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Partenariato Pubblico Privato (contratto - concessione) (Documenti (Primo…
Partenariato Pubblico Privato
(contratto - concessione)
Collaborazione PA e Privato
Opera/Servizio Pubblico
Caratteristiche
Termine MEDIO_LUNGO
Finanziamento PRIVATO
RIPARTIZIONE dei rischi
(maggiori sul Privato)
matrice dei rischi
(quadro di responsabilità e rischi)
Redditività congrua
equilibrio convenienze PU e PR
contando i rischi
EQUILIBRIO:
TIR = WACC
Coperture di rischio
:
sulla costruzione
di disponibilità e di domanda
Rischi:
Operativo (vale solo per PPP)
Costruzione
Domanda
Disponibilità
Tipologia
Istituzionalizzato
= Società per azioni Mista
Prevalente capitale pubblico
Prevalente capitale privato
Società di Trasformazione Urbana (STU)
Contrattuale
2006: Finanziamento privato PARZIALE/TOTALE
2014: A LUNGO termine,
PA non gestisce,
RISCHIO anche su PA
2016,
Codice degli appalti
:
1+ PA vs 1+ Operatori economici,
RIPARTIZIONE del rischio scritta nel contratto
Nuovi casi
Intervento di sussidiaretà orizzontale
Baratto amministrativo
Immobili per Opere
Partenariato per l'Innovazione
CONCESSIONI LAVORI/
SERVIZI
:moneybag: Gestione
--> Rischio operativo su concessionario
:moneybag:
Compenso di gestione
< 30%
--> compenso prezzi sotto mercato
--> equilibrio economico
VALORE: Fatturato di tutta la durata
Opzioni, Tariffe, Multe,
Vantaggi conferiti, Compensi per obblighi pubblici
Capitolato prestazionale
SPONSORIZZAZIONE
Scelto in Evidenza pubblica
(>40k)
LOCAZIONE FINANZIARIA
(
Utile per opere fredde
)
Contratto di affitto/vendita a rate
Realizzazione pagata a rate
Funge da finanziamento
(Ricavi da gestione su capitale altrui)
Sia Esistenti, che da Costruire
CONTRATTO
DI DISPONIBILITA'
(
Utile per opere fredde
)
Privato realizza e affitta a PA
Canone in base a disponibilità
Se Opera andrà alla PA
Possibile contributo in corso d'opera (<50%)
Eventuale Prezzo di trasferimento
SUSSIDARIETA'
ORIZZONTALE
Gestione di VERDE Pubblico Urbano/
Edifici RURALI socio-culturali
Beneficiari:
CONSORZIO di cittadini RESIDENTI
Proposta cittadina
dettagliata di Opera
Decade in 2 mesi
Oneri di presentazioni
--> Rimborso tasse
BARATTO
AMMINISTRATIVO
Riduzione/Esenzione di tasse
per Servizi pubblici
Privati o Associazioni
CESSIONE
DI IMMOBILI
Compreso in Programmazione triennale,
ma non più utili
Dopo fallimento di Dismissione
GENERAL CONTRACTOR
Progettazione+Costruzione+Finanziamento
Pagamento parziale/totale dopo il Complatamento
Valutazione
Rischi
(
PA non paga più di quanto dichiarato
)
PPP vs APPALTO
PSC
base= somma attualizzata dei costi
Rischi trasferibili
Incremento costi
Ritardi
Manutenzione ..
Republic Sector Comparetor
calcolo per scegliere tra i due
Leve PA
Maggiore durata
Realizzare opera fredda +
Gestione opera calda
Integrazione dei ricavi
Partecipare al debito /
Dare garanzia per debito
Project Financing
:
(
Opere calde
)
Quando l'opera produce reddito
Opera utilizzata grazie ad una tariffa
Fine concessione: l'opera torna alla PA
PF puro (la PA non mette soldi)
PPP sulla collaborazione
Gestione pubblica
Programma triennale lavori pubblici:
elenco annuale
elenco triennale (no se < 100 mila)
Programma biennale (servizi e forniture)
DOCFAP
Documento Fattibilità Alternative Progettuali
(necessario se >1 milione)
Grandi infrastrutture:
-> dibattito pubblico (interessati alla costruzione)
GARA
.> 40 mila
Doppia:
primo vincitore / promotore (utilità pubblica--> progr tr) ha
prelazione (non partecipa, gli propongono le modifiche)
diritto al pagamento del progetto
Unica:
Conferenza dei servizi
Proposta modifiche
(fino a 2,5% costi di presentazione
a chi rifiuta)
Criterio:
Offerta economicamente più vantaggiosa
Base:
PFTE (es. project financing)
o Definitivo / Esecutivo
Documenti
Primo livello di progettazione:
(base di gara)
Progetto di Fattibilità
Tecnico Economica
1) DOCFAP e indagini
2) Studi ed elaborati
< 10 milioni:
relazione illustrativa
analisi domanda-offerta
costi e alternative
analisi costi-efficacia
.> 10 milioni:
impatti socio-economici e ambientali
ACR/PEF (deve essere asseverato)
ACB
Analisi rischio e sensibilità
Computo Metrico Estimativo
Quadro Tecnico Economico
(tutti i costi fino a consegna)
Documento di Indirizzo alla Progettazione
(redatto dal RUP)
Contenuti:
Stato
Esigenze e livelli prestazionali
Requisiti tecnici
Livelli e tempi di progettazione
Raccomandazioni
Stima dei costi e limiti finanziari
Procedura di scelta e Criteri di aggiudicazione
Secondo liv di progettazione:
Progetto definitivo
Contenuti:
Consente il CME
Quantifica limite di spesa
Cronoprogramma
15ina di elaborati totali
Terzo liv di progettazione
Progetto esecutivo
Contenuti:
Costo previsto
Cronoprogramma
Piano di manutenzione
Piano di sicurezza