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ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA (Unidad 3. La Administración Central (La…
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
Unidad 1. La ciencia política y la administración
Creación de las administraciones públicas
La separación conceptual entre la política y la administración.
La distinción entre política y administración constituye una de las metodologías más socorridas entre los estudiosos de la administración pública, en una diversidad de países
La dicotomía política-administración constituye una variante a la distinción de esferas de poder y acción entre el gobierno y la administración
La división de poderes, principalmente en los regímenes presidenciales dominados por tendencias congresionales;
Potestad organizativa
“En cambio, en el derecho público normalmente no es indiferente el motivo de cada acto concreto.
“el conjunto de facultades que cada Administración ostenta para configurar su propia estructura. La posibilidad, por consiguiente de autoorganizarse”
Conceptos básicos
La política: es la actividad mediante la cual se adoptan y ejecutan decisiones para regir una comunidad. La política es una característica colectiva, social, nunca individual.
La legitimidad: deriva de la aceptación social que el sistema político y el gobernante tienen.
Democracia pide es el hecho de aceptar el carácter vinculante de toda intervención del gobierno para todos los ciudadanos, y el derecho que los gobernantes tienen a mandar hasta que no sean reemplazados por otros por medio de los mecanismos previstos.
Teoría de la democracia: génesis histórica y desarrollos contemporáneos
El estado de derecho: es aquel sometido a un orden constitucional y jurídico.
Principios de organización de la administración pública panameña
El órgano ejecutivo está constituido por el presidente de la República y los ministros de Estado
El órgano legislativo está constituido por una corporación denominada Asamblea Legislativa
El órgano judicial está constituido por la Corte Suprema de Justicia, los tribunales y los juzgados que la ley establezca
Unidad 2. La organización administrativa de la administración general del Estado.
Administración nuclear o central
A) Órganos superiores:
a) Los Ministros.
b) Los Secretarios de Estado.
B) Órganos directivos:
a) Los Subsecretarios y Secretarios generales.
b) Los Secretarios generales técnicos y Directores generales.
Administración periférica
obedece a las mismas necesidades de desconcentración de servicios que existen para Administración del Estado.
Administración funcional
Se entiende el conjunto de las organizaciones de que se sirven los Entes territoriales para cumplir concretas funciones de servicio público o intervención administrativa.
Detalle de la administración central
El Presidente del Gobierno y su entorno político administrativo. La división ministerial.
Unidad 3. La Administración Central
Las Secretarias Generales
Los secretarios generales ejercen las competencias inherentes a su responsabilidad de dirección sobre los órganos dependientes así, como todas aquellas que les asigne expresamente el Real Decreto de la estructura del ministerio.
.Las Secretarias Generales Técnicas
Las secretarias generales Técnicas son un auténtico órgano horizontal dentro de su respectivo Departamento, al que se encomienda el ejercicio de las competencias sobre materias comunes de índole técnica y jurídica, de recursos humanos y de gestión presupuestaria que reglamentariamente se especifiquen
La Subsecretaria y su competencia
• Coordinar, en lo administrativo, el desempeño de la Defensoría de Oficio y apoyar el funcionamiento de los organismos o entidades que protejan y fomenten los derechos humanos.
Ejercer las atribuciones que en materia de asociaciones religiosas y culto público establezcan la Ley o los convenios de colaboración o coordinación
• Organizar, dirigir y vigilar el ejercicio de las funciones del Registro Civil y del Registro Público de la Propiedad y del Comercio.
• Administrar el Archivo Histórico y el General del Poder Ejecutivo del Estado.
Las Direcciones Generales
Están jerárquicamente vinculadas al Ministro, al Secretario de Estado y a los Secretarios Generales
.Los Secretarios de Estado
representan al Ministro en la dirección del servicio exterior en su conjunto.
Dirigen sus respectivas áreas de competencia en la sede central y tienen a su cargo la supervisión de las misiones.
Unidad 4. Los Órganos Atípicos de la Estructura Ministerial
.Órganos de Asesoramiento
1) Recursos Humanos
2) Financiero Contable
3) Servicios Generales
4) Documentación
5) Publicaciones
Órganos Consultivos
El Consejo De Estado
Consejeros permanentes.
Consejeros natos
Consejeros electos o electivos
.Los Consejos de los Departamentos Ministeriales
Los consejos de los departamentos ministeriales se podrán encargar de la relación de estudios, así como crear los grupos y Comisiones de trabajo especializados que considere necesarios para el ejercicio de sus funciones.
Estructura y vertebración en la organización administrativa
La vertebración y estructuración en la organización administrativa tiene por objeto regular la actividad del Estado que se realiza en forma de función administrativa para satisfacer las necesidades esenciales de la colectividad.
Unidad 5. Los Grupos Organizados y su Relación con la Administración l
Los Colegios Profesionales
Los Colegios Profesionales, son Corporaciones de derecho público, con personalidad jurídica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
Las Cámaras Oficiales
En las economías en transición, tales como las que se observan en Europa central y oriental, las cámaras que tienen nexos al estado también pueden oponerse a la reforma
.Clientelas administrativas
El papel central que clientelismo y corporativismo han ocupado y ocupan todavía en la estructuración de las relaciones entre gobiernos municipales y sociedad local y como modalidad de incorporación y participación de ésta última
.Problemas Políticos y Jurídicos
El conflicto entre el interés nacional, representado por grupos de empresarios y trabajadores, sumado a la opinión distinta de los diferentes partidos políticos, sitúa el problema en un nivel nacional que pocos países han logrado superar
Unidad 6. La Administración Institucional Funcional
La colaboración entre el sector público y el sector privado
Es imprescindible la colaboración entre el sector público y el privado, tanto en la prestación de servicios como en la inversión, la gestión y la construcción de infraestructuras.
.El repliegue del Estado: tendencias privatizadoras
Ciertas materias abandonan los parámetros del servicio público para transferirse al mercado y quedar sometidas a sus propias reglas
Organismos autónomos y empresas públicas
a) Organismos autónomos: en los que se engloban todos aquellos que desarrollan fundamentalmente actividades administrativas y se someten plenamente al derecho público.
b) Las Entidades Públicas Empresariales, en las que se engloban los organismos que realizan actividades de prestación de servicios o de producción de bienes susceptibles de contraprestación económica
El problema del control
El Estado ha definido órganos autónomos e independientes de las ramas del poder público encargados del control institucional del cumplimiento de funciones del Estado como la Contraloría General de la República Nación, departamentales y municipales; la Procuraduría y otros.