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Problemas de la Gestión Educativa en América Latina (Problemas de la…
Problemas de la Gestión Educativa en América Latina
Planteamientos básicos de la gestión
El tema central de la teoría de la gestión es la comprensión e interpretación de los procesos de la acción humana en una organización.
Platón consideraba que la autoridad era necesaria para conducir a los hombres a realizar acciones heroicas y de valor.
Para Aristóteles el ser humano es un animal social o político, y concebía la movilización como un acto a través del cual los hombres participaban en la generación de su propio destino.
Se generó la visión sistémica de la organización, en la cual la organización es vista como un subsistema cuyo punto central son las metas las que constituyen las funciones de dicha organización en la sociedad.
La gestión consistente en una indagación acerca de las motivaciones de las personas en su lugar de trabajo y acerca de qué es lo que los puede impulsar a mejorar su desempeño.
La definición del término gestión
La gestión focalizada en la movilización de recursos es: una capacidad de generar una relación adecuada entre la estructura, la estrategia, los sistemas, el estilo, las capacidades, la gente y los objetivos superiores de la organización considerada.
La gestión vinculada al aprendizaje es: un proceso de aprendizaje de la adecuada relación entre estructura, estrategia, sistemas, estilo, capacidades, gente y objetivos superiores, tanto hacia el interior de la organización como hacia el entorno.
Un elemento favorable para establecer una relación adecuada entre gestión y educación es la evolución del pensamiento.
El concepto de gestión connota tanto las acciones de planificar como las de administrar. La administración como ejecución de las instrucciones de un plan independientes de los contextos no es lo que ocurre en las situaciones reales.
Los ajustes internos (adecuación a y de los recursos) y lo ajustes externos ocurre porque cada organización es un sistema.
El contexto externo está constituido por lo exterior a la organización y el contexto interno lo constituyen las personas que son los miembros de la organización.
Modelos de gestión
La gestión estratégica consiste en la capacidad de articular los recursos humanos técnicos, materiales y financieros que posee una organización.
Se reconocen las identidades organizacionales pero su visión de la acción humana se sitúa en una perspectiva competitiva de organizaciones y personas que se constituyen en aliados versus enemigos.
La visión normativa se constituyó como un esfuerzo mayor de introducción de la racionalidad en el ejercicio de gobierno en sus intentos de alcanzar el futuro desde las acciones del presente.
El planteamiento de la planificación situacional reconoce no solo el antagonismo de los intereses de los actores en la sociedad, sino que, además del tema de la viabilidad política se plantea el de la viabilidad técnica, económica, organizativa e institucional.
Los principios del pensamiento acerca de la calidad se refieren a la planificación, control y la mejora continua, las que permiten introducir estratégicamente la visión de la calidad al interior de la organización.
En la perspectiva lingüística, al gestión es concebida como el desarrollo de compromisos de acción obtenidos de conversaciones para la acción: y estas se obtienen por medio de la capacidad de formular peticiones y obtener promesas.
Los modelos son: normativo, prospectivo, estratégico, estratégico situacional, calidad total, reingeniería, comunicacional.
Cada modelo tiene su ámbito de efectividad, pero también obedece de limitaciones, las que son superadas por el nuevo modelo.
La agenda de la política educativa de fin-de-siglo
Dos momentos: uno se caracteriza por la reducción de la esfera de influencia del Estado, en la cual se imponen las políticas de descentralización para luego pasar una etapa de restitución de lo que se ha llamado el Estado necesario, mediante el cual se reconstituye la esfera de influencia del Estado central.
Las políticas de descentralización han incluido medidas tales como el manejo de las escuelas, la contratación de docentes, el desarrollo de proyectos educativos al nivel de establecimiento, posibilidad de manejo financiero por parte de las escuelas, adaptaciones curriculares al nivel local.
Las políticas de (re)centralización son medidas tendientes a rediseñar y de dos tipos. Por una parte, están las medidas tendientes a asegurar la concentración de competencias estratégicas y por otra parte, mediante el establecimiento de sistemas de evaluación.
Por lo tanto, se puede decir que la tradición de la gestión de la educación se inicia con los procesos de descentralización, en la cual la actividad de gestión transita de la gestión del sistema que está compuesto por distintas entidades con distintos niveles de competencia de gestión.
Problemas de la gestión educativa en América Latina
La ausencia de la dimensión "educación" en la gestión educativa
La dimensión educativa aparece solo como un soporte para contener los conceptos de la gestión.
Tensión conceptual y valórica producto de la reconceptualización de la educación desde la economía.
Las políticas educativas tienen un fin económico explicito, sí se puede afirmar que la orientación valórica de las políticas ha estado dominada por los conceptos económicos.
La reconceptualización se ha consolidado como una nueva ideología de la educación, cuyos bloques constructivos de base son los conceptos de la economía.
Tensión entre paradgimas concurrentes.
Se encuentran dos paradigmas, el primero es la construcción del mundo con una visión técnico-linear-racionalista de tipo A y, por otra parte, el que resulta de la construcción del mundo con una visión emotivo-no linear-holístico de tipo B.
Lo importante es determinar con precisión el producto de la educación o rendimiento del sistema, para así poder medirlo, determinar el ámbito y nivele de calidad, referirlo a estándares, y a partir de ello, alinear procesos para mejorar la productividad (eficiencia) y el producto (eficacia).
Divergencia de los objetivos de la gestión desde la perspectiva de la escala.
Dos niveles de de organización: el nivel del sistema y el nivel de la escuela, o bien el nivel marco y el nivel micro.
El nivel micro esta ligado a acciones intra y extra escuela que se hacen con fines educativos y sus objetivos son los aprendizajes de los alumnos.
Cuestión de la contabilidad social.
La centralización tiene tres raíces diferentes: la tradición centralista que mantiene en la cultura educativa una actitud de verticalidad, la segunda viene de las formas en la cual se origina la descentralización y la tercera es la visión democratizadora de la descentralizacion en los regímenes democráticos.
Desfase entre la formación en gestión y las demandas de la política educativa.
Lo primero implica una orientación de tipo cognitivo en vez del desarrollo a competencias y al desarrollo de innovaciones. Lo segundo implica desatender los estratos intermedios que por lo general son docentes que han sido promovidos a esas instancias de gestión.
Ausencia de investigación adecuada.
La orientación academicista tiende a facilitar una práctica de gestión orientada hacia las características de tipo A asociadas a las práctica de ingeniería.
Tensión que emerge de entre la visión autoritaria y la visión democrática de la gestión.
La autoritaria se asocia ala gestión por resultados y la democrática se asocia a la gestión de los recursos humanos.
La autoritaria tiende a focalizar su atención en los resultados y la democrática se relaciona con una preocupación por los recursos humanos y su participación en la gestión