Первые годы правления. Свершила поездку по стране, увидела, что финансы в стране запутаны, подсчёт доходов ведётся не добросовестно. По идее Панина разделила сенат на 6 департаментов, c 5-ю обер-прокурорами во главе и с один генерал-прокурором, который докладывал состояние дел лично императрице, Сенат потерял законодательную инициативу.
В 1765г к межеванию земель- к определению и юридическому закреплению границ владений. Созыв Уложенной комиссии 1767-1768, дал понимание настроений в сословия. Комиссия представила Болле 1500 наказов с мест, на них Екатерина вывела необходимость в Россие самодержавия. Написала "Наказ"- равенство людей, как право каждого сословия обладать дарованными ему правами, осуждает жестокость наказания, провозглашает ответственность властей пред подданными и наоборот.