เป็นทฤษฎีที่ใช้ในระบบราชการตั้งแต่ในอดีตจนปัจจุบันนักทฤษฎี ที่รู้จักกันได้แก่ แมกซ์ วีเบอร์ (Max Weber) เป็นนักสังคมวิทยาชาวเยอรมัน เสนอทฤษฎีที่เป็นแนวคิดเกี่ยวกับ โครงสร้างขององค์การ ซึ่งเน้นการมีเหตุผลเป็นสําคัญ จากผลวิจัยสามารถสร้างแนวทางการดําเนินการบริหารแบบระบบราชการขึ้นมาได้ ซึ่งมีลักษณะสําคัญ 7 ประการดังนี้