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BLOQUE 2, 2 PROBLEMAS, Art. 24 LGP: si admin no paga a HP estatal dentro…

- - - - FUNDAMENTO
        
        La obligación de los EM de no incurrir en déficits presupuestarios excesivos del art. 126 del TFUE y el protocolo nº12
        
        El requisito de sostenibilidad de las finanzas públicas (criterio de convergencia) y el principio de finanzas públicas sólidas (pº rector de la política monetaria)
      - ANÁLISIS 126 TFUE
        
        Límites al déficit y la deuda públicos
        
        DÉFICIT: 126. a TFUE
        
        DEUDA: 126. b TFUE
        
        Papel de la Comisión
        
        SEC 20120 y conceptos europeos de déficit público y deuda pública.
        
        Actual 106 TUE instaura obligación para eemm no entrar en déficit público. Para cumplir con ello se crean 4 pºs de convergenia (art. 109 TFUE)
        
        1) El logro de un alto grado de estabilidad de precios, que deberá quedar de manifiesto a través de una tasa de inflación que esté próxima a la de, como máximo, los tres eemm + eficientes en cuanto a estabilidad de precios
        
        2) Las finanzas públicas deberán encontrarse en una situación sostenible, lo que quedará demostrado en caso de haberse conseguido una situación del presupuesto sin un déficit público excesivo, definido de conformidad con lo dispuesto el artículo 104 C (actual 126 TFUE)
        
        3) El respeto, durante dos años como mínimo, sin que se haya producido devaluación frente a la moneda de ningún otro Estado miembro, de los márgenes normales de fluctuación que establece el mecanismo de tipos de cambio del Sistema Monetario Europeo
        
        4) El carácter duradero de la convergencia conseguida por el Estado miembro y de su participación en el Mecanismo de Tipo de Cambio del Sistema Monetario Europeo deberá verse reflejado en los niveles de tipos de interés a largo plazo.
      - DESARROLLO NORMATIVO (para dar efectividad al cumplimiento de los objetivos presupuestarios)
        
        PEC (aprobado en 1997 x Cll Eu) y se confirma por: 1 resolución y Reglamentos 1466/1997 y 1467/1997)
        
        Los 2 reglamentos materializan 2 veritentes:
        
        PREVENTIVA: pretende reforzar la permanencia de las posiciones presupuestarias y la coordinación de las políticas económicas.
        
        DISUASORIA: a través de la cual se persigue acelerar y clarificar el procedimiento de déficit excesivo establecido en el art. 126 TFUE
        
        2 reformas
        
        2005
        
        2011: SIX PACK
        
        Pretende reforzar la gobernanza económica y la disciplina presupuestaria en la UE
        
        Se conforma por 5 Reglamentos (2 de los cuales reforman los dos Reglamentos originarios del PEC) y una Directiva
        
        EL Tratado de Estabilidad
        Coordinación y Gobernanza
        (TECG o Fiscal Compack Treaty)
        
        9/12/2011 pero entra en vigor eel 1/01/2013. La idea es reforzar necedisad coordinacion de la zona euro con vistas a garantizar una gestión duradera, correcta y sólida de las finanzas públicas. Además, incluye la obligación de incorporar la regla de estabilidad mediante disposiciones que tengan fuerza vinculante y sean de carácter permanente, preferentemente de rango constitucional
        
        TUE y TFUE son complementarios a este. Un elemento clave es que la asistencia financiera a emm de la UEM estará supeditada a la ratificación del TECG
        
        TWO PACK
        
        11/2011: Ante la gravedad de las circunstancias y el posible contagio entre situaciones económicas y presupuestarias de los Estados miembros de la Eurozona, la Css propuso 2actos legislativos para fortalecer los mecanismos de supervisión en la Eurozona (Two Pack). Entra en vigor en 2013 y se conforma x 2 reglamentos.
    - - Evolución normativa: Las leyes de estabilidad presupuestaria de 2001, su modificación y su sustitución por la LOEPSF
        
        se introdujeran por primera vez los escenarios presupuestarios plurianuales y se definiera por primera vez el pº de estabilidad presupuestaria: "situación de equilibrio o de superávit computada, a lo largo del ciclo económico, en términos de capacidad de financiación de acuerdo con la definición contenida en el Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales, y en
        las condiciones establecidas para cada una de las Administraciones Públicas” = TC confirma la competencia del estado para legislar sobre la estabilidad en vd 149.1.13. REEMPLAZADAS x 2/2012
        :
      - Contenido de la reforma del art. 135 de la CE
        
        La constitucionalización del pº de estabilidad presupuestaria y la referencia al derecho europeo como parámetro de constitucionalidad.
        
        Los principios de inclusión automática y de prioridad en el pago de intereses de la deuda pública.
        
        DÈFICIT PÚBLIC (135.2)
        
        "L'Estat i CCAA no podran incórrer en dèficit estructural que superi marges establerts per la UE"= Deficit estructural es un criterio distinto al criterio TFUE (hablaba de deficit real). ESTRUCTURAL= que el execeso de gastos sobre ingresos que persiste cuando la economia experimenta un crecimiento economico que llega a conseguir su maxima tasa de empleo. En este caso, si llega a tener déficit, hay déficit estructural.
        
        DEUTE PÚBLIC (135.3)
        
        "Estat o CCAA hauran d’estar autoritzades per llei per a emetre deute públic o contraure crèdit" = R. LEY
        Los créditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pública de las Administraciones se entenderán siempre incluidos en el estado de gastos de sus presupuestos y su pago gozará de prioridad absoluta. =Pº GARANTIA DE PAGO (novedad). Estos créditos no podrán ser objeto de enmienda o modificación, mientras se ajusten a las condiciones de la ley de emisión. El volumen de deuda pública del conjunto de las AP en relación con el PIB del Estado no podrá superar el valor de referencia establecido en el TFUE
        
        2 sentidos
        
        1) Recurso crediticio: Estado emite letras o bonos y el estado tiene que asumir tambien una obligación de gasto
        
        2) Como ofrece UE: obligaciones de pago de las administraciones públicas.
      - La remisión a la LO de desarrollo (135.5 que estableix que una LO desenvoluparà els pºs i regularà:)
        
        Distribución de los límites de déficit y deuda entre las diferentes Administraciones Públicas, la corrección de sus desviaciones y posibles excepciones
        
        Metodología y procedimiento para el cálculo del déficit estructural
        
        La responsabilidad por incumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria
        
        Contenido de la Ley Orgánica 2/2012 (LOEPSF)
        
        Mecanismos de supervisión y medidas correctivas
        
        Los procedimientos para la delimitación de los escenarios presupuestarios
        
        La fijación de los objetivos presupuestarios (estableix un ampli ventall de mecanismes preventius, correctius i coercitius) y la regla de gasto (Instrumento para tratar de garantizar la sostenibilidad: la AGE, las
        CCAA y las corporaciones locales no podrán incluir en sus presupuestos un incremento del gasto computable que supere la tasa de referencia del crecimiento del PIB de la economía española a medio plazo, calculada por el Ministerio de Economía y Competitividad siguiendo la metodología utilizada por la Css UE)
        
        La definición de los principios
  - - - Concepto legal de presupuesto: art 32 LGP: Los Presupuestos Generales del Estado constituyen la expresión cifrada, conjunta y sistemática de los derechos y obligaciones a liquidar durante el ejercicio por cada uno de los órganos y entidades que forman parte del sector público estatal.
      - El art. 134 de la CE: “Los Presupuestos Generales del Estado tendrán carácter anual, incluirán la totalidad de los gastos e ingresos del sector público estatal y en ellos se consignará el importe de los beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado”
      - Funciones del Presupuesto
        
        ECONÓMICA: Instrumento de racionalización y organización de la actividad financiera y, en general, de la actuación económica del sector público
        
        JURÍDICA (en caso de los entes públicos): la aprobación del presupuesto da lugar a una norma jurídica, el sometimiento a derecho de la actividad financiera= el Presupuesto desarrolla efectos precisos en cuanto a la realización de los gastos públicos, los cuales deben estar autorizados en el presupuesto, que señala, a su vez, los límites de dichos gastos
        
        POLÍTICA: El documento presupuestario, al presentar de forma unitaria el plan de actuación económica del sector público, constituye un instrumento de control de la acción de gobierno. Presupuesto va unido a democracia del gobierno =elemento esencial de la división de poderes.
    - - NATURALEZA
        
        Ley material y ley formal. Vinculación de las leyes de gasto. Leyes de idéntica naturaleza juridica que el resto de leyes. Se aprueba por las CCGG: les corresponde el examen, enmienda y aprobación. Algunas particularidades: (1) no es posible la iniciativa legisltiva, (2) no se puede modificar libremente el presupuesto.
      - Relación con la LGP. Función de la LOEPSF(??)
        
        LGP es una ley permenante: Ley General reguladora de la HP (regula aspectos relativos al gasto público y tambien a los ingresos).
      - Contenido
        
        Articulado y estado de ingresos y gastos: Presupuestos= Ingresos+gastos para el periodo presupuestario correspondiente. En los presupuestos se consignará el importe de los beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado (134.2 CE).
        
        Contenido esencial y eventual: el núcleo indisponible (STC 63/1986) y la materia impropia (STC 76/1992): importantes consecuencias (ej. en CAT, el art. 64.1 prevé que no puede ser objeto de decreto-ley el presupuesto de la Generalitat. LPGE pueden exceder la mera autorización del presupuesto. LPGE acostumbra a incluir otras normas que no forman parte de su contenido mínimo y necesario. TC lo permite siempre y cuando haya relación directa entre normas que se incluyen en LPGE y previsión de ingresos y autorización del gasto.
        
        Las Leyes de Acompañamiento: el contenido extenso y heteroéneo de las LPGE tuvo el efecto perverso de provocar el traslado de su contenido a las leyes de acompañamiento de la LGPE. Aun se mantienen en algunas CCAA. ¿Pueden suponer un fraude constitucional por introducir reformas legales con ventajas y rapidez de la tramitación de la LGPE pero sorteando sus limitaciones de contenido? Desde un planteamiento formal NO vulneran la CE.
      - Efectos de la LPGE sobre los ingresos y los gastos públicos (obligaciones económicas del Estado)
        
        Respecto los ingresos (el estado de ingresos)
        
        Son una mera previsión, un simple cálculo de como va a financiarse el gasto público= carecen propiamente de efectos jurídicos puesto que no obligan a alcanzar la cifra presupuestaria. No quiere decir que carezcan de significado puesto que entre otras cosas fijan las cantidades a obtener utilizando el recurso de la deuda pública, y es una previsión esencial para determinar si los presupuestos han sido aprobados, ejecutados y liquidados conforme al pº de estabilidad presupuestaria.
        
        Respecto los gastos públicos
        
        Presupuesto tiene un CARÁCTER LIMITATIVO (en vd art. 46 LGP). El credito presupuestario es una partida presupuestaria vinculante (concepto jurídico, no contable, a pesar de serlo las partidas presupuestarias). Los estados de gasto estan formados por un listado de partidas presupuestarias.
        
        Estados de gasto=formados por partidas presupuestarias
        
        Partidas de presupuestos de ingresos
        
        Partidas de presssupuestos de explotación y capital del sector empresarial o fundacional
        
        Partidas que implican poner a disposición del gestor de fondos para cubrir las necesidades públicas= unicas partidas que son creditos presupuestarios
        
        Efecto primordial= habilitar a la administracion para adoptar y ejecutar las decisiones de gasto. Discusión doctrinal: obligación o limitación de gastar?
        
        Existencia de crédito presupuestario tiene doble significación
        
        1) Requisito indispensable para que las obligaciones de Estado puedan satisfacerse
        
        2) Condición de validez de las obligaciones voluntarias del Estado (46 LGP). La doctrina mayoritaria considera que de acuerdo con 46LGP la sanción de nulidad se refiere a un acto interno del procedimiento del gasto (afectando exigibilidad y cumplimiento) pero que NO afecta a su validez.
      - El caso particular de la ejecución de sentencias condenatorias de la HP. Aplicación del art. 23.3 LGP: la solicitud de autorización presupuestaria.
        
        Obligaciones de pago derivadas de una STC judicial firme condenatoria para la admin. 2 interpretaciones
        
        1) 21.1 LGP: STC judicial tiene crédito para si misma para generar crédito presupuestario (misma STC= autorización presupuestaria)=exigibllidad automatica
        
        2) 23.3 LGP: efectos de la STC pueden requerir la realización de una modificación pressupuestaria= no exigibilidad automática
      - Estructura
        
        Articulado
        
        Anexos con información relativa a los ingresos y gastos
  - - - El crédito, partida o autorización presupuestaria
        
        Finalidad (además de contable y normalizador obligando a clasificar de la misma forma los I y G, tiene una función jurídica porque cada crédito presupuestario presenta un carácter limitativo y vinculante en el nivel de la estructura presupuestaria que la ley determine en cada caso.
      - La potestad reglamentaria del Ministro de Hacienda
        
        Art. 39 LGP dispone que la estructura de los PGE los determinará el Ministerio de Hacienda= orden ministerial en la que se contienn las instrucciones para la elaboración de los presupuestos del ejercicio siguiente. NO vinculan a las CORTES pero sí a los órganos administrativos
    - - gastos
        
        Orgánica: ¿A qué institucion u órgano se concede el crédito?
        
        Economica: ¿Qué bienes/servicios se adquieren mediante el gasto correspondiente? Clasificación se agrupa los créditos presupuestarios atendiendo al criterio de las operaciones corrientes
        
        Por programas: Los gastos se ordenan en función de los objetivos a conseguir en si mismos, indicando las tareas o actividades necesarias y el coste de estas.
        
        Funcional: agrupa créditos según naturaleza de las actividades a realizar porcada servicio.
        
        Territorial (gastos de inversión): por CCAA y provincias
        
        El presupuesto de gastos fiscales
      - ingresos
        
        orgánica
        
        Distingue entre los ingresos correspondientes a:
        
        AGE
        
        Los correspondientes a cada una de los órganos de las CCAA
        
        Los de la SS
        
        Los de otras entidades, según proceda.
        
        económica
        
        Agrupa los ingresos separando entre
        
        Los corrientes
        
        Los de capital
        
        Operaciones financieras
- - - - Pº de competencia presupuestaria en el 134.1 CE atribuye al Gobierno la elaboración de los PGE y a las CCGG su examen, enmienda y aprobación. (66.2 también señala facultad CCGG). Además de la ejecución, el presupuesto está sujeto al pº de legalidad: 133.4 CE dice que los entes públicos solo podrán realizar gastos públicos autorizados x ley.RESERVA DE LEY EN MATERIA TRIBUTARIA= necesidad de ley para aprobación y modificación de los PGE.
    - - UNIDAD
        
        UNIDAD DE CAJA: consecuencia de pº de unidad. Es la unidad de cuenta monetaria y unidad de contabilidad, segun los cuales los I&P se deben centralizar en una caja única, un valor o moneda uniforme y obedecer a un plan contable normalizado
        
        (134.2 CE) un solo presupuesto para todas las admin o agentes que integran el estado= aprobación simultánea mediante un solo acto de decisión de todos los I&G del Estado. (Los presupuestos propios de las CCAA y entes locales no vulneran este pº)
        
        UNIVERSALIDAD: todos los I&G figuren expresamente en el presupuesto sin compensaciones o minoraciones entre unos y otros.
        
        NO AFECTACIÓN: (27.3 LGP)todos los I deben destinarse a financiar indistintamente y globalmente los G públicos, sin que se produzca la financiación prioritaria de un G determinado con una funete concreta de I públicos.
    - - ANUALIDAD
        
        (134.2 CE): período de tiempo en el que el presupuesto despliega sus efectos jurídicos, y (34.1 CE) El ejercicio presupuestario coincidirá con el año actual.
        
        Doble aspecto: anualidad en
        
        1) Aprobación del presupuesto (vigencia de 1 año)
        
        2) Anualidad en la ejecución (operaciones de ejec. del presupuesto deben realizarse dentro del período anual)
      - PLURIANUALIDAD
        
        Viene impuesto por la Directiva 2011/85 (art. 9) y se recoge en art. 5 LOEPSF. Establece que los eemm deben fijar un marco presupuestario eficaz a medio plazo, con un horizonte de planificación mínimo de 3 años.
    - - CUANTITATIVA
        
        Derivada de la concreta finalidad que quiere conseguir. = NO se podrá comprometer G público x una cuantía superior a la que figure en el crédito presupuestario respectivo. (46 LGP)
      - CUALITATIVA
        
        El crédito presupuestario solo se puede utilizar para la finalidad concreta para la que ha sido concedido. (art. 27.2 LGP)
      - TEMPORAL
        
        Que los créditos presupuestarios se utilicen durante el ejercicio presupuestario para la finalidad que se haya establecido (49 LGP)
    - - 135 CE y desarrollado x la LOESPF (tema anterior- S3)
    - - No desarrollado x LGP, Art. 6 LOEPSF establece que la contabilidad, los presupuestos y la liquidación de los presupuestos tienen que contener info suficiente y adecuada para permitir la verificación del cumplimiento de los pºs de estabilidad y sostenibilidad financiera. 8.1.d Ley 19/2013 de trasparencia (...) lo confirma
    - - Art. 9 LOEPSF: obliga a que cada admin, valore el efecto en materia de estabil pressupuestaria y sost. financiera que puedan tener sus actuaciones con respecto a otras admin. Para la LOFCA este pº se refiere a la valoración del impacto positivo y negativo que puedan tener als actuaciones del Estado legislador en mat. tributaria o adopción de medidas de interés general.
    - - Art. 8 LOEPSF: las AP que incumplan las obl. contenidas en la Ley o provoquen el incumplimiento de los compromisos asumidos x ESP con la UE asumirán, en la parte que les sea imputable, las responsabilidades de dicho incumplimiento.
- - - - Secuencia de fases, sinteticamente interrelacionadas y temporalmente delimitadas.
      - FASES Y COMPETENCIAS
        
        1) Elaboración: competencia del Gobierno
        
        2) Aprobación: competencia exclusiva de las CCGG (en ningún caso mediante D-Ley)
        
        3) Ejecucion (realización de los gastos públicos autorizados): poder ejecutivo
        
        4) Control: por el propio poder ejecutivo y por el Parlamento
    - - 3 fases
        
        Confección de anteproyectos parciales:
        
        Los ministerios y demás organos del estado remiten al Ministerio de Hacienda sus propestas de presupuesto, organismos autonomoas, entidades públicas empresariales, sociedades mercantiles y fundaciones públicas. Se creará la Comisión de Políticas de Gasto.
        
        Redacción del anteproyectio x Ministerio de Hacienda y aprobación x Gobierno
        
        El Ministerio de Hacienda ajustará y armonizara las propuestas de gastos elaborando un anteproyecto global de presupuestos. Dentro del Ministerio de Hacienda, es la Direccion General Presupuestaria a la que se encomienda esta tarea. Para su aprovación, el anteproyecto es elevado por el Ministro de Hacienda al Gobierno: lo que lo convierte en proyecto de ley. El Gobierno posee la iniciativa legislativa en materia presupuestaria (134. CE): es obligatoria y está sujeta a reglas especiales.
        
        Remisión del proyecto a las CCGG
        
        Art. 134.3 CE: El Gobierno deberá presentar ante el CD los PGE al menos 3 meses antes de la expiración de los del año anterior. Art. 37 LGP: el 1 de octubre de cada año.
    - - Iniciativa
        
        Se encuentran limitaciones a la facultad parlamentaria de la iniciativa puesto que es AL GOBIERNO al que corresponde decidir la política fiscal y financiera del Estado. Se dan respecto de la ley de Presupuestos y también respecto las leyes posteriores.
      - Derecho de enmienda
        
        La limitación del derecho de enmienda es una de las especialidades más significativas del proc. legislativo de la LPG
        
        1) Enmiendas que entrañen un aumento de créditos= proponer una disminución de igual cuantía en la misma sección (pretende asegurar el control ejecutivo sobre el plan de gastos propuestos al Parlamento)
        
        2) Enmiendas que supongan minoración de ingresos= Se requiere la conformidad del Gobierno
      - Leyes posteriores
        
        Como ya hemos dicho, se encuentran tambiénlimitaciones a las leyes posteriores modificativas al alza de los creditos presupuestarios o disminución de ingreos.
      - Procedimiento legislativo común con las especialidades que derivan de CE y se encuentran en los reglamentos
    - - Fases del procedimiento administrativo de gasto público
        
        1- La ordenación de los gastos
        
        1 -Aprobación del gasto (73.2 LGP): AA que autoriza la realización de un gasto determinado x una cuantía cierta o aproximada, reservando a tal fin la totalidad o parte de un crédito presupuestario.Es un acto interno que se materializa en el Documento A (este debe llevar incorporado la referencia a los documentos RC=retención de crédito si se hubiera producido.
        
        2- Compromiso del gasto: (73.3 LGP). es el AA mediante el cual se acuerda, tras el cumplimiento de los trámites legalmente establecidos, la realizacióin de gastos previamente aprobados, por un importe determinado/able. Es un acto extero: tiene relevancia jurídica para 3os, vinvulado a la HP estatal o a la SS. Una vez comprometido el gasto se formula un documento D.
        
        3- Reconocimiento de la obligación y propuesta de gasto: (73.4 LGP): AA que declara la existencia de un crédito exigible contra la HP o SS, derivado de un gasto aprobado y comprometido y que comporta la propuesta de pago correspondiente. La insttrucción de Operatoria Contable establece que acordado el reconocimiento de la obligación, el servicio gestor remitirá a la oficina de contabilidad un documento OK (documento mixto porque contabiliza a la vez el reconocimiento como la propuesta de pago). Con ella el Ordenador General de Pagos podá proceder a efectuar la ordenación de su pago.
        
        La realización de cualquier gasto con cargo al presupuesto implica la realización de 1,2,3. Pero cuando la naturaleza del gasto lo aconseje, los actos pueden acumularse en un solo.
        
        2- La ordenación de pagos
        
        Ordenación del pago : documento expedido por el Ordenador General de Pagos del Estado o de las Entidades gestoras y Servicios comunes de la SS, dirigido a la Tesorería del Estado y a la Tesorería General de la SS para que hagan efectiva la obligación económica contraída. La cuantía se debe ajustar al presupuesto monetario (norma anual de eficacia interna cuyo obj. fundamental es evitar desfases ntre flujos de ingresos y gastos).
        
        Pago material : acto por el que el Estado se libera de la deuda contraída. Es la forma ppal de extinción de las obligaciones de la HP pero no la única (CC). 110 LGP autoriza cualesquiera de los conocidos en el tráfico jurídico, respetando condiciones Ministerio de Hacienda (transfe, chequ, efectivo...). El plazo: 3 meses siguientes al dia de la notificación del reconocimiento de la obligación (art. 24 LGP: intereses de demora). El derecho de exigir el pago prescribe a los 4 años (25.1 LGP)
      - Modificaciones de los créditos presupuestarios
        
        Mecanismos de modificación
        
        Art. 51 LGP (finalidad de modificación: atender a necesidades nuevas e imprevistas que afloran en la fase de ejecución).
        
        Modificaciones que competen a las CCGG y en su caso al Gobierno (55,56,57 LGP)
        
        Créditos extraordinarios: se autorizan nuevos gastos sobre los ya presupuestados porque no existía crédito presupuestario para el gasto concreto.
        
        Suplementos de crédito: se autorizan nuevos gastos sobre los ya presupuestados porque el crédito que existía no resulta suficiente para cubrir el gasto.
        
        Modificaciones que competen al Gobierno
        
        Transferencias de créditos (52 LGP): sin alterar la cantidad presupuestada inicialmente, se imputa o transvasa el importe total o parcial de unos créditos presupuestarios limitativo a otro crédito del presupuesto que (a) ya exisita (con lo que se incrementa su cuantía) o (b) no existía (se crea o habilita)
        
        Ampliaciones de créditos (54 LGP): afectan a los créditos presupuestarios ampliables en los presupuestos (se produce un incremento cuantitativo de la dotación inicialmente presupuestada).
        
        Generaciones de créditos (art. 53 LGP): se concede la posibilidad de crear un crédito presupuestario nuevo o de incrementar un crédito presupuestario ya existente, en función de la efectiva obtención de ingresos no previstos en los presupuestos o superiores a los contemplados inicialmente.
        
        Incorporaciones de créditos (58 LGP): se concede la posibilidad de que se traspase una dotación del ejercicio presupuestario anterior al presupuesto vigente. Carácter excepcional.
        
        El Fondo de contingencia
        
        (50 LGP): Instumento de maniobra para facilitar la ejecución del Presupuesto y hacer posible la financiación de las modificaciones presupuestarias. Se fija en el 2% del límite máximo anual del gasto no financiero del presupuesto.
        
        Los anticipos de Tesorería
        
        (60 LGP) Relacionados con créditos extraordinarios y suplementos de crédito. El Gobierno puede conceder anticipios de tesorería para atender a los gastos inaplazables en una serie de supuestos (evitar la situación: si se solicitan nuevos créditos presupuestarios y el gasto publico es inaplazable: si se concedieran se incurriria a la realización del gasto sin que existiera crédito (=nulidad-46 LGP).). NO podrán superar 1% de los créditos del ejercicio y habra dos requisitos (art. 60).
      - Liquidación y cierre presupuestarios. La Cuenta General del Estado.
        
        Concepto: liquidar el presupuesto= realizar las operaciones contables tendentes a determinar las obligaciones y derechos pendientes al final del ejercicio presupuestario.
        
        a) Fijación de los criterios de imputación temporal
        
        El plazo de liquidación coincide con el ejercicio presupuestario. Para la imputación temporal de los correspondientes I&G se sigue el criterio del DEVENGO y no el de caja.
        
        (1) Operaciones pendientes y (2) créditos no utilizados durante este espacio temporal: (1) quedarán a cargo de la Tesorería y (2) art. 49 prevé: regla general es la anulación de los créditos no afectados al finalizar el ejercicio con la excepción del art. 58 LGP (casos en que los créditos de un ejercicio se podrán incorporar a los créditos de un ejercicio posterior)
        
        b) Régimen jurídico y contable de los I&G pendientes
    - - Concepto y clasificación
        
        Concepto: Conjunto de medidas y dispositivos de naturaleza política, económica o jurídica establecidos por el ord. jurídico con el obj. de asegurar que al gestiín del presupuesto se ajusta a las normas y a los pºa por los que se rige.
        
        Clasificación
        
        El control interno, externo y político
        
        INTERNO (x la admin.): La Intervención General de la Administración del Estado (IGAE)
        
        La función interventora: Control previo de legalidad: controlar antes que sean aprobados, los actos del sector público estatal que den lugar al reconocimiento de derechos o realización de gastos, I&G que de ellos deriven... El control interno se realiza al mismo tiempo que se produce gasto público y acompaña a este.
        
        Control financiero permanente: tienex obj. verificar de forma continua la situaicón y funcionamiento de las entidades del sectos f¡público estatal en el aspecto eco-financiero, para comprobar el cumplimiento de la normativa y direscrices que la rigen y comprobar si la gestión se ajusta a pºs de buena gestion financiera y cumplimiento del pº de est. presupuestaria y equilibrio...
        
        La auditoría pública: Verificación a posteriori de la actividad eco.financiera del sector público estata mediante la aplicación de los procedimientos de revisión contenidos en las normas de auditorías e instrucciones que dicta la IGAE.
        
        EXTERNO (por organos indep. a la admin. (TC y los Organismos de Control de las CCAA)
        
        El TC: 136.1 CE: supremo órgano fiscalizador de las cuentas y de la gestión económica del Estado, así como del sector público, dependiendo directamente de las CCGG y ejerciendo sus funciones por delegación que ellas en el examen y comprobación de la Cuenta General del Estado. Las CCGG pueden hacer sugerencias.. pero no pueden influir en el contenido del ejercicio de sus funciones
        
        POLÍTICO (El control parlamentario: la Cuenta General del Estado)
        
        El control concomitante (durante la ejecución del Presupuesto: generalmente sobre la base de informes o memorias extraordinarios y de las mociones o notas que les dirija al TC.
        
        El control a posteriori: consiste en el examen y aprobación de la Cuenta General del Estado (resumen contable de la actividad financiera del período que elabora la IGAE y que debe incorporar la liquidación del presupuesto) con ella se cierra el ciclo presupuestario, que se había iniciado en el Parlamento con la aprobación de la Ley de Presupuestos.
        
        Control de legalidad y eficiencia
  - - - 134, 137 y 156 CE y otros
    - - La potestad reglamentaria local en materia de presupuestos se ejerce mediante las Bases de Ejecución del Presupuesto. Estas bases contienen unas auténticas normas presupuestarias propias de cada Corporación.
    - - Pºs aplicables
        
        Unidad y veracidad presupuestaria
        
        Anualidad
        
        Equilibrio
        
        Unidad de cuenta
        
        Universalidad
        
        Especialidad
        
        Buena gestión financiera
      - Elaboración
        
        Corresponde a la Css que debe ser aprobado x Cll y PE.
      - Estructura
        
        Estado general de gastos de ingresos, así como una sección por institución europea (Parlamento, Comisión, etc.), con el estado de ingresos y gastos de la misma.
      - Ejecución
        
        Css lo ejecuta de acuerdo con tres modalidades diferentes: de forma centralizada (ejecuta la Css); en gestión compartida (la Css con un eemm) o descentralizada (la Css con un 3r estado) o bien en gestión conjunta (Css con OOII)
      - Control
        
        TC Europeo realiza el control externo del presupuesto, examinando la legalidad y regularidad de acuerdo con los Tratados de los ingresos y gastos.