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城乡建设用地增减挂钩文献综述 (城乡建设用地増减挂钩政策的形成原因 (外部环境 (城镇化速度加快,城镇建设用地指标供给不足(何秋洁等,2011;…
城乡建设用地增减挂钩文献综述
城乡建设用地増减挂钩政策的形成原因
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任平等则认为耕地占补平衡和农村王地(综合)整治是挂钩政策形成的制度基础、城乡建设用地严重失衡是城乡建设増减挂钩政策形成的现实基础和推动力、±地指标资本化(空间化)是挂钩政策形成的理论基础(任平、周介铭,2013)。
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政策演变
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2008年6月27日,国土资源部印发了《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》,进一步明确了挂钩内涵为:“依据土地利用总体规划,将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区),通过建新拆旧和土地整理复垦等措施,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上,最终实现增加耕地有效面积,提高耕地质量,节约集约利用建设用地,城乡用地布局更合理的目标。”[10]城乡建设用地增减挂钩正式完善并确定下来。
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城乡建设用地增减拴钩实施模式研究
如王君、朱玉碧等学者针对现阶段中国城乡经济和社会发展状况,将城乡建设用地增减挂钩运作模式分为政府主导型、市场主导型和农村集体自主型S种,并指出政府与市场相结合的模式是我国现阶段最可行的运作模式(王君、朱玉碧,2007);
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实践模式
多学者总结现有的城乡建设用地増减挂钩实践模式,认为主要包括了天津"宅基地换房"、嘉兴"两分两换"、苏南"双置换"、成都"拆院并院"等,(吕寒,2009;邱铃章,2010;汪巧、王兰兰,2011)。
城乡建设用地増减挂钩政策实施效果研究
效益视角的相关研究
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周慷慨(2012)采用层次分析法,W贵州省思南县城乡建设用地増减挂钩项目为例,分别从实施后所产生的经济效益、社会效益、生态效益兰方面构建了18个指标,对城乡建设用地增减挂钩项目的效益进行了评价
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适宜性评价
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周小平等(2010)则根据极差地租理论,引入极差区域指数这一指标,建立増减挂钩供需能力评价指标体系,W山东省东明县増减挂钩项目为研究对象,对増减挂钩项目中拆旧区和建新区的适宜性进行了评价;
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公平视角相关的研究
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对于农民参与増减挂钩项目的满意程度
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王雅文等(2011)通过对成都新津县3个农民安置区的实地调查,构建了基于客观建设条件与主观满意度的安置区人居环境指标体系,运用模糊综合分析法对主客观两方面因素进行综合分析,得出居民对安宣区的满意度及安置区建设条件的评价
城乡建设用地増减挂钩实施的影响分析
耕地保护
分学者认为建新区占用的是优质耕地,而拆旧区是得到一定硬化的农村建设用地,这些复星地的质量难W达到被占用的耕地的质量,出现了"占优补劣"问题(李胚若,2009;陈美球,2012;王振波,2012;韩梅、桂徐雄,2013),
部分学者指出通过对农村建设用地的复星整理,可W建成基础设施配套、规模连片的农地,便于发展高效农业,耕地质量有所提島(夏鸣,2011;黄春芳,2011;李旺君,2009;Long吐L,2011)。
在农民权益保障方面
他们指出农民的权益主要体现在W下四个方面:第一,直接的拆迁补偿方面;第二,隐性的经济得失问题,原宅基地价值和新房产新増价值存在差额;第H,农民生产生活成本上升问题;第四,社会保障问题(张颖举,2011;贺銀鹏,2011;范进,2011;韩梅、桂徐雄,2013)。
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郭来君基于天津"宅基地换房"122份农户问卷调查数据,在Sen的可行能力理论下从经济状况、住房条件、居住环境、生活保障、也理5个方面为基础建立研究的理论框架,通过借鉴国内外福利测度经验,采用模糊数学评判法,对前后农民福利的变化进行了定量测度(郭来君,2012)。
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