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台灣專題（二）地方政治 (威權時期國民黨如何控制地方派系？ (侷限化 (（除最高領袖外）禁止向上縱向結盟, 禁止水平橫向聯繫,…
台灣專題（二）地方政治
威權時期國民黨如何控制地方派系？
平衡化
雙派系主義
輪流當莊
經濟攏絡：公共工程、地方壟斷經濟事業、公權力選擇執法等
侷限化
（除最高領袖外）禁止向上縱向結盟
禁止水平橫向聯繫
地方派系的最高層級侷限在縣市
逐步替換：以提名本土新生代黨工競選縣市長，逐步削弱原生地方派系的力量
推動黨內初選：80年年代後，企圖吸納地方派系掌控的群眾（選票）入黨，與其建立更直接的關係
國家架構社會的模式
侍從主義（clientelism）
縱向邏輯＋傳統封閉
恩庇侍從二元關係
具體表現之一就是派系政治
民粹主義
徹底的縱向邏輯
統合主義
有限的橫向邏輯＋壟斷代表
多元主義
橫向邏輯＋開放競爭
派系以「二元聯盟」為基本構成單位，以爭取「公部門分配之資源」為目標，所建立起的「人際網絡」
派系是一個由眾多二元聯盟構築出來的「人際網絡」
準團體：有一定組織，卻缺乏成員資格（membership）的規定
非正式的組織形式：結盟關係不公開、成員之間多無水平關係
派系的集體目標在於爭取「公部門分配之資源」
爭取資源的手段就是選舉，爭取公部門職位，以選票換取最高統治者給予的地方壟斷經濟特權
所爭取到的資源很大部分用來「養」派系
服務選民、地方建設、監督施政等正式制度的目標，都是派系政治的副產品
「二元聯盟」：兩個人之間以「交換」恩惠與服務為目的的「關係」
「附加物」：附著在特定的制度或結構之上，例如國王的人馬，誰的班底
需要其他的關係來支持或強化，最常見的是初級團體關係，血緣、姻緣、地緣、師生、同學、朋友、同事等
派系為爭取派系利益而存在，因此無意識形態性，統一和獨立都是一筆生意
地方派系如何進行選舉動員？
樁腳與其負責的選民間存在著某種程度的社會關係
社會關係動員最大化
賄選的安全性
樁腳的工作：拜訪選民、拉票、回報選民反應、買票，買票只是其中一項工作內容，甚至不是最重要的
買票機器的建立
後援會：會長(1)、副會長(7)、顧問(12)、執行幹部(2)、投票所正副負責人（大樁腳，125）、基層樁腳(522)、1個基層樁腳平均負責21人
買票為什麼很重要？
買票讓樁腳確定自己是樁腳，釐定每個人的職責
想像如果錢只發到基層樁腳
買票讓樁腳有理由跟根據，來對所負責的選民進行動員
想像樁腳在不買票的情況下，如何進行選票動員
王金壽說，買票對國民黨的選舉機器來說猶如潤滑油對引擎的重要性，為什麼他不說汽油？
政治強人（1988）死後，地方派系政治的變遷
反對力量成為國民黨以外的結盟選擇
國民黨反制地方派系的選擇
往下向鄉鎮級地方派系結盟
宋省長的一帶一路
司法機關以查緝賄選、經濟犯罪及黑道化等名目打擊地方派系
選舉取代強人成為政治權力分配的權威機制
國民黨更加仰賴地方派系
地方派系突破縣市層級進入中央，金權政治及全國性政商集團產生
吳乃德（1987）的提問
為何一個在中國戰敗的政黨，可以在一個陌生又充滿敵意的島嶼建立長期統治？
透過白色恐怖及高壓統治，消滅島內反對力量
透過地方性選舉，一方面與社會基層建立關係，二方面取得統治正當性
侍從主義模式
國民黨為何採取侍從主義來架構國家與社會基層的關係？它有什麼好處？
所受的社會壓力最小：只要能收買侍從者即可
前提要件：沒有反對黨、不獨立的司法、滲透性的情治機關、受限的媒體自由
（個別性的）動員能力經濟又實惠
地方派系，誰的協力者？