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行政法 (依法行政原理 (法律保留 (法律保留之分類 (全部保留vs部分保留, 干預保留vs授益保留, 其他保留), 法律保留依據 (憲法依據,…

- - - - 依法行政須符法律規範，不得與上位階法令牴觸
    - - 超制定法之法的存立問題
        
        超制定法（超實證法）
        
        以對抗實證法之不法
        
        以違憲審查之途徑，以憲法之名呈現
        
        成文法外之自然法思想
        
        自然法主義者：法正義先於法安定性
        實證法主義者：正義不明確，且附隨法不安定性
      - 「惡法亦法」或「惡法非法」
        
        應落實暫時處分制度
        
        行政應秉持「讓惡法冬眠」
        
        行政對惡法，未經一定程序廢止，仍被迫執行
      - 不法之法
        
        違反公平正義
        
        制定法之不法
    - - 不同位階規範間之秩序（垂直）
        
        下位階不得抵觸上位階
        
        釋憲定期間失效，例外從嚴
        
        不相牴觸者，優先適用下位階
      - 相同位階規範間之秩序（水平）
        
        不同規範間之秩序
        
        法律與條約
        
        互相抵觸時，似先適用條約
        
        條約應具有國內法效力
        
        其他規範間
        
        後法優於前法
        
        特別法優先於普通法
        
        緊急命令優先
        
        基本法優先於實施法（盡量避免）
        
        同規範內之秩序
        
        原則規定優於例外規定
        
        具體規定優於抽象規定
        
        列舉規定優於概括規定
        
        同規範變更，不溯既往
        
        例外
        
        新法可溯既往：通常與重大公益有關
        
        新法可溯既往，但優先適用舊法有利規定
        
        程序從新從優
        
        非真正溯及既往
        
        多為人的資格、物之狀況有關
        
        應考量信賴保護，以「過渡規定」調和
        
        已存在事實或法律關係尚未終結，新法令對之立即生效
        
        裁處等期間法律變動，適用程序從新，實體從舊
        
        後釋示優於前釋示之調和
        
        除前釋示違法外，不受後釋示影響
  - - - 憲法依據
      - 法律依據
    - - 全部保留vs部分保留
      - 干預保留vs授益保留
      - 其他保留
    - - 層級化
        
        相對法律保留
        
        非法律保留
        
        國會保留
        
        憲法保留
      - 相對化
        
        地方自治與法律保留
        
        大學自治與法律保留
    - - 行政皆需有法律明確授權
  - - - 發生法律效果
        
        干預行為
        
        無法令即無行政
        
        授益行為
        
        積極裁量或判斷
        
        宜採折衷說（限縮之全部保留）
      - 不生法律效果
        
        運用裁量權積極處理
        
        服務、指導等
    - - 法律漏洞
      - 缺乏法律
- - - - 部：二級
        
        決議：首長為之
      - 署、局：三級
      - 院：一級
      - 分署、分局：四級
      - 委員會：二級、獨立機關
        
        決議：委員共議
    - - 組織法：權限，宣示性
      - 作用法：職權，干預性
    - - 執行任務時不受指揮監督（自我負責）
      - 首長、主委得拒絕回覆立委問題
      - 委員，同黨籍不得超過一樣比例
      - 立委無內部文件調閱權
  - - - 特徵
        
        臨時性
        
        輔助性
        
        被動性
        
        須不妨礙本身工作
        
        合義務性裁量
        
        無裁量餘地
    - - 由共同或各上級機關裁決
      - 緊急時，由一方臨時處置，並通報
      - 由機關協議
  - - - 行政機關
        
        行政機關與行政單位
        
        有無獨立編制與預算
        
        有無印信
        
        有無單獨組織法規
        
        視為行政機關
      - 公法團體
        
        公法社團
        
        公法財團
        
        受人事、行政法規、民意監督
        
        政府捐助超過50%之財團法人
        
        行政法人
        
        不適合由政府機關或民間辦理
        
        所涉公權力較低
        
        專業需求或強化經營者
        
        例：表藝中心、中山科學院
      - 行政組織之變革
        
        去中央化（地方化）
        
        法人化
        
        去任務化
        
        委外化
      - 公營造物
        
        封閉非給付性
        
        監獄
        
        堡壘
        
        開放給付性
        
        圖書館
        
        醫院
        
        持續性履行特定公共給付目的
      - 公營事業機構
        
        政府全資或出資過半的公司或事業機構
        
        私法人
    - - 類型
        
        私人受託行使公權力
        
        私人受託以私經濟方式完成行政任務
        
        BOT：高鐵
        
        私辦民營：垃圾清運
        
        公辦民營：北市萬芳醫院
        
        法律課予私人完成行政任務
        
        電信業者協助監聽
        
        其他
        
        委託研究計畫
        
        私人受託以行使公權力之方式完成行政任務
        
        以自己名義：海基會
        
        委託機關下令：拖吊業者
        
        其他公法團體
        
        國家及地方自治團體
      - 私人受託行使公權力之監督
        
        涉訟，以受託之私人為被告
        
        得向委託機關提起訴願
        
        為貪污治罪條例之公務員
      - 國家委托私人行使公權力之原則與界線
        
        國家責任不輕易轉嫁原則
        
        強制力由國家行使原則
        
        功能保留原則
  - - - 備查
      - 核定
      - 概說
      - 委任、委辦
      - 核備
    - - 自治監督機關之監督權限
        
        財政權
        
        執行權
        
        立法權
        
        人事權
        
        提起行政救濟及聲請司法院解釋
- - - - 公私法劃分有必要
        
        二元訴訟制度
        
        公法性質
        
        行政爭訟
        
        私法性質
        
        普通法院
        
        法律效果不同
        
        法理不同
      - 公私法劃分不周
        
        從屬說
        
        公法：雙方對等
        
        私法：一方支配
        
        主體說
        
        公法：國家與其他公權力主體間、國家或其他公權力主體與私人間
        
        私法：私人間
        
        利益說
        
        公法：涉公益
        
        私法：涉私益
        
        新主體說
        
        公法：國家與其他公權力主體
        
        私法：每個人，國家亦屬之
        
        衍伸
        
        三分法
        
        司法一元主義
      - 民法規定適用於行政法關係之爭議
    - - 憲法與行政法合流
        
        合稱公法
      - 憲法規定有賴行政法落實
        
        基本權利、比例原則等
        
        母法與子法、基本法與執行法
  - - - 秩序行政
        
        導控行政
        
        監管行政
        
        監督行政
        
        警察行政
        
        公課行政
      - 給付行政
        
        社會行政
        
        促進行政
        
        提供基礎設施之行政
        
        資訊行政
      - 保護行政
        
        環境生態保護行政
        
        文化保護行政
      - 公需行政
        
        財務行政
        
        人事行政
      - 計畫行政
        
        國土規劃行政
        
        都市計畫行政
      - 經濟行政
      - 擔保行政
    - - 國家行政vs私人行政
      - 形式意義的行政vs實質意義的行政
    - - 行政法存在或表現之形式
        
        形式法規範（成文）
        
        行政規則
        
        法規命令
        
        條約
        
        法律
        
        憲法
        
        自治規章
        
        非形式法規範（不成文）
        
        判例
        
        解釋
        
        習慣法
        
        一般法律原則
        
        誠實信用原則
        
        信賴保護原則
        
        明確性原則
        
        不當聯結禁止原則
        
        比例原則
        
        必要
        
        衡量
        
        適當
        
        正當程序原則
        
        平等原則
      - 行政法乃形式之法
        
        行政程序法
        
        行政罰法
        
        行政執行法
  - - - 人民為「公權力」主體
        
        主觀公權之功能
        
        消極防禦
        
        積極請求
        
        請求國家作為權
        
        要求給付與參與權
        
        客觀規範功能
      - 國家為「公權力」主體
    - - 學生與學校之關係
      - 受羈押人、受刑人與處遇機關之關係
      - 公職人員與國家間關係
        
        軍人
        
        公立學校教師
        
        一般公務員
- - - - 物之性質
      - 物之所有權歸屬
      - 物之提供與使用
    - - 民眾使用（外部）
        
        營造物用物
        
        一般使用：無需許可
        
        例外使用：需經許可
        
        公共用物
        
        特殊使用：需要許可
        
        鄰近居民之例外使用：無需許可
        
        一般使用：無需許可
        
        特別用物
        
        一般使用：需許可
        
        鄰近居民或所有權人之例外使用：無需許可
      - 行政使用（內部）
        
        行政用物