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关于税收管理现代化基本规律的认识 (四、税收管理现代化的重点服务 (1、流程现代化 (围绕纳税服务、纳税评估、税务稽查、税收争议处理等税收管理的基本…
关于税收管理现代化基本规律的认识
四、税收管理现代化的重点服务
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2、管理体制的现代化
总局、省市区四层级的税务机关以税务遵从管理为基本职能、按照扁平化、专业化、实体化的要求，压缩管理层级、调整管理层级、拓展管理局面。
①将数据情报管理、税收风险分析、大企业和跨国税源风险应对等重要管理事项调整到总局、省局层面。
②在市局层面、通过改革简化市局作为省、县之间的中间层级行政管理功能、做实两大功能板块
4、管理方式现代化
法制化、集约化、信息化、科学化、社会化（税收管理方式转变）
①集约化：以促进遵从为目标，对有限的税收管理资料实施集约化管理
②社会化：加强与财政、地税、工商、海关、银行、公安等部门的协作配合，拓宽社会协作渠道，提高税收管理的社会综合效能。
3、管理职能的现代化
在不增加机构、不调整规格、保持现有机构主要职责在连续性、稳定性的前提下，推进各级税务机关职能的转变。
总局、省局相关业务司局（处室）主要承担风险分析、建模找点等专业化职能；整合简并、逐步减少直至取消按照税种和专业事项直接履行税收征管和纳税服务的职能。
市县局在现有机构中，明确一个纳税服务机构，整合纳税服务职能，其他机构主要承担风险管理。
5、管理法制现代化
积极推进税收征管立法的进程；在税收征管相关立法中，进一步确立纳税人自主申报制度、合理界定征纳双方的权利义务关系，强化纳税人自主申报、自我负责、权责相当的现代法治精神。
正确定位、规范行使法律赋予税务机关的税收检查权，加强任务整合、规范地检查程序，逐步提高案头检查的比例，强化检查过程监管、不断提升依法行使检查权的能力和水平。
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7、人力资源现代化
建立以组织战略目标为导向的人力资源综合管理体制。基于统一的信息平台、评估和预测人力资源供给和需求的发展趋势，围绕招录、选拔、教育培训、绩效考核、薪酬福利、职业发展、员工健康等关键环节，健全人力资源管理机制，实现人力资源管理的科学化、流程化、一体化运作。
三、税收管理现代化的战略构想
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优质便捷的服务体系
基本点就是要树立以客户为导向的理念，有效满足纳税人正当需求，显著减轻纳税人办税负担，充分保护纳税人的合法权益，纳税人足不出户就能依法轻松办税，税法遵从度和纳税人满意度居于国际先进行列
稳固强大的信息体系
基本点就是建成覆盖税收工作各环节、拥有自主可控核心技术、运行安全稳定。国际先进的税收信息系统，全面掌握有效应用、及时提供各方面的信息，为纳税人服务，税收征管、管理决策和经济社会发展提供强大和权威支持的电子税务。
科学严密的征管体系
基本点就是建成于税制改革想促进、与税源状况相适应，与科技创新相协同、与有关部门相配合，以专业化管理为基础的税收征管体质，拥有强大的信息管理能力，能够精准实施税收风险监控，使税源流失率不断降低，税收征收率达到成熟市场经济国家平均水平
高效清廉的信息体系
基本点就是与税制改革、征管变革、服务优化的要求相适应，逐步实现机构设置扁平化、职能配置科学化、运行管理高效化，并拥有千名以上领军人才和数以十万计岗位能手，打造铁一般纪律武装起来的、政治坚定、清正廉洁、能征能战的税务干部队伍。
二、税收管理现代化与征管改革的关系
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3、风险管理、专业化、信息化是当前深化征管改革、推进税收管理现代化的战略重点
①税收收入维持在一个平稳的增长区间。（十二五以来，税收收入的年度增幅分别在20.72%、22.80%、11.50%、10.50%、8.2%，税收收入年度增幅呈现逐步回落的趋势，与十五、十一五相比，税收收入从高速增长转变为平稳增长。）
②纳税人的规模在更高的平台持续增长。（继续以人均管户的思维方式治理税收将难以为继）
③纳税人的生产经营方式日益呈现多元化趋势。（随着信息技术和通讯技术的迅猛发展，新的产业、新的业态、新的交易方式日新月异，市场主体投资关系日趋复杂、跨境跨区域跨行业经营日趋广泛。税源集中程度日益提高、电子商务等新的经营方式层出不穷。迫切需要发挥各级税务机关的比较优势，整合资源，以征管数据为核心，以信息化为支撑，提高管理层次）
④纳税人对公正 、文明 、法治的税收征管新期待日益强烈。
⑤全球化背景下，税收管辖权“碎片化”趋势不断加剧。（当前，跨境税源实行的低层级、属地化、分散化的征管模式，不符合现代税收管理的通行做法）
⑥OECD风险管理模型
目标战略——运行背景
风险识别——识别确定风险
风险排序——评估和选择风险重点
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