "la actividad fundamental y primaria que incluye todas las áreas de la administración o gerencia y que se dirige hacia la definición de metas y la determinación de los medios necesarios para alcanzarlas”.
Teoría de sistemas
• Gehard Colm sostiene que la planeación consiste en "un sistema para la toma de decisiones, más que la sola preparación de planes".
• Frank Banghart en su obra Education Planning, que incluye las siguientes fases: definición del problema, análisis del problema, conceptualización del problema y diseño de planes o alternativas, evaluación de planes o de alternativas de solución, selección de planes o de alternativas, instrumentación del plan o de la alternativa y retroalimentación.
Teoría
del desarrollo o del cambio planificado
No hay un concepto unificado de desarrollo sin embargo si existen unos alternativos:
En la literatura especializada sobre este tema aparecen por lo menos cinco conceptos o formas de entender el desarrollo de los pueblos o de los grupos humanos:
Conceptos de planeación educativa
Conceptos de planeación prospectiva o de innovación
Planeación de racionalización y planeación innovadora**
Concepto creciente
concepto de autisuficiencia
concepto de interdependencia
concepto de autodeterminación
estrategia de transformación productiva con equidad y sustentable
Jorge Ahumada en su obra La Planificación del Desarrollo, dice: "La
planificación es una metodología para escoger alternativas, que se caracteriza porque permite verificar la prioridad, factibilidad y compatibilidad de los objetivos y seleccionar los instrumentos más eficientes
propone
las siguientes “etapas": diagnóstico, programación, discusión -decisión, selección de alternativas, ejecución y evaluación.
la planeación se utiliza como un estratégico para la construcción del futuro que se desea, para diseñar e inventar nuevos futuros.
Warren Ziegler considera que la planeación "busca la preparación para el futuro y puede también servir como instrumento para cambiar ese futuro”. tres posiciones frente a la previsión del futuro:
posiciona adaptativa
posición preventiva
posición inventada
Russell Ackoff La PLANEACIÓN es necesaria cuando el hecho futuro que deseamos implica un conjunto de decisiones interdependientes, esto es un sistema de decisiones
La descripción del proceso de planeación, en la corriente prospectiva e
innovadora, comprende los siguientes pasos
- definición de un futuro deseable
2 análisis de elementos de apoyo y de resistencia frente al compromiso de acción para hacerlo realidad
3 selección de recursos de acción y de estrategias eficaces para construir el futuro que se desea
4 asignación de recursos financieros, humanos y de infraestructura, y, en su caso, invención, de nuevos recursos y estrategias
5 instrumentan estratégica de programas y proyectos articulado a un proceso continuo de seguimiento y evaluación
6 retroalimentación y consolidación de alianzas y compromisos para la consecución oportuna del futuro deseable
Clarence E. Beeby, del Instituto Internacional de Planificación de la Educación, define a la planificación educativa como un ejercicio de previsión para determinar políticas, prioridades y costos del sistema educativo, tomando en cuenta las realidades políticas y económicas, las posibilidades de crecimiento del sistema, las necesidades del país y las de los alumnos a los que sirve"
La planeación de racionalización se basa en la asignación de recursos limitados entre usuarios que compiten entre sí por los mismos recursos y va orientada hacia el logro de un futuro factible, que supone la conservación o mantenimiento del orden institucional establecido en el sistema.
La planeación innovadora, en cambio, se basa en la necesidad de introducir cambios estructurales y cualitativos en los sistemas e instituciones que se definen como futuro deseable, y sus desafíos consisten en identificar y seleccionar estrategias apropiadas para construirlo y en lograr articular los compromisos de acción necesarios para su instrumentación oportuna.
DESCRIPCIÓN CLÁSICA DEL PROCESO
GENERAL DE PLANEACIÓN
clásica la descripción del proceso de planificación
fases del proceso general de planeación
1: DIAGNOSTICO
constituye un proceso de análisis, fundamental para el desarrollo del proceso general de planificación.
- PROGRAMACIÓN
programa
discusión decisión alternativas instrumento evaluación
orientada a realizar actividades; formulación de objetivos, selección de prioridades asignación de recursos e instrumentos, etc.
3: DISCUSIÓN- DECISIÓN
la interacción y comunicación entre los grupos técnicos de planificación, de administración responsables de la operación de los servicios y también aspectos políticos..
4: selección de alternativas
aquí los problemas no solo tienen una solución sino tienen múltiples soluciones y alternativas.
5: instrumentación
se necesita establecer todo un conjunto de previsiones de instrumentación y logística que implican.
6: evaluación
permite verificar el estado, que guarda un proceso o una actividad y estimar el nivel de logro de los objetivos y metas.