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ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA (3 Gestão de pessoas (Processos de Gestão de…
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA
1 Evolução da administração
1.1 Principais abordagens da administração (clássica até contingencial)
Abordagem Clássica
Administração Científica
Divisão do trabalho / especialização
Estudo de Tempos e Movimentos
Incentivos materiais / pagamento por produtividade
Frederick
Taylor
Homo Economicus - Sistema Fechado
Críticas
Pouca atenção para motivação e liderança
Não tinha como preocupação seus aspectos externos - Sistema Fechado
Visão incompleta da organização
Especialização extrema- acomodação - desinteresse - alienação
Foco na tarefa
Ciência, em lugar de empirismo; harmonia, em vez de discordância; cooperação, e não individualismo; rendimento máximo, em lugar de produção reduzida; e desenvolvimento de cada homem, no sentido de alcançar maior eficiência e prosperidade.
Supervisão funcional, em que existem diversos supervisores, cada um com sua especialidade
Padronização da "Melhor Maneira"
Teoria Clássica
Henry
Fayol
Focado na estrutura organizacional
Homo Economicus - Sistema Fechado
Melhor forma de administrar
Departamentalização,
Seis funções empresariais
Técnica
Produção de bens e serviços
Segurança
Relacionada com recursos humanos. Assegurar os bens e as pessoas
Financeira
Gerenciamento dos recursos financeiros
Contábil
Comercial
Marketing, compra, venda e permuta dos bens produzidos e consumidos pela empresa
Administrativa
Coordenação das demais área
Integração
Cúpula das demais funções
Trabalho dos gestores
Prever
Programa de ação em médio e longo prazos
Organizar
Constituir a estrutura material e humana
Comandar
Dirigir e orientar o pessoal
Coordenar
Ligar e harmonizar
Controlar
Cuidar se realize de acordo com os planos
:warning: Atualmente
comando
e
coordenação
foram englobadas na função de
direção
.
Origens relacionadas ao crescimento acelerado e desorganizado das empresas e necessidade de aumentar a eficiência e a competência.
Unidade de comando
Quatorze princípios gerais
8) Centralização:
9) Cadeia escalar:
7) Remuneração do pessoal:
10) Ordem:
6) Subordinação dos interesses individuais aos gerais
11) Equidade:
5) Unidade de direção:
Um plano, mesmo objetivo
12) Estabilidade do pessoal:
4) Unidade de comando:
13) Iniciativa:
3) Disciplina:
14) Esprito de equipe:
2) Autoridade e responsabilidade:
1) Divisªo do trabalho:
:warning: Ambas as teorias são consideradas partes do que se chama Abordagem Clássica
A experiências dos empregados era puco valorizada
Burocracia
Max
Weber
Objetivo
de combater o desperdício, a ineficiência e a corrupção.
Gestão mais racional e impessoal
Características
Formalidade
Normas e leis.
Padronizar
Formal
Impessoalidade
Pessoas devem ser promovidas por mérito
Direitos e deveres aplicadas de forma igual a todos.
Mérito formal
Ex.: Promoção por tempo de serviço
Profissionalização
Contratação pelo mérito e conhecimento
Especialização da Administração
Previsibilidade do Funcionamento
Disfunções
Hierarquia excessiva
Necessidade de formalizar
Ambiente pouco inovador
Gerentes de cada área acabam perdendo a noção do todo
Adequação dos meios aos objetivos pretendidos
Teoria das Relações Humanas
Elton
Mayo
Aumento da produtividade através de uma atenção especial às pessoas
Adaptar as organizações aos seus empregados
A Experiência de Hawthorne
Aspectos fisiológicos tinha de ser redirecionado para os aspectos psicológicos
Papel do gestor deveria ser mais ligado ao emocional
Motivação e a liderança de seus subordinados
Nascimento do conceito de homem social
As organizações são formadas por grupos informais e formais
A supervisão mais cooperativa aumenta produtividade
Veio se contrapor escola clássica
homem social
Teoria Neoclássica
Teoria Neoclássica
Retoma vários dos princípios da Teoria Clássica
Eficiência e eficácia, de modo simultâneo
A ênfase na prática da administração
Teoria Estruturalista
Sintetizar as abordagens anteriores
Teoria clássica e da teoria de relações humanas
Modelos de organizações
Racional
Visão para dentro
Natural
Preocupação com o meio externo e com as diversas interdependências
Análise globalizante
homem organizacional
Crítica s demais teorias anteriores.
Teoria dos Sistemas
Derivada dos estudos da Biologia
Interação entre sistemas
Conceitos de Subsistemas
Organizações são sistemas abertos
Principais Conceitos
Comportamento é probabilístico
Organização é interdependente
Teoria Contingencial
Não existe uma melhor maneira de administrar, uma solução universal
Tudo depende, tudo é relativo
Não existe somente uma solução,
Não existem "princípios universais"
Tanto o ambiente interno quanto o externo são mutáveis e dinâmicos.
Gestor
deve sempre analisar o contexto
buscar o constante ajuste
Tipos de estruturas ( Morgan)
Mecânicas
Mais rígidas, mais hierarquizadas e com uma menor capacidade de inovação.
Orgânicas
Mais flexíveis, com um estilo de gestão mais participativo, com uma maior capacidade de criar e inovar
Variáveis do ambiente (independentes) e as variáveis administrativas (dependentes),
Contingência se relaciona com o incerto
" Se - então "
Henry Ford
Sistema de produção em massa
Padronização
Mão de obra
Matérias primas
Máquinas e equipamentos
Produtos
Princípios básicos
Economicidade
Reduzir ao mínimo o volume do estoque
Produtividade
Aumentar a capacidade de produção
Intensificação
Diminuir tempo
Rápida colocação do produto no mercado
1.2 Evolução da administração pública no Brasil (após 1930); reformas administrativas; a nova gestão pública
República Velha (1889-1930)
A administração pública era dominada pelo patrimonialismo e pelo clientelismo.
República Café com Leite
Coronelismo
Desenvolvimento das carreiras
militares
(foras armadas) e do corpo
diplomático
(Itamaraty).
De certa forma, foram as nossas duas primeiras burocracias profissionais
Instituições meritocráticas
Getúlio Vargas e a criação do DASP.
DASP
Se criou o Conselho Federal do Serviço Público Civil em 1936, depois transformado em 1938 no Departamento Administrativo do Serviço Público - DASP
Tinha como modelo a Burocracia profissional de Weber
:warning: Apesar de boa parte dos autores considerarem 1938 como o ano em que o DASP foi instituído, algumas bancas consideram correto 1936!
Objetivos
A racionalização de métodos, processos e procedimentos
a definição da políticas de recursos humanos, de compra de materiais e finanças
A centralização e reorganização da administração pública federal
Introdução do modelo burocrático
Objetivo principal
suprimir o modelo patrimonialista de gestão
Dimensões
Criação de órgãos formuladores de poláticas públicas
Expansão de órgãos da administração direta
Expansão das atividades empresariais do Estado
Golpe revolucionário de 1930
Estado Novo
Fechar a economia
Barreiras aos produtos estrangeiros
Deu impulso nascente industrialização brasileira.
Economia rural perdeu força
Cenário nacional era de grande crise econômica (crise da Bolsa de Nova York)
Voltando-se para o mercado interno
Protecionismo e o intervencionismo econômico
Incentivos industrialização e da modernização da máquina estatal.
Burocracia convivia com o patrimonialismo
Introdução planejamento no orçamento público,
Perdeu muito de sua fora modernizadora com a sada de Vargas do poder em 1945
A reforma não se completou, nem tampouco foi revertida
Aspectos negativos
Industrialização um dos fatores que motivaram
Administração para o Desenvolvimento - Governo JK e a administração paralela.
Grande crescimento econômico
Instalação de grandes multinacionais
"Plano de metas"
Construção de Brasilia
Principais fatores
Aumento da intervenção do Estado
Descentralização do setor público
Administração Paralela
Criação de várias autarquias e sociedades de economia mista
Teriam mais autonomia e flexibilidade do que a Administração Direta
"Contornava" Administração Direta
"Ilhas de Excelência"
A Reforma de 1967 - DL n”200/67.
Descentralização
:warning:
da Administração Federal para:
dentro dos quadros
unidades federadas
órbita privada, mediante contrato de concessão
Autonomia
Expansão da intervenção do Estado na economia
Origem
Comissão Amaral Peixoto
Princípios
Planejamento
Descentralização
Delegação de autoridade
Coordenaão
Controle
Características
Tentativa de superar a rigidez burocrática
Alguns autores consideram como o incio da Administração Gerencial no Brasil
Reforma gerou descentralização administrativa
Administração Indireta ganha autonomia e flexibilidade
Leva a crescimento desordenado
Centralização política
Expansão da intervenção estatal
Enfraquecimento do núcleo estratégico
Centralizador
no seu aspecto
político
Descentralizador
no aspecto
administrativo
Conflito entre a Administração Direta e Indireta
Delegação para ADM indireta sem controle
Gera volta de nepotismo, clientelismo, improbidade
Programa Nacional de Desburocratização
Foi criado em 1979/ incio dos anos 80
Iniciou-se processo de privatizações
Crise da dívida dos países latino americanos
Nova tentativa na direção da administração gerencial
Contribuinte cidadão
Retrocesso Burocrático - a CF/1988
Origem
Redemocratização em 1985
Pensamento que descentralização e autonomia da administração indireta foram as causas da crise do Estado
Características
Democratização
Ciclo populista
Não há noção da gravidade da crise
Retrocesso Burocrático
Reação ao clientelismo
Resultados
Centralização administrativa
limitou autonomia da Administração Indireta
Descentralização política
Transferiu poder para estados e municípios
Concurso agora é obrigatário
Estabilidade
Governo Collor
Origem
Governo Sarney e a hiperinflação
Sociedade toma noção da crise no Estado
Objetivo
Reduzir a intervenção do Estado na vida social
Ações
Reformas econômicas - ajuste fiscal
Corte de pessoal e arrocho fiscal
Diminuição do Tamanho do Estado - Neoliberalismo
Estado dito mínimo
Processo de privatização foi acelerado
Reforma do MARE - 1995 - Governo FHC
Origem / Contexto
Percepção de que a globalização diminua importância do Estado
Crise de governança após retrocesso de 1988
Proposta pelo Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado
Essência
Foi uma tentativa de implantar a administração gerencial no Brasil
Não buscava o Estado Mínimo
Pilares
Ajuste fiscal duradouro
Reformas econômicas pró-mercado
Reforma da Previdência Social
Reforma do Aparelho do Estado ‒ melhoria da
governança
Objetivos
Descentralização dos serviços sociais
Para estados e municípios
Aumento da accountability / transparência
Maior autonomia administrativa
Busca alterar o tipo de controle
Gestão por resultados
Controle a posteriori e não controle a priori
Ministério da Administração e Reforma do Estado o ex-ministro da Fazenda de Sarney,
Bresser Pereira
Setores do Estado
Núcleo estratégico
Governo em sentido lato
Serviços não exclusivos
Simultaneamente com outras organizações públicas não-estatais e privadas
Ex.:universidades, os hospitais, os centros de pesquisa e os museus
Atividades exclusivas
Só o
Estado
pode realizar
Poder extroverso
regulamentar, fiscalizar, fomentar
Produção de bens e serviços para o mercado
Atividades econômicas
PDRAE
Não recebeu apoio dos servidores públicos
Organizações Sociais e a noção de espaço público não-estatal
2 Processo administrativo
2.1 Funções de administração: planejamento, organização, direção e controle
2.2 Processo de planejamento
2.2.4 Planejamento tático
2.2.5 Planejamento operacional
2.2.3 Redes e alianças
2.2.6 Administração por objetivos
2.2.2 Análise competitiva e estratégias genéricas
2.2.7 Balanced scorecard
Implementação da estratégia
Não
para sua formulação
Perspectivas
Financeira
Clientes
Processos internos
Aprendizado e do crescimento
2.2.1 Planejamento estratégico: visão, missão e análise SWOT
Planejamento das Organizações
Reduzir as incertezas
Direcionamento dos esforços e recursos
Etapas
Definição dos objetivos
Onde queremos chegar?
Determinar sua situação atual
Quão longe estamos dos nossos objetivos?
Analisar e escolher entre as alternativas
Quais são as melhores opções de ação?
Implementar o plano e avaliar os resultados
Executar o planejado e controlar os desvios
Se inicia com a definição dos objetivos
Níveis
Estratégico :warning:
organização como um todo
abrange o longo prazo
voltado para o ambiente externo
diretrizes
Etapas
Definição de
Missão
2 more items...
Valores
Negócio
1 more item...
Visão de futuro
1 more item...
Diagnóstico estratégico
Formulação da estratégia
Execução e a avaliação e controle de todo o processo
Características
Adaptação
Ambiente mutável
Incerteza
Planejamento deve ser dinâmico
Constantemente reavaliado e monitorado
Orientado para o futuro
Longo prazo
Compreensivo
Envolve a organização como um todo
Construção de consenso
comprometimento
Aprendizagem organizacional
se conhecer melhor, como a conhecer melhor seu ambiente externo e seus desafios
Tático
nível gerencial
médio prazo
desdobramento do planejamento estratégico
Operacional
supervisores
Execução das tarefas
Curto prazo
objetivos bem detalhados
Análise
SWOT
Aspectos
Internos
Controláveis
Forças
Fraquezas
Externos
Não Controláveis
Oportunidades
Ameaças
Planejamento Estratégico Situacional - PES
Adequado ao planejamento governamental
insere um caráter político (e não só técnico)
Cálculo estratégico
Dimensões
Projeto de Governo
Existência de projetos
Seleção de problemas
Definição de como enfrentá-los
Governabilidade
Grau de controle que o governo possui
circunstâncias externas
Capacidade de Governo
capacidade pessoal e institucional de governo
PES pensa em
momentos
e não em etapas
Momentos
Explicativo
Identificação, seleção e priorização dos problemas estratégicos,
Debate
"O que é"
Estratégico
"O que deve ser"
Desenhar estratégias
Normativo
Definir as propostas
"O deve ser"
Tático - operacional
"Fazer"
Não
ocorrem necessariamente de modo linear e sequencial
Planejamento deve ser contínuo
Não
separa as funções de
planejamento
das funções de
execução
.
Estratégia
2.2.8 Processo decisório
Matriz GUT
Priorizar problemas
G
ravidade
Pode afetar muito os resultados da organização
U
rgência
Problema ocorrerá rápido ou não
T
endência
Positiva
. Ou seja, quanto mais tempo passar, menor será seu impacto.
Negativa
indicaria que quanto mais tempo passar, pior ficará o problema
2.3 Organização
2.4 Direção
2.5 Controle
8 Orçamento público
9 Ética no serviço público
10 Conflito de interesses
3 Gestão de pessoas
Modelos de Gestão de Pessoa
Instrumental
Questão técnica
Racionalidade
Recrutamento e seleção, treinamento e desenvolvimento, avaliação de desempenho e gestão da remuneração
Conflito visto como disfuncional
Decisões são tomadas nos níveis elevados
Político
Conflito como fundamental
Pessoas são vistas como atores
Solução negociada
Pacto político
Estratégico
Alinhamento Indivíduo e Organização
Missão, a visão, os valores, os objetivos e as metas são elementos que devem nortear
Principais mecanismos e instrumentos
Planejamento de recursos humanos
Gestão de competências
Capacitação continuada com base em competências
Avaliação de desempenho e de competências
Objetivos
Alcançar os objetivos organizacionais e, ao mesmo tempo, alcançar os objetivos dos seus colaboradores
Fases do processo de evolução
Administração de Pessoal
Preocupava-se com aspectos formais desta relação
Teoria do Equilíbrio Organizacional
Proporcionalidade entre os benefícios ofertados pela organização e os custos pessoais desembolsados
Processos de Gestão de Pessoas
Agregar pessoas
incluir novas pessoas
recompensar pessoas
motivam e incentivam
satisfazer suas necessidades individuas
desenvolver pessoas
capacitar, treinar
manter pessoas
aplicar pessoas
Desenho de Cargos
Avaliação de Desempenho
modelam as atividades
monitorar pessoas
Acompanhar e controlar o trabalho, analisar os resultados
Políticas de Recursos Humanos
características
Estabilidade
Consistência
Flexibilidade
Generalidade
Clareza
Simplicidade
Fases (Tose)
Contábil
Tecnicista
Administrativa
Estratégica
Legal
5 Gestão de projetos
6 Gestão de processos
4 Gestão da qualidade e modelo de excelência gerencial
7 Legislação administrativa