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El desarrollo de la política turística en España. (4. FASE DE…
El desarrollo de la política turística en España.
2. Fase de los inicios (1951-1962)
Objetivos de los Gobiernos
Los objetivos económicos
Se plantea el aumentar el ingreso de divisas para beneficiar la balanza de pagos y potenciar un sector que implica la creación de puestos de trabajo y la dinamización de sectores complementarios.
Los objetivos políticos.
Son apoyar el turismo como instrumento para la paz —por el mejor conocimiento de otras culturas— y favorecer el derecho a viajar libremente recogido en la Declaración Universal de los Derechos del Hombre
Aumentar el número de turistas que llegan al país y facilitar su movimiento y estancia en el interior.
Funciones de Gobiernos
Los Gobiernos asumen una primera función de
estímulo y promoción
de la actividad turística en su territorio.
La política turística en España comienza a gestarse en el mismo momento en que se inicia el despegue de la actividad.
3. FASE DE DESARROLLO (1962-1974)
Funciones
Agente de planificación
Generando las condiciones adecuadas construcción de infraestructura pública para permitir la llegada de turistas (aeropuertos, puertos y carreteras de acceso al país) o su movimiento dentro del país (carreteras interiores) y puesta a punto de recursos públicos que puedan ser productos turísticos.
Los objetivos de los Gobiernos
Alcanzar el máximo grado de desarrollo turístico - ya que es posible, mediante la construcción de infraestructura, canalizar las corrientes turísticas hacia unas regiones u otras dentro del país.
Los Gobiernos sigue asumando la función de
estímulo y promoción
de la actividad turística en su territorio.
En esta etapa el turismo se había convertido en el principal sector exportador de la economía española.
4. FASE DE MODERNIZACIÓN (1974-1982)
Los objetivos nuevos
es racionalizar el crecimiento turístico, tratando de incorporar algún tipo de planificación en un desarrollo bastante incontrolado que no había buscado en ningún momento la calidad de la oferta.
Funciones
Garantía, como coordinador
Por un lado, la actividad de los sub-sectores y, por otro, la protección del consumidor.
Ya que el propio crecimiento de la actividad y la sofisticación de ésta genera una cada vez mayor indefensión del consumidor-turista.
Sigue alcanzando el máximo grado de desarrollo turístico
Sigue asumando la función de
estímulo y promoción
de la actividad turística en su territorio.
Contexto
La política turística persigue mejorar el producto turístico ante un mercado cada vez más sofisticado y frente a un aumento del conflicto entre valores como desarrollo y sostenibilidad de difícil gestión. Se inician acciones relacionadas con la calidad y aparecen objetivos que buscan la consolidación de estructuras variadas cuyo fin sea la cooperación entre los actores
Los subsectores del turismo habían componido, en especial el subsector de alojamientos; el sector se había acumulado un conocimiento experto.
1. Antes de 1951
El turismo era una actividad minoritaria, relacionada con la cultura y la salud ,
Habían existido diferentes organismos de carácter público cuya función principal estaba relacionada con el fenómeno del viaje y la estancia en un lugar distinto al de residencia, pero siempre orientados a un turismo vinculado al disfrute de la cultura o la naturaleza.
NOTA: los Gobiernos comprenden que su posición peculiar en el sistema turístico les permite desarrollar una función de armonización o catalizador del potencial turístico del conjunto del país (Keller, 1999)
5. FASE DE ADAPTACIÓN INSTITUCIONAL (1982-1991)
Se caracteriza por la tensión que conlleva la profunda modificación que ha supuesto el nuevo reparto constitucional.
La llegada a la arena turística de nuevos actores públicos, que asumen las competencias que había desarrollado la Administración Turística Central durante los anteriores treinta años - la actividad básica de la fase sea el rediseño del entorno institucional dedicado al turismo, con una reducción paulatina de los instrumentos organizativos del Gobierno Central que acaba incluso por restringir el aparto administrativo a un organismo autónomo y a suprimir cualquier estructura ministerial.
Funciones
El Gobierno Central se limita a mantener las funciones que se habían desarrollado en etapas anteriores.
6. FASE DE INNOVACIÓN (1991-1996)
Funciones de los decisores públicos
Habían ampliado sus funciones a las facetas de fomento, estímulo, planificación, ordenación y protección o garantía. Se modifica la imagen que los propios decisores públicos tienen del turismo - el turismo sea considerado como un sector industrial más.
Objetivos
Impulsar la adaptación del sector turístico español a los cambios del turismo. (Todo ello presidido por los principios de sostenibilidad)
Aumentar la competitividad de la industria turística española frente a los competidores.
Apoyar la modernización de las estructuras empresariales
Facilitando la adaptación del tejido empresarial con apoyos para la tecnificación o la reestructuración organizativa, y diversificar la oferta del país para hacerla más atractiva y de mayor calidad.
7. FASE DE COOPERACIÓN (1996-2004)
La fase abarca las dos legislaturas del Gobierno del Partido Popular. En relación con la política turística, cuando el PP asume su dirección se acaba de aprobar el segundo plan Futures con una duración prevista de cuatro años.
Funciones
Fomento o promoción, estímulo, planificación, ordenación, protección, coordinación y armonización o catalizador. (no se produce ninguna modificación en este aspecto)
Objetivos
Los decisores consideran la calidad como la pieza clave para combatir las dificultades y el concepto de «calidad turística española» como el instrumento de comunicación básico.
Combatir los problemas siguientes: la empresa turística familiar, especialmente del sector alojamientos, se ve amenazada por la radicación de grandes empresas extranjeras en el país y otros efectos de la globalización; la producción integral del producto ofertado empieza a sustituirse por la desagrupación del proceso productivo y la consiguiente subcontratación de parte de las actividades que lo componen; las empresas de intermediación experimentan un rápido proceso de integración, que provoca una gran concentración de la demanda; o, frente a las formulas tradicionales de comercialización, la irrupción de Internet y otras tecnologías de la información.