台灣專題(二)地方政治

政治強人(1988)死後,地方派系政治的變遷

地方派系,誰的協力者?

國家架構社會的模式

侍從主義(clientelism)

民粹主義

統合主義

多元主義

橫向邏輯+開放競爭

有限的橫向邏輯+壟斷代表

縱向邏輯+傳統封閉

徹底的縱向邏輯

恩庇侍從二元關係

具體表現之一就是派系政治

吳乃德(1987)的提問

為何一個在中國戰敗的政黨,可以在一個陌生又充滿敵意的島嶼建立長期統治?

國民黨為何採取侍從主義來架構國家與社會基層的關係?它有什麼好處?

所受的社會壓力最小:只要能收買侍從者即可

前提要件:沒有反對黨、不獨立的司法、滲透性的情治機關、受限的媒體自由

(個別性的)動員能力經濟又實惠

派系以「二元聯盟」為基本構成單位,以爭取「公部門分配之資源」為目標,所建立起的「人際網絡」

派系是一個由眾多二元聯盟構築出來的「人際網絡」

派系的集體目標在於爭取「公部門分配之資源」

「二元聯盟」:兩個人之間以「交換」恩惠與服務為目的的「關係」

「附加物」:附著在特定的制度或結構之上,例如國王的人馬,誰的班底

需要其他的關係來支持或強化,最常見的是初級團體關係,血緣、姻緣、地緣、師生、同學、朋友、同事等

準團體:有一定組織,卻缺乏成員資格(membership)的規定

非正式的組織形式:結盟關係不公開、成員之間多無水平關係

派系為爭取派系利益而存在,因此無意識形態性,統一和獨立都是一筆生意

爭取資源的手段就是選舉,爭取公部門職位,以選票換取最高統治者給予的地方壟斷經濟特權

所爭取到的資源很大部分用來「養」派系

透過白色恐怖及高壓統治,消滅島內反對力量

透過地方性選舉,一方面與社會基層建立關係,二方面取得統治正當性

侍從主義模式

服務選民、地方建設、監督施政等正式制度的目標,都是派系政治的副產品

威權時期國民黨如何控制地方派系?

平衡化

經濟攏絡:公共工程、地方壟斷經濟事業、公權力選擇執法等

侷限化

逐步替換:以提名本土新生代黨工競選縣市長,逐步削弱原生地方派系的力量

(除最高領袖外)禁止向上縱向結盟

禁止水平橫向聯繫

地方派系的最高層級侷限在縣市

雙派系主義

輪流當莊

推動黨內初選:80年年代後,企圖吸納地方派系掌控的群眾(選票)入黨,與其建立更直接的關係

反對力量成為國民黨以外的結盟選擇

國民黨反制地方派系的選擇

選舉取代強人成為政治權力分配的權威機制

國民黨更加仰賴地方派系

地方派系突破縣市層級進入中央,金權政治及全國性政商集團產生

往下向鄉鎮級地方派系結盟

司法機關以查緝賄選、經濟犯罪及黑道化等名目打擊地方派系

宋省長的一帶一路

地方派系如何進行選舉動員?

樁腳與其負責的選民間存在著某種程度的社會關係

樁腳的工作:拜訪選民、拉票、回報選民反應、買票,買票只是其中一項工作內容,甚至不是最重要的

買票機器的建立

後援會:會長(1)、副會長(7)、顧問(12)、執行幹部(2)、投票所正副負責人(大樁腳,125)、基層樁腳(522)、1個基層樁腳平均負責21人

社會關係動員最大化

賄選的安全性

買票為什麼很重要?

買票讓樁腳確定自己是樁腳,釐定每個人的職責

買票讓樁腳有理由跟根據,來對所負責的選民進行動員

想像如果錢只發到基層樁腳

王金壽說,買票對國民黨的選舉機器來說猶如潤滑油對引擎的重要性,為什麼他不說汽油?

想像樁腳在不買票的情況下,如何進行選票動員