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基礎理論 (五大典範 (政治行政分立 (1900~1927。價值中立、效率、經濟), 追求行政原則 (1927~1937 …

- - - - NPA觀點(社會)
        
        公民資格模式：公共性即為公民參與公共事務。優秀公民
      - NPM觀點(經濟)
        
        公共選擇模式：個人利益總和。理性者
        服務顧客模式：受惠者
      - 政治觀點(政治)
        
        多元團體模式：進行協商。利益團體、利益個人
        代議政治模式：民選官員、議員。選民
  - - - 功能性分析
        
        公共行政關切重點
        1.提升公共性：提升大眾福祉的倫理意涵
        2.發展公共政策：政府為公眾信託者，應提出政策
        3.執行公共政策：
        4.建立民主行政：建立民眾期待之民主制度
        5.詮釋社會問題：因多重實際(不同利益團體不同認知)，政府不能想當然爾，應傾聽、設身處地
        6.了解人類行為互動：人際關係
        7.探求行政知識：工作經驗、知識累積，行政專業
      - 獨特性
        
        最大獨特性為公共性
        1.政治因素影響深
        2.權威割裂：權力分散雖可互相制衡，卻也互相受限，窒礙難行
        3.高度監督：金魚缸效應、意見信箱
        4.目標太多元：公共利益為有效的政治迷思，模糊、相容低、不易測量
        5.須依法行政
        6.獨占性：不受市場影響
        7.強迫性：EX：納稅義務
      - 運作原則
        
        與企管之差異
        1.憲政體制：依法行政、分權制衡、防止濫權
        2.公共利益：目的為實現公益
        3.市場：原則為部份市場制約、公共選擇運動、解除管制、引進市場機制、增加政策彈性
        4.主權：主權是與於民眾，政府為受託者，公眾信託代言者，用強制力確保人民權利
      - 特質
        
        行政功能：基礎性、服務性、強制性、行動性、完整性、藝術性(權變)
        
        公共行政：規模大、複雜、利害衝突、專業化知識、無人情味、法律限制、社會目的(公共性)、受批評、國際影響
        
        行政學：綜合的、科際的(許多學科整合)
        
        偏差：：知偏不知全、見樹不見林、本位主義、不尊重民意，所以要培養通才
  - - - 行政理性論：傳統行政
        行政理想論：NPA
        行政現實論：轉化劑OR觸媒
    - - 行政類型格道
        
        哈蒙
        橫軸：前瞻性
        縱軸：回應性
        (1,1)：被動型
        (1,9)：理性論者
        (9,1)：專業技術官僚
        (5,5)：反應型
        (9,9)：前瞻型：與公共利益最符合
  - - - 非預期結果：長期結果和短期差異
        公民權利：政策應保障公民權益
        民主程序：公共性過程是否納入民意
        專業知識：是否理性考量專業
        充分開放：是否公開透明
        共同利益：是否反應較大社群利益
        道德標準：是否符合道德
        輿論民意：是否做到回應性
    - - 有邏輯性：目標與規劃相符
        議程的察覺：對話需關注社會需求
        合法與道德
        政治回應性：符合民意
        考量結果：政策有一定利益與可行
        政治共識：各利益團體可接受之公共利益
  - - - 效率、回應、前瞻
    - - 市場效率、民眾回應、手段(執行方式)、道德倫理、任務選擇
  - - - 憲政體制
        德性的公民
        回應性
        利他精神
        
        德性的公民
        
        了解國家憲政
        信念
        謙恭有禮：自我節制(公共性不損害自由)、寬容、行動(制止干預有價值的行動)
        道德責任
- - - - 達成工具
        
        現金給付
        基礎建設
        提供服務
        行為管制
        治理能力：間接性，但為支援必備條件
    - - 法律、賦稅、公務員、組織、計畫
    - - 公共責任、政治性格(受政治影響)、範圍的考量
  - - - 1.自由放任經濟受批評
        2.社會經濟變遷
        3.立法權無力：立委知識不足，脫法案。只是變弱無消失
        4.人民不信任司法權。只是變弱無消失
        5.政治系統限制：政務官任期不長
        6.科層體制成熟
    - - 1.議會、法院、人民控制(利益團體)
        2.自律：內控
        3.民營化NPM
  - - - 價值轉變：由有限→福利政府
        社會發展：人口增加面臨之問題、位移效果(對稅的容忍增加)
        經濟混合：華格納法則(工商業投資需求增)、凱因斯效果
        政治過程：普樂現象、競租、政見支票
        科層習性：包默病症(公務員薪水高效率低)
- - - - 管理：行政部門作為、藝術、為官樣文章的米老鼠(僵化無效率)
        政治：政府作為(提供服務)
        法律：管制、國王的恩典(福利制度)、盜竊(資源重分配課稅)
    - - 專業活動(6項)：全職、倫理規範、專業組織、須經鑑定、服務導向、自主權
- - - - 1.行政政治分立
        2.行憲比制憲困難
        3.分贓取代功績
        4.效率，師法企業
        5.重視比較研究法