Please enable JavaScript.

Coggle requires JavaScript to display documents.

Российская Федерация - демократическое государство с республиканской…

- - - - Передача (делегирование) отдельных
        государственно-властных
        полномочий субъектам частного права
        
        В основе положена идея либертарианства
        
        В соответсвии с ней у государства следующие недостатки
        
        подчинение законодательной власти исполнительной
        
        превращение народных представителей в агентов лоббирующих групп;
        
        перенос принятия всех важных решений для общества в сферу текущего управления;
        
        зависимость власти от СМИ
        
        Конституционные основы
        
        В Конституции РФ нет термина "Делегирование"
        
        Позиция КС РФ по отношению к делегированию предусматривает расширительное толкование
        
        Определяет возможность перераспределения и среди негосударственных органов
        Например: СРО арбитражных управляющих или нотариальная плата
        
        Конституция допускает перераспределение полномочий используя иные формулировки
        
        договор (ст. 66 предусматривает перераспределение полномочий между автономным округом и краем (областью));
        
        изменение статуса носителя власти (ч. 5 ст. 66 предусматривает возможность изменения
        статуса субъекта РФ);
        
        передача (статья 78 закрепляет передачу властных полномочий в рамках исполнительной ветви власти);
        
        наделение (ст. 132 устанавливает наделение органов МСУ государственными полномочиями).
        
        Способы делегирования полномочий в сложившейся практике
        
        Сорегулирование, примером является создание Наблюдательно совета Совета рынка в сфере электроэнергетики, в состав совета входят как представители государства , так и участники рынка
        
        Саморегулирование, примером являются разнообразные саморегулируемые организации в различных сферах деятельности: градостроительство, аудит, арбитраж И так далее
        
        Квазирегулирование, конкретных примеров в российской практике нет, но например, в Австралии: добровольный меморандум интернет-провайдеров о фильтрации URL-адресов, содержащих данные о жестоком обращении с детьми.
        
        Создание организаций со смешанным статусом. Ярким примером является госкорпорация "Росатом"
        
        Смешанный статус проявляется в максимальной приближенности к государственному органу, но в тоже время данная корпорация регулируется ФЗ "О некоммерческих организациях" и она может осуществлять деятельность, приносящую доход
        
        Управление территорией организацией частного права.
        Земельный участок, находясь в
        частной собственности, не выведен
        из-под официальной юрисдикции.
        Однако , существуют территории, где многие функции осуществляются частны организациями (АО)
        
        Зоны территориального развития РФ
        
        Территории опережающего
        социально-экономического развития
        
        Инновационный центр "Сколково"
        
        Особые экономические зоны РФ
        
        Международный медицинский кластер
        
        Свободный порт - Владивосток
        
        Аутсорсинг государственных полномочий. В данном случае не происходит наделение властью, агент просто выполняет определеную функцию под контролем гос.органа. Результатом данной работы является принятие гос. органом решения. Например, осуществление валютного контроля банками за осуществлением
        валютных операций резидентами и нерезидентами.
        Или деятельность экспертов, не являющихся сотрудниками Рособрнадзора, которые привлекаются для аккредитационной деятельности
        
        Плюс: Государство может сосредоточить
        свои ресурсы на решении иных -
        стратегических задач, не отвлекаясь
        на рутинную деятельность.
        
        Минус: фронтолиз (размывание)
        государственной власти.
        
        Происходит передача именно функций
        органа гос. власти, а не государства в целом
        
        Общий минус всех способов делегирования государственно-властных полномочий - отсутствие разработки конституционных принципов передачи властных полномочий.