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1 Evolução da administração (1.1 Principais abordagens da administração…
1 Evolução da administração
1.1 Principais abordagens da administração (clássica até contingencial)
Abordagem Clássica
:warning: Ambas as teorias são consideradas partes do que se chama Abordagem Clássica
Teoria Clássica
Seis funções empresariais
Administrativa
Coordenação das demais área
Integração
Cúpula das demais funções
Comercial
Marketing, compra, venda e permuta dos bens produzidos e consumidos pela empresa
Contábil
Financeira
Gerenciamento dos recursos financeiros
Segurança
Relacionada com recursos humanos. Assegurar os bens e as pessoas
Técnica
Produção de bens e serviços
Departamentalização,
Melhor forma de administrar
Homo Economicus - Sistema Fechado
Focado na estrutura organizacional
Henry
Fayol
Trabalho dos gestores
:warning: Atualmente
comando
e
coordenação
foram englobadas na função de
direção
.
Prever
Programa de ação em médio e longo prazos
Organizar
Constituir a estrutura material e humana
Comandar
Dirigir e orientar o pessoal
Coordenar
Ligar e harmonizar
Controlar
Cuidar se realize de acordo com os planos
Origens relacionadas ao crescimento acelerado e desorganizado das empresas e necessidade de aumentar a eficiência e a competência.
Unidade de comando
Quatorze princípios gerais
8) Centralização:
9) Cadeia escalar:
7) Remuneração do pessoal:
10) Ordem:
6) Subordinação dos interesses individuais aos gerais
11) Equidade:
5) Unidade de direção:
Um plano, mesmo objetivo
12) Estabilidade do pessoal:
4) Unidade de comando:
13) Iniciativa:
3) Disciplina:
14) Esprito de equipe:
2) Autoridade e responsabilidade:
1) Divisªo do trabalho:
Administração Científica
Foco na tarefa
Críticas
Especialização extrema- acomodação - desinteresse - alienação
Visão incompleta da organização
Não tinha como preocupação seus aspectos externos - Sistema Fechado
Pouca atenção para motivação e liderança
Padronização da "Melhor Maneira"
Divisão do trabalho / especialização
Estudo de Tempos e Movimentos
Incentivos materiais / pagamento por produtividade
Frederick
Taylor
Homo Economicus - Sistema Fechado
Ciência, em lugar de empirismo; harmonia, em vez de discordância; cooperação, e não individualismo; rendimento máximo, em lugar de produção reduzida; e desenvolvimento de cada homem, no sentido de alcançar maior eficiência e prosperidade.
Supervisão funcional, em que existem diversos supervisores, cada um com sua especialidade
A experiências dos empregados era puco valorizada
Teoria Contingencial
Gestor
buscar o constante ajuste
deve sempre analisar o contexto
Tanto o ambiente interno quanto o externo são mutáveis e dinâmicos.
Não existe somente uma solução,
Tudo depende, tudo é relativo
Não existe uma melhor maneira de administrar, uma solução universal
Não existem "princípios universais"
Tipos de estruturas ( Morgan)
Mecânicas
Mais rígidas, mais hierarquizadas e com uma menor capacidade de inovação.
Orgânicas
Mais flexíveis, com um estilo de gestão mais participativo, com uma maior capacidade de criar e inovar
Variáveis do ambiente (independentes) e as variáveis administrativas (dependentes),
Contingência se relaciona com o incerto
" Se - então "
Teoria dos Sistemas
Principais Conceitos
Organizações são sistemas abertos
Conceitos de Subsistemas
Interação entre sistemas
Derivada dos estudos da Biologia
Comportamento é probabilístico
Organização é interdependente
Teoria Estruturalista
homem organizacional
Análise globalizante
Modelos de organizações
Natural
Preocupação com o meio externo e com as diversas interdependências
Racional
Visão para dentro
Sintetizar as abordagens anteriores
Teoria clássica e da teoria de relações humanas
Crítica s demais teorias anteriores.
Teoria Neoclássica
A ênfase na prática da administração
Eficiência e eficácia, de modo simultâneo
Retoma vários dos princípios da Teoria Clássica
Teoria Neoclássica
Teoria das Relações Humanas
Veio se contrapor escola clássica
A Experiência de Hawthorne
A supervisão mais cooperativa aumenta produtividade
As organizações são formadas por grupos informais e formais
Nascimento do conceito de homem social
Motivação e a liderança de seus subordinados
Papel do gestor deveria ser mais ligado ao emocional
Aspectos fisiológicos tinha de ser redirecionado para os aspectos psicológicos
Adaptar as organizações aos seus empregados
Aumento da produtividade através de uma atenção especial às pessoas
Elton
Mayo
homem social
Burocracia
Disfunções
Gerentes de cada área acabam perdendo a noção do todo
Ambiente pouco inovador
Necessidade de formalizar
Hierarquia excessiva
Previsibilidade do Funcionamento
Características
Profissionalização
Especialização da Administração
Contratação pelo mérito e conhecimento
Impessoalidade
Mérito formal
Ex.: Promoção por tempo de serviço
Direitos e deveres aplicadas de forma igual a todos.
Pessoas devem ser promovidas por mérito
Formalidade
Formal
Padronizar
Normas e leis.
Gestão mais racional e impessoal
Objetivo
de combater o desperdício, a ineficiência e a corrupção.
Max
Weber
Adequação dos meios aos objetivos pretendidos
Henry Ford
Sistema de produção em massa
Padronização
Mão de obra
Matérias primas
Máquinas e equipamentos
Produtos
Princípios básicos
Economicidade
Reduzir ao mínimo o volume do estoque
Produtividade
Aumentar a capacidade de produção
Intensificação
Diminuir tempo
Rápida colocação do produto no mercado
1.2 Evolução da administração pública no Brasil (após 1930); reformas administrativas; a nova gestão pública
A Reforma de 1967 - DL n”200/67.
Conflito entre a Administração Direta e Indireta
Descentralizador
no aspecto
administrativo
Centralizador
no seu aspecto
político
Descentralização
:warning:
da Administração Federal para:
dentro dos quadros
unidades federadas
órbita privada, mediante contrato de concessão
Autonomia
Expansão da intervenção do Estado na economia
Origem
Comissão Amaral Peixoto
Princípios
Planejamento
Descentralização
Delegação de autoridade
Coordenaão
Controle
Características
Tentativa de superar a rigidez burocrática
Alguns autores consideram como o incio da Administração Gerencial no Brasil
Reforma gerou descentralização administrativa
Administração Indireta ganha autonomia e flexibilidade
Leva a crescimento desordenado
Centralização política
Expansão da intervenção estatal
Enfraquecimento do núcleo estratégico
Delegação para ADM indireta sem controle
Gera volta de nepotismo, clientelismo, improbidade
Administração para o Desenvolvimento - Governo JK e a administração paralela.
Grande crescimento econômico
Instalação de grandes multinacionais
"Plano de metas"
Construção de Brasilia
Principais fatores
Aumento da intervenção do Estado
Descentralização do setor público
Administração Paralela
"Ilhas de Excelência"
Criação de várias autarquias e sociedades de economia mista
Teriam mais autonomia e flexibilidade do que a Administração Direta
"Contornava" Administração Direta
Getúlio Vargas e a criação do DASP.
Golpe revolucionário de 1930
Estado Novo
Fechar a economia
Barreiras aos produtos estrangeiros
Deu impulso nascente industrialização brasileira.
Economia rural perdeu força
Cenário nacional era de grande crise econômica (crise da Bolsa de Nova York)
Voltando-se para o mercado interno
Protecionismo e o intervencionismo econômico
Incentivos industrialização e da modernização da máquina estatal.
DASP
Tinha como modelo a Burocracia profissional de Weber
Se criou o Conselho Federal do Serviço Público Civil em 1936, depois transformado em 1938 no Departamento Administrativo do Serviço Público - DASP
:warning: Apesar de boa parte dos autores considerarem 1938 como o ano em que o DASP foi instituído, algumas bancas consideram correto 1936!
Objetivos
A racionalização de métodos, processos e procedimentos
a definição da políticas de recursos humanos, de compra de materiais e finanças
A centralização e reorganização da administração pública federal
Introdução do modelo burocrático
Objetivo principal
suprimir o modelo patrimonialista de gestão
Dimensões
Criação de órgãos formuladores de poláticas públicas
Expansão de órgãos da administração direta
Expansão das atividades empresariais do Estado
Burocracia convivia com o patrimonialismo
Introdução planejamento no orçamento público,
Perdeu muito de sua fora modernizadora com a sada de Vargas do poder em 1945
A reforma não se completou, nem tampouco foi revertida
Aspectos negativos
Industrialização um dos fatores que motivaram
República Velha (1889-1930)
Desenvolvimento das carreiras
militares
(foras armadas) e do corpo
diplomático
(Itamaraty).
Instituições meritocráticas
De certa forma, foram as nossas duas primeiras burocracias profissionais
Coronelismo
República Café com Leite
A administração pública era dominada pelo patrimonialismo e pelo clientelismo.
Programa Nacional de Desburocratização
Foi criado em 1979/ incio dos anos 80
Iniciou-se processo de privatizações
Crise da dívida dos países latino americanos
Nova tentativa na direção da administração gerencial
Contribuinte cidadão
Retrocesso Burocrático - a CF/1988
Origem
Redemocratização em 1985
Pensamento que descentralização e autonomia da administração indireta foram as causas da crise do Estado
Características
Democratização
Ciclo populista
Não há noção da gravidade da crise
Retrocesso Burocrático
Reação ao clientelismo
Resultados
Centralização administrativa
limitou autonomia da Administração Indireta
Descentralização política
Transferiu poder para estados e municípios
Concurso agora é obrigatário
Estabilidade
Governo Collor
Origem
Governo Sarney e a hiperinflação
Sociedade toma noção da crise no Estado
Objetivo
Reduzir a intervenção do Estado na vida social
Ações
Diminuição do Tamanho do Estado - Neoliberalismo
Estado dito mínimo
Processo de privatização foi acelerado
Reformas econômicas - ajuste fiscal
Corte de pessoal e arrocho fiscal
Reforma do MARE - 1995 - Governo FHC
Ministério da Administração e Reforma do Estado o ex-ministro da Fazenda de Sarney,
Bresser Pereira
Origem / Contexto
Percepção de que a globalização diminua importância do Estado
Crise de governança após retrocesso de 1988
Proposta pelo Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado
Essência
Foi uma tentativa de implantar a administração gerencial no Brasil
Não buscava o Estado Mínimo
Pilares
Ajuste fiscal duradouro
Reformas econômicas pró-mercado
Reforma da Previdência Social
Reforma do Aparelho do Estado ‒ melhoria da
governança
Objetivos
Descentralização dos serviços sociais
Para estados e municípios
Aumento da accountability / transparência
Maior autonomia administrativa
Busca alterar o tipo de controle
Gestão por resultados
Controle a posteriori e não controle a priori
Setores do Estado
Produção de bens e serviços para o mercado
Atividades econômicas
Atividades exclusivas
Poder extroverso
regulamentar, fiscalizar, fomentar
Só o
Estado
pode realizar
Serviços não exclusivos
Ex.:universidades, os hospitais, os centros de pesquisa e os museus
Simultaneamente com outras organizações públicas não-estatais e privadas
Núcleo estratégico
Governo em sentido lato
PDRAE
Não recebeu apoio dos servidores públicos
Organizações Sociais e a noção de espaço público não-estatal