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La planificación estratégica de ciudades (Hacia un nuevo enfoque en la…
La planificación estratégica de ciudades
Hacia un nuevo enfoque en la planificación urbana
Cambios relevantes en la manera en la que operan el planificador y el gestor urbano cotidianamente:
La creación y refuerzo de los gobiernos regionales ha dado lugar a la transferencia de las competencias urbanísticas de los gobiernos centrales a los periféricos.
Los diversos agentes de desarrollo económico (públicos y privados) actúan en las decisiones urbanísticas mediante actividades productivas o mediante el desarrollo de infraestructuras.
Creciente peso de los movimientos sociales en el urbanismo.
Creciente rivalidad entre ciudades para retener o atraer actividad económica que obliga a los dirigentes a aumentar la competitividad y el atractivo de las urbes.
Incorporación de innovaciones tecnológicas a la gestión urbanística como los sistemas de información geográfica (SIG) y la automatización de procedimientos administrativos.
Mayor exigencia de transparencia por parte de los ciudadanos.
Enfoques metodológicos e instrumentos de análisis para la planificación urbana:
Se resta importancia al Plan como producto para volcar la atención en el Plan como proceso de la gestión urbanística.
Para superar la planificación sectorializada y descoordinada se persigue la integración de planificaciones sectoriales y la coordinación horizontal y vertical entre los diversos niveles sectoriales-administrativos de planificación.
La tendencia actual se orienta hacia los conceptos y las técnicas basadas en la reflexión y gestión estratégica.
Orientación al coste-beneficio.
Creciente consideración hacia las necesidades de la demanda urbana.
Superación de los límites administrativos.
Se ha segmentado y focalizado el proceso participativo frente a fórmulas más abiertas y asambleario más experimentado.
Definición de planificación estratégica de ciudades
La planeación estratégica es un proceso creativo que sienta las bases de una actuación integrada a largo plazo, establece un sistema de decisiones que comporta riesgo, identifica recursos de acción específicos, formula indicadores de seguimientos sobre los resultados e involucra a los agentes sociales y económicos locales a lo largo del proceso.
Características más significativas:
° Visión a largo plazo y carácter plurilegislativo.
° Ayuda a una comunidad a identificar sus ventajas en relación con el entorno exterior.
° Identifica la ventaja competitiva.
° El objetivo último es alcanzar una mayor competitividad económica y una mayor calidad de vida.
° Pueden proveer un puente entre los requerimientos legales relativamente rígidos y las decisiones políticas que demandan flexibilidad.
° Concentración en temas críticos.
° Persigue asegurar la viabilidad de sus propuestas, identificar recursos para su ejecución e involucrar a los responsables de tomar decisiones.
° Fomenta y coordina la participación de todos los agentes sociales.
° Exige modernidad de la administración.
Selección del enfoque metodológico
Para llevar a cabo la planificación estratégica de ciudades con garantías de éxito se debe llevar a cabo una metodología que satisfaga tres condiciones básicas:
Inclusión de técnicas de prospectiva: El futuro es incierto por lo que se tiene que hacer uso de instrumentos de prospectiva eficaces y manejables.
Aplicación del enfoque sistemático: La ciudad debe observarse a sí misma como un sistema funcional que puede absorber cambios traumáticos y adaptarse rápida y efectivamente a las nuevas situaciones.
Desarrollo de una participación operativa: Requiere la involucración de gantes clave de la comunidad en el proceso, asegurando su participación en el momento adecuado.
La metodología más difundida y utilizada actualmente contempla siete tareas:
Arranque del Plan: Fijar el liderazgo del proceso, conseguir la involucración de los principales agentes socioeconómicos, establecer una estructura organizativa y participativa y diseñar una políticas de comunicación para difundir los objetivos.
Caracterización de los modelos de desarrollo: Donde se describen patrones de desarrollo político, económico y social.
Análisis externo: Relacionar oportunidades y amenazas derivadas de los acontecimientos externos que afectan a la ciudad pero están fuera de su control.
Análisis interno: Se diagnostican los principales elementos de la oferta urbana.
Formulación de la visión estratégica: Modelo futuro deseado.
Desarrollo de estrategias: Estrategias para aumentar la competitividad y habitabilidad de la ciudad y desarrollar los programas de actuación y elaborar un plan de acción.
Implantación.
Los retos metodológicos de la planificación estratégica de ciudades
El sistema urbano está definido en los siguientes términos:
Componentes de la demanda urbana:
° Residentes
° Agentes económicos
° Agentes sociales
° Visitantes
Componentes de la oferta urbana:
° Recursos humanos
° Actividades productivas
° Transportes y telecomunicaciones
° Soporte físico para las actividades urbanas
° Calidad de vida
° Apoyo público
Componentes del entorno:
° Factores geopolíticos
° Factores sociales
° Factores económicos
° Factores tecnológicos
° Factores administrativos
Relaciones entre los componentes del sistema:
° Interfaces entre los componentes de la oferta y la demanda urbana
° Interfaces entre los propios componentes de la oferta
° Interfaces entre los factores del entorno y los componentes del sistema